上饶市广丰区委书记郑光泉：坚决把纪律挺在前面 全面推进从严治党.docx

上饶市广丰区委书记郑光泉：坚决把纪律挺在前面 全面推进从严治党 在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程、党的建设与治国理政的统一，是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。全面从严治党是具体的而不是抽象的，是认真的而不是敷衍的，必须把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位。一、深化思想认识，始终保持“把纪律挺在前面”内心定力党章党规意识的确立，纪律规矩的执行，前提是党员干部内心的认同。要站在战略和全局的高度，深刻认识、准确把握“把纪律挺在前面”的重大意义，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。第一，“把纪律挺在前面”是推进从严治党的必然要求。党的十八大以来，党中央高度重视党的纪律建设。习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，明确指出管党治党要靠纪律和规矩，反复强调“纪律不严，从严治党就无从谈起”，要求切实加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。王岐山同志也指出，全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。这些重要论述，是对党的建设历史经验的深刻总结，切中了时弊，抓住了根本，表明了党要管党的鲜明态度，指明了从严治党的努力方向。“把纪律挺在前面”，就是要教育、引导和督促广大党员干部把守纪律讲规矩作为从政的生命线，真正做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰。第二，“把纪律挺在前面”是实施依规治党的题中之义。依规治党是依法治国的重要前提和政治保障，党的先进性和执政地位也决定了党纪党规严于国家法律。党的十八届四中全会指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”纪律是刚性约束，是依规治党的重要依据；规矩是自我约束的纪律，是检验党员干部党性的重要标准。“把纪律挺在前面”，就是要用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，让党员干部严格按照党章党规党纪对照和规范自己的行为。同时，各级党组织要严格按照党内法规来推进党的建设、管理党内事务、执行党的纪律。第三，“把纪律挺在前面”是落实严明执纪的具体体现。当前，正风反腐成效明显，但还没有取得压倒性胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。寻根溯源，作风和腐败问题的背后都是纪律问题。从近年查处的案件来看，干部出“大”问题，往往是从破坏“小”规矩开始的，这也说明了一个时期以来，党内监督和执行纪律存在失之于宽、失之于软、失之于松的现象。只有把纪律和规矩管到位、严到份，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，才能逐步实现“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”。“把纪律挺在前面”，就是要通过严明纪律、严格执纪，切实发挥纪律的正面引导和惩戒警示作用，把问题消除在萌芽状态，解决在党纪党规范围内，防止党员干部把小错酿成大错、从违纪走向违法。二、聚焦关键环节，切实履行“把纪律挺在前面”职责使命“把纪律挺在前面”，是对严明党的纪律形象化的表述，其内涵和外延十分丰富。广丰始终聚焦教育、监督、执纪三个关键环节，切实把纪律立起来、挺起来、严起来，使遵规守纪真正成为广大党员干部的思想自觉和行动自觉。一是坚持把纪律教育挺在前面。遵守党的纪律既要靠外在约束，更要靠内在自觉。广丰坚持把纪律教育作为一项基础性、经常性工作来抓，着重抓好四种教育，进一步唤醒党员干部的党章党规意识，真正做到心中有“纪”，行为有“规”。抓专题教育。结合“三严三实”专题教育，大力加强党员干部理想信念教育、道德修养教育、党的纪律教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。区委常委会先后开展了3次中心组理论学习，集中学习了党章和中共上饶市委关于开展“把纪律挺在前面”工作试点实施方案；举办了2场专题报告会，分别邀请省委巡视组、市委组织部领导作党风廉政建设和“把纪律挺在前面”专题报告，全区1200多名副科级以上领导干部聆听了专题报告。抓定向教育。抓集中教育。坚持把纪律规矩纳入入党培训和干部教育培训的重要内容，分别在全区青年干部、村支书、村主任以及入党积极分子等培训班上，专门开设了党章党纪党规课程。今年以来，共开展专题辅导46场次、廉政党课10多次，接受教育的基层干部达4500人次。抓警示教育。加强对党员干部的警示教育和廉政提醒，对苗头性、倾向性问题，及时拉拉袖子、咬咬耳朵。今年以来，共开展新任科级领导干部廉政谈话70余人次、岗位廉政风险提示谈话150余人次、信访谈话17次、诫勉谈话12次。二是坚持把监督关口挺在前面。纪律的严肃性必须体现在对干部的日常监督管理过程中，严在平常、严在经常。广丰在具体实践中，主要是实现“两个全覆盖”。一方面，实现“八小时之内”和“八小时之外”监督全覆盖。“八小时之内”监督，积极推行“领导干部工作动态公布制”和“工作人员工作去向公示制”。领导干部工作动态公布制，就是对区领导、乡镇（街道）党政主官、部门单位主要负责人工作情况，每日在专门的微信群公开发布。工作人员工作去向公示制，就是在全区各部门单位和乡镇(街道)推行“工作人员去向告知”制度，将工作人员的姓名、去向、联系电话等信息向群众公开。“八小时之外”监督，重点围绕公车私用、工作日喝酒、同城吃请、带彩娱乐等问题进行重点监督。其中，在公车私用监督方面，率全省之先建立了网上公车查询系统，将全区公车信息全部纳入系统，主动接受社会监督。另一方面，实现“有诉必应、有错必纠”全覆盖。强化问题线索处置，针对信访举报、执法监察、专项治理、媒体和网络舆情中发现的问题线索，及时采取函询、提醒、谈话、信访调查等方式，予以“短、平、快”的处置，力求处置率达到100%。三是坚持把执纪重点挺在前面。纪律要成为戒尺，就必须坚持有纪必执、有执必严，有违必查、有查必究。广丰始终突出“四个重点”，切实把执纪重点挺在前面。突出重点对象。坚持把领导干部“关键少数”和执法管理“核心队伍”作为重点监督对象，其中，围绕领导干部“关键少数”，制定出台了关于进一步加强区委常委会自身建设的实施意见，要求区委常委做到“五带头、五表率”，区其他领导班子向区委班子看齐，全面落实“十个一”责任制。围绕执法管理“核心队伍”，在全区政法系统深入开展为期三个月的“建设法治广丰、打造过硬队伍”专题教育活动。突出重点岗位。针对直接服务群众和直接服务企业的岗位，集中开展了群众办事难、乡村干部“走读”、部门单位“庸懒散拖”等专项整治活动。目前，全区行政审批项目精简率达80%，办理平均时限缩减77%以上；权力清单已于7月份公布，责任清单将在9月份完成；各乡镇干部一周住夜均保持在3天以上。突出重点领域。结合广丰实际，对党员干部违规参与经济活动、参与非法交易土地和违章建筑、干扰执法活动、违反中央“八项规定”等领域，进一步加大执纪问责力度。今年以来，共查处顶风违纪行为9起，点名道姓通报曝光17人次。突出重点层面。针对农村基层存在的虚报冒领、假公济私、吃拿卡要、处事不公、侵占群众利益等问题，积极探索村务监督委员会、村干部“权力清单”等创新做法，切实解决发生在群众身边的腐败问题。今年以来，共查处科级干部19人，村级主官12人，给予党政纪处分62人。三、强化“两个责任”，着力推动“把纪律挺在前面”落到实处“把纪律挺在前面”，必须抓住“两个责任”这个党风廉政建设的“牛鼻子”。只有党委肩负起主体责任，纪委肩负起监督责任，才能把执行纪律抓细抓实，使纪律真正成为“带电的高压线”。一方面，认真落实区委主体责任。坚持“四个一起”，始终把党风廉政建设与经济社会发展各项工作紧密结合，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。区委常委会建立了“2+N”会议制度，即每年至少召开2次专题会议研究党风廉政建设工作，班子成员每年至少开展2次专题调研，每季度至少听取1次分管领域的党风廉政建设情况汇报，每年到分管单位督促检查党风廉政建设不少于2次。今年以来，区委常委会共研究部署反腐倡廉工作6次。坚持“压力传递、责任下移”，区委书记先后与区四套班子成员、乡镇（街道）党（工）委书记谈心谈话，分别与各单位党政主要领导签订了落实党风廉政建设责任书，并实行单位主要负责人轮流向纪委全会述责述廉，接受现场民主测评。截止目前，已有25位单位主要负责人在纪委全会上述责述廉。坚持“既挂帅、又出征”，各地各部门“一把手”始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。另一方面，切实支持区纪委履行监督责任。构建良好工作格局，制定出台了关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见和区直机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工等文件，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的工作机制。大力推进“三转”工作，全面清理区纪委监察局牵头、参与的议事协调机构，由111个精简至12个；调整规范纪委书记、纪检组长分工，23个乡镇（街道）纪（工）委书记和6个区直单位派驻纪检组长（纪委书记）不再分管纪检监察以外的工作；启动“倒查责任”和“一案双查”机制，今年以来，共对19名落实“两个责任”不力的领导干部予以严肃问责。充实优化纪检队伍，在“三定”核定的编制范围内，先后遴选了10名年轻干部充实到纪检监察队伍，进一步配齐配强办案力量；不断加大纪检干部提拔交流力度，共提拔、重用和交流科级以上干部9人。