温岭市学前教育发展第四轮行动计划（2021-2025年）.docx

温岭市开展学前教育第四轮行动计划（20212025 年）（征求意见稿）为贯彻落实浙江省教育厅等十一部门关于印发浙江省学 前教育开展第四轮行动计划（2021-2025年）的通知（浙教 基（2022） 13号）、中共台州市委台州市人民政府关于印发 台州市学前教育深化改革规范开展实施方案的通知（台市 委发（202070号）及台州市教育局等十一部门关于印发台 州市学前教育开展第四轮行动计划（2021-2025年）的通知 （台教基2022） 48号）精神，全力创立全国学前教育普及普 惠县，结合温岭市学前教育开展实际，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的教育方针，落实立德树人根本任务。遵循学前教育和幼儿身心 开展规律，坚持公益普惠基本方向，强化政府责任，健全保障机 制，加快完善布局合理、公益普惠、均衡优质的学前教育公共服 务体系，促进学前教育高质量开展，努力满足人民群众幼有所育 的美好期盼，为培养德智体美劳全面开展的社会主义建设者和接 班人奠定坚实基础。（二）具体目标4.分批实施招生“服务区”制度。根据镇（街道）学前教育 布局及办学实际，按照“试点先行、逐步推广、覆盖全域”的原 那么分步实施。坚持“相对就近”的原那么，以公办幼儿园和普惠性 民办幼儿园为主体，分别划定相应的招生服务区域，科学制订招 生政策的实施方法并提前向社会公布，满足符合条件的儿童入园 需求。在相应的“服务区”内，由幼儿园根据幼儿及其家长的户 籍、房产等信息实行分类分批招生，其中小区配套幼儿园，应优 先接纳小区业主适龄幼儿，多余学额可用于“服务区”招生。三、保障措施（一）坚持党的领导。加强党对学前教育事业的领导，探索 党支部领导下的园长负责制，深入贯彻落实党的教育方针，确保 学前教育始终沿着正确方向开展。发挥幼儿园党组织力量，选优 配强党组织书记。加强教职工思想政治工作，进一步提升教师思 想道德素质，确保其用高素质、高品德的自身修为，做好学前幼 儿的思想行为引导和教育工作，确保立德树人根本任务落实至I位。（二）加强统筹协调。建立在市政府领导下，充分发挥镇（街 道）政府的作用，协同相关部门共同解决学前教育开展中的重点 难点问题，建立健全学前教育可持续开展的体制机制。市委编办、 发改、公安、民政、财政、教育、人力社保、自然资源规划、建 设、卫生健康、市场监管等相关职能部门要按照各自职责，分工 负责、协同配合，做好学前教育各项工作，全力完成全国学前教 育普及普惠县的创立任务。10（三）强化考核评估。加大考核力度，重点把公办幼儿园建 设、低小差民办幼儿园关停等工作纳入市政府对镇（街道）的考 核。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，重点对存在危房、“三 防”不达标等平安隐患及园长和教师资格不符合规定等不规范办 园行为的幼儿园进行动态督查，责令其限期整改，对整改不到位 的撤消办园许可证。对出现虐童、体罚及变相体罚等师德失范行 为的幼儿园，幼儿园年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者 和举办者要依法追究责任。1 .坚持公益普惠。完善并实施温岭市学前教育布局专项规 划（20202035年），加快公办幼儿园建设，到2025年，公 办幼儿园（包括在建）在园幼儿占比到达80%以上，普惠性幼儿 园在园幼儿占比保持在90%以上，学前三年入园率保持在98%以 上，幼儿园服务区招生基本实现全覆盖，有效衔接托幼一体化工 作。2 .加大财政投入。建立普惠性民办幼儿园财政经费补助政策, 出台并实施公办幼儿园本钱分担机制，公办幼儿园收取的保教费 占办学本钱的比例不高于40虬 逐年增加学前教育专项经费，财 政性学前教育经费占同级教育财政经费比例保持在8%以上。3 .加强队伍建设。落实每班“两教一保”配备标准。到2025 年，专任教师持证率到达100%,专科以上学历教师比例到达98% 以上，本科以上学历教师比例到达70%以上；中级职称以上专任 教师比例到达15%以上；幼儿园教师队伍素质明显增强。4 .提升办园质量。深化学前教育开展共同体建设，促进城乡 均衡优质开展。全面推进幼儿园科学保教，切实做好浙江省幼儿 园与小学科学衔接实验区的试点工作，不断提升保教质量，到 2025年，优质幼儿园（一、二级幼儿园）在园幼儿占比到达75% 以上。二、主要举措（一）实施学前教育资源扩充行动1,优化学前教育布局规划。统筹考虑经济社会开展、城镇化 建设、出生人口变化、流动人口管理服务政策调整等因素，科学 预测入园需求和供需缺口，修编完善温岭市学前教育布局专项 规划，并纳入国土空间规划“一张图”管理。建立以公办幼儿 园为主体，优质普惠性民办幼儿园为补充的开展格局，把幼儿园 作为城镇化建设的重要工程，进行统一规划、优先建设。当前, 将开展重点放在新建居住区、全域改造区、集镇集聚区上，加快 公办幼儿园的建设，同时要合理增加用地面积，落实托班建设的 规模要求，积极发挥幼儿园资源集聚优势，推行托幼一体化建设。2 .大力推进公办幼儿园建设力度。在公办幼儿园在园幼儿占 比拟低和人口基数较多、人口流入趋势明显的镇街道，要加快新 建、改扩建一批公办幼儿园，也可将办园条件较好的民办幼儿园 转制为公办幼儿园，努力实现到2025年公办幼儿园（包括在建） 在园幼儿占比到达80%以上的目标。对每年确定的幼儿园建设项 目，相关部门和镇（街道）要倒排日期，压实责任，加强催促, 确保建设工程如期完成、准时开园。3 .严格小区配套幼儿园建设和使用。严格落实温岭市城镇 住宅小区配套幼儿园建设和管理实施方法（修订）（温教（2020） 115号）要求，确保配套幼儿园与首期建设的住宅小区同步规划、 同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用；在规划和组织 幼儿园设计方案审查和变更时需教育局参加，主体及装修方案应 经教育局审核确认，小区配套幼儿园建成后，产权由开发建设单 位移交给教育局，办成公办幼儿园。以横峰街道全域改造区块配 套幼儿园建设为示范，住宅小区建设尽力统筹配建幼儿园，适度 增加办园规模，成街区布置。旧城改造、易地搬迁安置区要优先 考虑老城区幼儿园补建、搬迁安置区配套幼儿园新建工作。4 .推进学前融合教育开展。统筹用好特殊教育学校等资源， 努力办好市特教幼儿园，积极推进特殊教育向学龄前特殊儿童延 伸，大幅度提升特殊儿童接受学前教育比例。接受轻度特殊儿童 随班就读。加强学前融合教育示范点建设，鼓励各类幼儿园建设 特殊教育资源教室，加强教学和康复设施、设备、专业人员的保 障。接纳轻度残疾儿童入学的普通幼儿园，在特殊教育学校的指 导下，对残疾儿童实施康复训练。（二）实施学前教育开展保障行动1 .加大学前教育经费保障力度。逐年增加学前教育专项经费, 争取到2025年，学前教育专项经费增加到5000万元，镇（街道） 要将学前教育专项经费列入同级财政预算。市、镇两级要优先保 障公办幼儿园扩容工程资金投入，加大对幼儿园的扶持力度，努 力提高公办幼儿园中劳动合同制教师、保育员、食堂人员等工资 待遇。完善幼儿园生均公用经费标准，制定并实施生均经费标准 和公办幼儿园生均财政拨款标准。全力保障学前教育经费，新增 教育经费向学前教育倾斜，逐步提高财政投入和支持水平。2 .健全学前教育本钱分担机制。科学核定办园本钱，要建立 和完善公办幼儿园本钱分担机制，结合实际合理确定本钱分担比 例，公办幼儿园保教费占保教本钱的比例不高于40%。按照质价 结合、优质优价的原那么，分步、稳妥调整公办幼儿园收费标准、 普惠性民办幼儿园收费最高标准，调整时限原那么上不得超过5 年，间隔前一次调整时间不少于2年。要加强对公办幼儿园成 本分担绩效评估和监督管理，加大对学前教育经费保障力度，确 保公办幼儿园的正常运行和良性开展。3 .优化普惠性民办园扶持机制。在调整完善普惠性民办幼儿 园认定和管理方法的基础上，制定并实施对普惠性民办幼儿园的 财政经费补助政策，加大二级以上普惠性民办幼儿园的扶持力度, 逐步实现同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费。引导和 鼓励普惠性民办幼儿园上等级提水平，对上一年新评为一级、二 级幼儿园的，分别给予40万元、30万元的奖励。（三）实施学前教育保教队伍素质提升行动1 .严格依标配备教职工。制定实施幼儿园教师队伍开展专项 规划，将教职工队伍建设情况作为幼儿园审批、年检、评估等的 重要指标，推动所有幼儿园每个班级至少配备“两教一保”，按 照办园规模配备足够数量的专职保安人员及专兼职卫生保健人 员。充分考虑学前教育开展需要，结合实际合理核定审批设立的 公办幼儿园教职工事业编制，在事业编制总量内充分挖潜，合理 补充公办幼儿园教职工编制所需，保障重点岗位人员编制和新审 批设立的公办幼儿园教职工编制。尽力实行学前教育编制教师和 合同制教师招聘双轨制，通过提前招聘，重点引进学前教育专业 优秀毕业生加入教师队伍。采取有效措施增加幼儿园男性教师的 比例，满足学前教育开展需求。2 .依法保障幼儿园教职工待遇。严格落实国家和省有关规定, 保障幼儿园教职工工资待遇，要建立教育局统一招聘的劳动合同 制教师薪酬稳步增长机制，稳定教师队伍；采取有力措施，逐步 实现公办幼儿园自聘的非在编教师平均工资不低于在编幼儿园 教师的平均工资（基本工资+绩效工资）。民办幼儿园参照公办 幼儿园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。其他 人员平均工资收入必须高于本市最低工资标准的1.2倍以上，幼 儿园要依法依规和非在编教职工签订劳动合同，为教职工缴纳社 会保险和住房公积金。3 .加大保教人员培训力度。积极探索并实施未来教师储藏与 培养计划，保障师资数量、质量，满足学前教育开展需求。制订 完善教师培训、研修计划，注重园本研训，落实幼儿园园长、教 师定期培训和全员轮训制度。确定特级教师培养人选3人，全力 为她们提供可持续开展的支撑；推进名师工作室建设，探索建立 名师培育机制，计划培养学前教育领军教师20名。实施学前教 育双百培训计划，即重点培养100名园长和100名骨干教师。依 托省内外优质名园平台，建立3个教师专业开展基地园。催促和 鼓励大专学历教师在职进修本科以上学历，对取得本科学历证书 的非在编教师一次性奖励3000元。做好保育员队伍三年一轮全 员培训工作，切实增强培训针对性和实效性。（四）实施学前教育质量提高行动-6 -1推进幼儿园高质量开展。以“共同富裕”为理念，积极推 进幼儿园集团化办学模式，扩大名园在师资、管理、服务等方面 的输出。继续深化学前教育共同体开展联盟（由省一级幼儿园和 各公办幼儿园组建）机制，示范带动，园际联动，协作交流，互 助开展。充分发挥各镇公办中心幼儿园的辐射作用，加强对薄弱 园的专业引领和实践指导，整体提升区域学前教育质量。以创立 全国“学前教育普及普惠县”为契机，鼓励支持各类幼儿园优化 管理、改善办园条件，提升办园内涵，争创省一、二级幼儿园。 指导推动省一级园深化改革创新、提升品牌影响，积极争创省现 代化幼儿园。常态化开展学前教育质量监测，根据幼儿园保教 质量评估指南，聚焦办园方向、保育与平安、教育过程、环境 创设、教师队伍等关键领域进行评估，推进幼儿园高质量开展。2 .深化学前教育课程改革。深入开展幼儿园教育教学的实践 优化、研究和指导，坚持以游戏为基本活动，强调以观察和解读 幼儿为重点，进行积极有效的师幼互动。建立幼儿园课程备案审 核制，有效提升园长的课程领导能力和教师的课程实施能力。重 视幼儿园课程评价工作，引导幼儿园建立课程内部自评体系，推 进以幼儿成长档案为载体的幼儿开展评价工作。加大优秀学前教 育改革成果推广、“安吉游戏”实践园培育和课程改革基地园孵 化力度。构建资源共享平台。3 .推进幼儿园与小学科学衔接。依据温岭市科学衔接幼小 衔接方案，建立幼儿园与小学协同合作机制，加强在儿童开展、 课程、教学、教研和管理等方面的深度交流，十所试点校（园） 要积极开展幼儿园与小学衔接工作，形成在入学准备与入学适应 方面具有推广价值的教育范例。整合专业资源，完善幼小衔接政 策举措，建立全市层面幼儿园与小学深度合作机制和联合教研制 度，打通幼儿园与小学之间教学与研究壁垒，帮助儿童顺利实现 幼小过渡。切实做好浙江省幼儿园与小学科学衔接实验区的试点 工作，形成温岭经验。4推进家园共育。充分发挥幼儿园家长委员会作用，推动家 长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。幼儿园通过网络形 式、家长会、家长开放日等多种途径向家长宣传科学育儿理念和 知识，为家长提供提供交流育儿经验的机会，帮助家长解决育儿 困惑。建立健全家庭教育的指导机制，宣传推广家庭教育的优质 资源和社区资源，进一步强化家长参与学前教育的意识、了解和 认同幼儿园活动的教育内涵，促进幼儿园、家庭、社区互开工作 规范化、常态化。积极开展社区内0-3岁婴幼儿早期教育及其家 庭教育指导和咨询工作。（五）实施学前教育管理规范行动L加强幼儿园卫生保健和营养膳食管理。加强幼儿园卫生保 健和食堂食品平安工作，食品平安等级到达B级以上。建立并严 格执行健康检查、卫生消毒及卫生保健登记统计等各项卫生保健 制度，按规定开展体检、晨检、全日健康观察及病儿隔离和因病 缺课儿童追踪登记等工作。建立幼儿健康档案。推进“智能阳光 厨房” “健康食堂”建设，食堂严格执行中华人民共和国食品 平安法和食品配送、验收制度。做好饮食卫生管理，严格执行 食品留样规定和园长陪餐制。建立并严格执行营养管理制度，根 据时令及幼儿特点制订带量食谱，重视体弱儿、肥胖儿的矫治和 管理。2 ,规范财务会计和资产管理制度。加强对民办幼儿园经费使 用及收费的监管力度，非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动 的资金往来，应使用幼儿园对公帐户，确保将收取的费用主要用 于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇等。非营利性 民办幼儿园办园结余均须用于继续办园，严禁幼儿园举办者通过 任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。规范食堂账目管 理，师幼伙食账目分开，幼儿伙食费专款专用，每学期盈亏比例 不超过4虬民办幼儿园每年依规向当地教育、民政或市场监管部 门提交经审计的财务报告。3 .加强幼儿园平安管理。落实全覆盖的幼儿园平安防控体系, 加强人防、物防、技防建设。各类幼儿园专职保安配备、一键式 紧急报警和视频监控装置配备、访客登记系统、人像比对、校园 封闭化管理、“护学岗”等工程到达100%,建立技防设施运行、 维护、管理、保障的长效机制。强化幼儿园周边重点巡防和治安 隐患整治，不断优化幼儿园周边平安管理。落实幼儿园平安主体 责任和园长“第一责任人”责任。定期开展应急演练和平安教育， 保教人员熟悉紧急事故处理程序，提高幼儿园整体平安防范水平。