2022市人大常委会工作报告 (2) .doc

市人大常委会工作报告 各位代表。我受XX市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届人大常委会四年多来的主要工作，请予审议。自20*年1月本届人大常委会履职以来，正是无锡处于转型发展的关键时期，也是无锡由高水平全面小康社会向率先基本实现现代化迈进的重要时期。市人大常委会在中共XX市委的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以及省、市委重大决策部署，以科学发展观为统领，以民主法治建设一线的标准和要求，积极作为，依法履职，开拓创新，为促进转型发展、保障改善民生、维护大局稳定、推进率先基本实现现代化作出了应有贡献。 一、立足实际、着眼实效，致力推进地方立法拥有地方立法权是一项宝贵的政治资源。市人大常委会坚持法治和创新两大法宝，始终把加强地方立法、增强立法实效作为首要职责，适时召开全市立法工作会议，研究部署新形势下地方立法工作；紧扣市委重大战略部署和“法治无锡”建设目标，从实际需要出发，重点突出法规制定，同时抓好法规清理，切实增强法规的针对性和实效性。本届常委会共制定地方性法规25部，另修改9部，废止2部，立法数量和水平实现了重大突破，许多内容开创了地方立法先河，为推动转型发展、加快城市化进程和贯彻民生为本提供了法制保障。 （一）基本形成水环境保护地方性法规体系。20*年太湖供水危机后，无锡的生态意识空前觉醒。常委会根据市委关于转型发展的要求，回应群众对生态环境的呼声，加快水生态立法进程，从水环境保护入手来推动生态文明建设。20*年全面修订了XX市水环境保护条例，突出源头治理，规定了各级政府的管理职责和手段，设置了严格的法律责任，成为重要的地方性法规。经过几年努力，又相继制定了排水管理条例、河道管理条例、航道管理条例、蠡湖景区条例和供水条例，基本形成了以水环境保护条例为核心，其他5部法规为配套的水环境保护地方性法规体系，对城乡控源截污、促进太湖水质改善、加快生态建设发挥了重要作用。20*年，我市的水环境保护立法，在全国第十五次地方立法研讨会上，得到了全国人大和与会者的高度评价。去年7月，全国人大环资委暨七省一市人大湖泊安全立法座谈会在锡召开，我市介绍了立法经验，并被转发，为推进国家制定湖泊安全法提供了参考。 （二）高度重视城市建设和管理领域立法。随着城市化和城乡一体化的快速推进，城市建设和管理中的新情况新问题迫切需要用法规规范。常委会先后制定了XX市建设工程安全生产管理条例、XX市历史文化遗产保护条例、XX市城乡规划条例等8部地方性法规。如建设工程安全生产管理条例，突出地下管线监管和安全文明施工，对城市大建设时期的建设工程安全生产具有重要作用；历史文化遗产保护条例，注重历史文化街区、工业遗产保护和非物质文化遗产传承，对在城市化快速推进中保留历史记忆，弘扬吴文化和工商文化，建设历史文化名城具有特殊意义；城乡规划条例，突出总体规划与专项规划的配套衔接，明确规范历史文化保护建设和地下空间开发利用，为城乡规划一体化提供了法律支持；太湖新城生态城条例，为使太湖新城引领全市生态建设，在规划布局、资源能源利用、建筑形态、绿色交通等方面，制定了法律规范。公路条例、地名管理条例、测绘管理条例、市容和环境卫生管理条例等，都在各自领域规范行政职能、创新管理机制，得到了各界好评。 （三）努力推进社会事业和社会管理创新立法。深刻认识经济社会发展的阶段特征，着力加强社会领域立法，相继制定了XX市盐业管理条例、XX市体育经营活动管理条例、XX市流动人口计划生育工作条例、XX市商品交易市场管理条例、XX市档案管理条例、XX市消防条例等6部地方性法规，以促进社会事业发展和社会管理创新、维护社会和谐稳定。如流动人口计划生育工作条例，针对流动人口对城市管理和公共服务带来的压力，重在促进政府部门分工协作、维护流动人口合法权益、完善创新服务管理机制；商品交易市场管理条例，针对市场建设管理相对无序、产权式商铺分割销售产生社会风险，推进政府部门完善市场管理、保证商品质量、扶持农贸市场建设；消防条例，针对城市建设形态变化和地下交通的出现，重在解决高层建筑、地下空间、历史文化街区的消防安全管理问题。 （四）积极探索维护群众合法权益和改善民生方面的立法。在经济社会转型期，常委会更加注重维护人民群众合法权益、保障和改善民生方面的立法，先后制定了XX市刑事被害人特困救助条例、XX市企业工资集体协商条例等5部地方性法规，这些法规创制性强、地方特色鲜明。尤其是刑事被害人特困救助条例，是全国首部规范刑事被害人救助制度化的法规，中央政治局常委周永康作出批示予以肯定；房屋登记条例和土地登记条例，在贯彻物权法、维护权利人合法权益方面进行了探索创新；企业工资集体协商条例，在总结我市15年来实践经验的基础上，进一步对企业工资集体协商工作进行规范，对构建和谐劳资关系、推动“十二五”居民收入倍增计划具有重要意义；蔬菜基地条例，对保障“菜篮子”供应和价格稳定，发挥了重要作用。在立法工作中，常委会主要把握了三个关键环节：一是注重优选立法项目，统筹协调力量。认真分析立法工作面临的形势任务，按照“不抵触、有特色、可操作”要求，制定了五年立法规划。积极顺应发展变化，精心选择年度立法项目，把有上位法依据、地方急需、社会关注、已有成功经验的优先考虑，并注重与“十二五”规划的衔接，从而增强了立法的针对性和可操作性。由于法规制定周期平均半年，年度多个立法项目要分头并进、前后衔接、统筹协调力量。二是注重科学立法，突出特色。针对立法工作的新情况、新问题，统一认识，规范立法程序，正确处理权力和责任、权利和义务、局部和全局的关系，防止部门利益倾向；牢牢把握立法主动权，人大工作机构提前介入，充分发挥政府法制部门和起草部门的积极性，坚持广泛征求意见，专家顾问论证，法制委员会统一审议与工作委员会专业审查，反复修改完善，努力形成地方特色和亮点。三是注重贯彻实施，增强实效。每部法规实施前，都及时召开新闻发布会，并与市政府联合召开贯彻实施工作会议，加大宣传贯彻力度。同时，在省内率先开展地方立法后评估工作，并运用市和市（县）区两级人大联动方式，开展执法情况检查，有效推动了法规的贯彻和实施。 二、突出重点、务求成效，扎实开展监督工作市人大常委会依据监督法，按照“党委决策和支持的、政府经过努力可以做到的、群众赞成和拥护的”三条工作原则，突出“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设、加强社会管理”四大工作重点，坚持寓支持于监督之中的理念，选准监督议题，创新监督形式，通过听取审议专项汇报、视察、调研、执法检查、专项工作评议等多种方式，以及市和市（县）区两级人大工作联动，开展法律监督和工作监督。本届任期内共召开常委会会议37次、主任会议58次，听取审议“一府两院”专项报告58项，专题视察49次，执法检查14次，开展专项工作评议2次，主任会议听取汇报50项，促进了市委重大决策和政府工作部署的贯彻落实，取得了明显成效。 （一）全力推动经济转型。加快经济转型发展，是我市应对供水危机和国际金融危机冲击、着眼于长远可持续发展而作出的重大战略转变。常委会围绕科技进步推动转型开展监督，高度关注创新资源集聚和创新成果转化，组织视察“三创”载体建设和科技创业企业发展，深入调研“530”计划实施情况，督促政府加强政策实施跟踪和完善，力促新兴产业尽快成长；听取审议知识产权审判工作、人才特区建设、科技金融创新等情况汇报，推动加强科技创新核心要素保障；开展对工业布局调整和企业退城进园、传统产业转型升级等方面的监督，促进中小企业、开放型经济发展和项目建设，推动存量提升和增量培育并举，努力减少经济转型给平稳增长带来的影响。对旅游业发展、商品市场建设管理进行专项工作评议，推动服务产业加快发展。 （二）全力推动生态建设。生态文明是衡量无锡转型发展的重要标志，也是率先基本实现现代化的基本内涵。常委会坚持从水环境治理入手，围绕控源截污和排水达标区创建，每年跟踪督查，支持督促政府做好这项并不直观显示的“地下工程”。到今年4月底，全市域完成排水达标区创建4835块，实现市政污水主管网全覆盖，主XX县区新建管网7108公里，生活污水集中处理率达到95.13%，控源截污取得重大历史性进步。高度关注环境资源区域补偿和排污权交易，多次听取专题汇报，推动建立环境保障长效机制。发起举办环太湖五市人大推进治太联席会议，探索建立跨区域共同推进治太的平台，在环太湖五市和全国产生了积极影响。专题视察水系规划建设、重点水利工程和河湖清淤，深入调研污泥处理、大气污染防治、节能减排等工作，督促完善“十二五”生态文明建设专项规划，着力推动优化生态环境。 （三）全力推动民生改善。常委会始终坚持民生为本，高度关注群众最关心、最直接的利益问题，努力推动幸福无锡建设。把富民增收和充分就业作为改善民生的根本，认真督办人代会居民收入倍增计划议案决议，听取审议农民增收专项汇报，推动完善增收长效机制。听取审议经济转型期高校毕业生和农民就业创业情况汇报，督促政府对重点人群加强政策服务和引导，优化就业创业环境。听取审议企业职工工资集体协商工作汇报，维护职工合法权益。专题视察重点工程建设、安置房和保障房建设管理、老新村改造，要求尽力缩短拆迁过渡期和改善低收入困难群体的居住条件。连续跟踪监督公交优先发展，促进完善公交发展规划，明确财政补贴政策，公交分担率和服务水平得到提高。积极回应群众关切，听取审议道路交通管理工作汇报，推动改进食盐加碘策略，督促提高社区保洁员收入和促进新建社区组织建设，力求更多地为群众办实事做好事。高度关注“米袋子”和“菜篮子”，视察粮食保供和市场建设、食品安全情况，听取审议和视察蔬菜基地、食品安全检测和鲜活农产品流通体系建设，确保市场供应、食品安全和价格稳定。 （四）全力推动城市功能提升和城乡统筹发展。常委会高度重视现代城市功能的提升，关注推动城市建设行动纲要编制和实施，关注轨道交通、重点道桥和公共设施建设，每年听取审议相关情况并组织调研、视察，督促提高建设管理水平。听取户外广告设施规范管理、停车场建设管理等情况汇报，视察消防设施建设、文明城市创建工作，促进解决群众关注的问题。全力支持推进太湖新城建设的重大决策，督促太湖新城在生态文明建设方面发挥示范引领作用。高度重视城乡统筹发展，听取审议农村土地流转、高效农业建设、农村合作经济、农业服务体系情况，连续三年听取农村“两置换一转化”工作汇报，专题视察农民专业合作经济组织、农村环境综合整治，专题调研城市化中镇村集体经济、合作经济发展，推动新形势下“三农”工作取得新成效。 （五）全力推动社会事业发展和文化振兴。常委会大力支持教育优先发展，听取高等教育发展情况汇报，视察职业教育和职教园区建设，要求教育为转型发展提供人才和科技支撑；听取义务教育高位均衡发展和公有民办中小学办学改革情况汇报，督促义务教育更好发展。听取审议医药卫生体制改革、社区医疗机构建设、职业病防治情况汇报，督促解决公共卫生和疾病预防中的重点难点问题。专题视察社区工作，督促重点加强城乡新建小区的社区组织建设，提高社区管理扁平化水平。为了增强城市软实力和影响力，常委会每年就文化建设开展监督，专题视察历史文化街区和灵山景区建设，推动文化旅游发展。专题调研太湖新城古村落文化遗存，要求新城建设注重历史传承。两次专题视察文化产业发展情况，要求以率先基本实现现代化指标为引领，确定主攻方向，尽快培育成支柱产业。 （六）全力推动法治无锡建设和社会管理创新。常委会紧扣“法治无锡”建设目标，在加强地方立法同时，着力推进法规实施，加强法律监督，维护社会公平正义。坚持以地方性法规为重点，每年开展执法检查，推动法律法规贯彻实施。认真做好规范性文件备案审查，维护法制统一，促进依法行政。加强司法监督，就公检法执法规范化建设、法院司法改革、执行工作和检察院诉讼监督、反渎职侵权工作等，听取审议专项汇报，促进解决重点难点问题。组织视察城乡社区警务、平安防控体系和监狱看守所建设，促进平安无锡建设。专题听取社会稳定风险评估机制建立落实和大调解工作汇报，视察涉罪外来人员管护教育基地建设，促进加强社会管理创新，维护社会和谐稳定。 （七）切实加强计划和财政监督。按照监督法和预算法规定，常委会认真听取审议各年度市本级财政预算执行和财政收支审计报告、每半年度经济社会发展计划、预算执行汇报，审查批准年度决算报告和市本级财政预算调整方案，推动财政向科技创新、环保、民生、社会事业等领域倾斜。充分发挥人大财经委员会作用，就太湖水治理专项资金绩效、重点建设计划安排和资金平衡、政府采购等开展调研，督促整改相关问题，切实提高财政资金使用绩效。 三、围绕中心、凝聚力量，认真行使重大事项决定权和人事任免权市人大常委会按照宪法和法律赋予的职权，围绕中心大局，依法用好重大事项决定权和人事任免权，充分体现党委意图和群众意愿，较好地发挥了人大制度的凝心聚力作用，推动了党委重大决策部署的贯彻落实。 （一）认真决定重大事项。为全力支持市委、市政府有关太湖治理的一系列重大决策部署，常委会于20*年6月作出了关于将全市域建成无锡太湖保护区的决定，为合理划分功能区、优化产业布局、实施科学治太提供了法律层面的支持。历史文化街区是不可再生的历史积淀和文化资源，为保护利用这些资源，常委会于20*年6月作出了关于加强历史文化街区（名镇）保护的决定，要求用三年时间基本完成清名桥、惠山、荣巷、小娄巷、荡口等五大历史文化街区（名镇）的保护性修复。建设创新型经济领军城市，是市委加快经济转型升级的重大决策，为把市委决策转化为全市人民的共同意志，20*年4月常委会作出了关于加快建设创新型经济领军城市的决议，对推动全社会更加重视科技和人才，以创新为动力推动经济转型和可持续发展，发挥了积极作用。20*年以来，常委会共作出各项决议、决定41项。常委会还高度重视“十二五”规划编制，加强调查研究，提出意见建议，推动规划编制的完善，在20*年1月召开的市十四届人大四次会议上审查批准了XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，号召全市人民为完成规划纲要确定的目标任务、率先基本实现现代化而努力奋斗。 （二）跟踪督促人大决定决议的落实和推进。常委会把作出的人大决定决议的跟踪督促，作为发挥重大事项决定权作用的关键。通过听取审议专项汇报、视察、专题调研、代表活动等形式，持续跟踪督促，推动目标任务落实。市政府高度重视，及时进行相关部署，分解工作任务，加大推进力度。在各方共同努力下，太湖保护区内产业结构和空间布局得到优化，无锡水域水质明显改善，生态建设成效明显；五大历史文化街区（名镇）保护性修复目标基本完成，清名桥历史街区、惠山古镇、荣巷、荡口古镇等核心区历史风貌得到彰显，成为展示无锡历史文化新的窗口；创新型经济和高新技术产业发展，必将成为无锡可持续发展的重要引擎。 （三）依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和依法任免干部有机统一，始终在政治上高度重视、程序上规范严密。任期内，共依法任免干部349人次，其中市政府及组成部门102人次，市中级人民法院、市人民检察院223人次，常委会相关工作机构24人次。坚持拟任命人员法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，提高被任命干部的法制意识和责任意识。 四、创新形式、强化服务，充分发挥代表主体作用市人大常委会高度重视代表工作，切实尊重代表法定职责，积极创新人代会闭会期间代表工作，完善代表议案建议办理机制，加强常委会与代表、代表与选民之间联系，注重市和市（县）区两级人大联动，使代表主体作用得到了更好发挥。 （一）扎实做好闭会期间代表工作。就加强和规范闭会期间代表活动、办理闭会期间代表意见建议，常委会制定专门的意见规定，为代表依法履职提供了制度规范和保障。每年围绕常委会重点工作和民生热点，认真组织代表小组和专业组活动、年中调研和会前视察。20*年7月，常委会开创性地组织开展市人大代表“联系服务群众见面周”活动，第二年以联动形式在市和市（县）区两级人大代表中全面推开。三年来，两级人大代表参与率在94%以上，共组织活动990场次，听取收集14268名群众提出的意见建议7108条，转化成代表建议625件。此项活动已成为本届人大闭会期间上下联动性最强、代表参与率最高、群众参与最广、效果最明显的代表工作载体，是推进我市民主政治建设的成功实践。20*年3月，为支援四川地震灾区恢复重建，动员全市省、市、市（县）区三级企业家代表开展“献爱心、作贡献、援灾区”对口援建捐助活动，共募集捐款690.35万元，体现了人大代表的政治觉悟、大局观念和爱心情怀，在全社会起到了模范带头作用。 （二）高度重视代表议案、建议的督办。常委会始终把督办代表议案、建议，作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径，专门制定议案处理办法，推进办理工作规范化和制度化。本届历次人代会上，代表提出议案共29件，其中由主席团决定列入大会审议通过的2件，交常委会在闭会期间审议督办的4件。常委会及时督促政府制定并细化实施方案，坚持跟踪督办。加强企业知识产权保护议案，促进了知识产权服务体系和知识产权市场建设；加强食品安全及监督工作议案，推进了食品安全检测平台建设，促进了监管体制完善；重视村级经济及失地农民就业议案，促进了城市化快速推进中村级经济稳定和失地农民安置；安置房建设管理议案，促进了拆迁安置房建设和“两证”办理，压减了拆迁户过渡期和户数；加强和规范社区工作议案，促进了社区扁平化管理全面推开；劳动者报酬和居民收入倍增议案，明确了增收的渠道和重点，推动了动态监测。代表议案办理工作取得了扎实成效，代表对议案办理满意率逐年提高。同时，常委会及时修订市人大代表建议、批评和意见办理的办法，不断完善代表建议督办机制。与市政府联合召开代表建议交办会，明确重点督办的建议和承办部门。加强对重点建议意见的领导督办、见面督办、现场督办和跟踪督办，探索进行办理情况网上公开，在提高办结率、满意率的同时，更注重代表建议的办成率。历次人代会上代表提出的1081件代表建议，以及“见面周”由选民意见转化为代表建议的625件建议，均在规定期限内办理完毕并答复代表，代表建议办成率上升到70%以上，一大批代表和群众关注的实际问题得到有效解决。 （三）支持和保障代表依法履职。常委会积极探索新形势下代表活动制度化、规范化和常态化的有效途径，努力夯实代表工作基础。建立健全代表联系机制，健全常委会驻会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和选民的制度，畅通联系渠道。不断扩大代表对常委会工作的参与度，有针对性地邀请代表列席常委会会议，参加常委会立法、视察、执法检查、调研和工作评议等活动并发表意见。四年多来，共有199人次列席常委会会议，261人次视察法院庭审和参加检察院检务公开等活动，1189人次参与了常委会组织的有关活动，代表履职渠道进一步拓宽。加强对地方组织法、代表法、选举法等法律法规的宣传培训，提高代表履职能力。完善代表工作激励机制，定期评选代表活动先进小组和积极分子、先进“人大代表之家”，激发代表履职的责任感和积极性。 （四）加强对基层人大的联系和指导。常委会重视加强和改进基层人大工作，在认真调研基础上，有针对性地提出加强和改进基层人大工作的意见建议。认真贯彻全市人大工作会议精神，进一步促进加强基层人大组织建设，XX县区人大工作机构关系得到理顺。积极指导和推动全市乡镇、街道“人大代表之家”全覆盖，为开展代表接待选民、代表向选民述职等提供了平台。坚持召开市和市（县）区人大常委会联席会议、基层人大工作经验交流会，加强工作交流和指导，促进基层人大工作创新。通过联合开展执法检查、视察调研、外出学习考察等活动，开展联动，形成合力，为更好服务全市发展大局进行了积极探索。 五、求真务实、奋发有为，加强常委会及机关自身建设市人大常委会把加强自身建设放在重要位置，以纪念地方人大设立常委会30周年和市委召开全市人大工作会议为动力，以开展科学发展观学习实践活动和创先争优活动为契机，优化机关作风效能，努力用时代要求、发展眼光、创新精神推动人大工作，不断提高依法履职、开拓创新的能力。 （一）加强理论学习和业务学习。坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党组中心组学习，学习领会党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，省、市委一系列重大决策部署，以及有关法律法规、人大业务知识和新知识新技能。采用“走出去”、“请进来”相结合，邀请全国人大有关负责人、有关专家和领导来机关授课，组织到本地科研院所和先进地区学习考察，丰富形式，提高实效。四年多来组织集中学习、报告讲座、参观考察等共53次。坚持理论联系实际，推进思想解放，深入调查研究，不断创新工作理念、思路和举措。20*年以来完成各类调研报告共150多篇，为党委、政府决策提供了参考。 （二）加强制度和组织建设。着眼提高常委会和机关工作的规范化水平，系统梳理常委会和机关规章制度，明确常委会各工作机构的工作职责，修订或制定常委会工作条例、人事任免办法等40项常委会工作制度、工作机构工作制度和机关管理制度。专门制定常委会组成人员守则，规范履职行为。注重把本届人大一些创新成果确定下来，充实备案审查工作力量，民宗侨工委更名民宗侨外工委，明确对外交流职能。 （三）加强机关思想和作风建设。着眼提高机关工作效率和服务保障水平，每年召开机关作风与效能建设会议。适时开展党风廉政教育，促进勤政廉政。按照中央和省、市委的要求，联系实际分析查找问题，制定落实整改措施，进一步推进机关的思想、组织、作风建设，激发服务科学发展、创先争优的热情和干劲。坚持公务员年度考核评选，加强对干部的培养，一批年轻干部得到锻炼提高和使用。组织开展各种形式的组织生活和工会活动，活跃机关文化，增强机关的凝聚力和战斗力。 （四）加强宣传、信访和对外接待、交流工作。紧扣人大制度特点、人大工作重点和群众关注热点，加强改进新形势下人大宣传工作，充分发挥“人大之声”电视专题节目、无锡日报专版和人大专刊、人大网站等宣传阵地作用，较好地展示了人大工作的成效和务实开放的形象。坚持把办理群众信访作为执政为民、服务大局的实事，健全完善信访工作机制，加强信访事项的协调督办。四年多来收到群众来信共2994件，接待群众来访1274批2517人次，一批群众反映的实际问题得到解决。认真做好国外友好代表团和国内人大考察团来锡的接待工作，利用与兄弟城市、港澳台和国外友城相互考察访问的机会，促进交流合作，宣传人大制度。 六、精心组织、依法实施，有序进行换届选举根据中央、省委有关精神和省人大常委会决定，去年10月以来我市开展的市、市（县）区、镇三级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按照相同人口比例选举人大代表。在市委领导下，市人大常委会牢牢把握坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则，认真谋划，精心组织，确保了换届选举工作依法有序进行。常委会认真领会把握宪法、法律的各项规定和上级有关精神，配合市委及时召开全市人大换届选举工作会议，成立工作机构、深入调查研究、周密制定方案、召开专题会议，进行全面动员和部署。同时，通过现代信息手段和传统手段相结合的宣传活动，为换届选举营造良好氛围。这次换届选举，涉及400多万选民和8个县级政权、32个乡级政权机构，新情况新问题多，时间紧，任务重。常委会通过换届选举工作联席会议，及时交流协调，指导工作开展。举办选举工作人员业务培训，抓住选区划分、选民登记、代表名额分配、代表候选人推荐等重要环节，确保代表选举工作在党的领导下依法进行。全市共建立选民登记小组2万余个，选民登记站7952个，到站登记的选民164万多人；全市400多万选民的选举投票参选率达99%，依法选举产生2063名新一届县级人大代表和2685名新一届乡级人大代表；召开了新一届县级人大一次会议，选举产生了449名XX市第十五届人大代表。通过换届选举，代表结构和常委会组成人员结构进一步优化，三级人大代表换届选举任务圆满完成。四年多来，市人大常委会在围绕中心、服务大局和发展社会主义民主法制的实践中积极探索，并形成了以下几个方面的体会。一是人大履职必须坚持党的领导，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持并依靠党的领导是做好人大工作的根本准则。市委高度重视人大工作，经常研究解决人大工作中的实际问题，召开全市人大工作会议，出台意见，支持常委会依法履职，为做好人大工作、更好地发挥人大作用创造了良好条件。常委会主动接受党的领导，坚持重大事项请示报告，准确贯彻市委意图，及时将党的主张通过法定程序转变为人民的意志，较好地实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有效地凝聚了各方面的智慧和力量共同奋斗。二是人大必须靠自身作为，来体现宪法和法律赋予的地位。地方人大是地方国家权力机关，这是宪法和法律赋予人大的地位，但相对于其他国家机关，人大不直接掌握行政权力。常委会坚持以民主法治建设一线岗位的工作要求和精神状态来履行宪法法律赋予的职权，着眼中心大局和民生需求，认真行使立法、监督、重大事项决定和人事任免等法定职权，尊重代表主体地位，有些工作走在全省全国前列，树立了人大的良好形象。实践证明，有作为才有地位，人大的作用和地位必须通过自身作为来体现。三是人大工作必须紧贴中心大局，才有生机和活力。常委会牢固树立大局意识，按照“党委决策和支持的、政府经过努力可以做到的、群众赞成和拥护的”三条原则，突出“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设、加强社会管理”四大重点履行职权，推动解决了一批事关发展大局和群众利益、社会关注的问题，促进和保障了经济社会发展。实践表明，人大工作只有紧贴中心大局、服务创新发展，才能与全局工作同步，与科学发展同向，与人民群众同心，具有生机和活力。四是人大工作必须立足履行法定职权，发挥自身工作优势。宪法和法律赋予人大职权的法定性，是人大工作的优势所在。无锡拥有地方立法权，是人大工作不可替代的优势。常委会充分发挥优势，精心选择立法项目，积极探索立法空间，着眼解决先发地区快速发展中出现的新问题，调节相应的经济社会关系和利益关系；在开展监督中，坚持寓支持于监督之中，力求监督实效，选准监督议题，讲求监督形式，注重跟踪监督。实践表明，常委会必须注重发挥优势，才能使人大工作在促转型、保增长、惠民生、维稳定方面发挥重要作用。五是人大工作在宪法和法律的框架内，探索创新大有可为。创新是人大工作向前发展的不竭动力，是人大制度永葆生机的源泉。常委会以探索创新精神拓展履职空间，通过创新立法机制，立法数量和水平实现重大突破；创新监督形式，推动解决转型发展中一些实际问题；创新代表工作，组织开展“联系服务群众见面周”，进一步拓展了闭会期间代表履职途径，使代表主体作用更好发挥。实践告诉我们，在宪法和法律的框架内，人大工作探索创新大有可为。各位代表：四年多来，市第十四届人大常委会积极认真履行宪法和法律赋予的职责，没有辜负自身肩负的历史使命。人大工作所取得的每一项成绩，都是在中共XX市委的正确领导下，“一府两院”支持配合、全体组成人员共同努力、全体人大代表积极发挥作用、各市（县）区人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市第十四届人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。今年是党的十八大召开的喜庆之年。未来五年，无锡将在十八大精神的指引下，争创全省科学发展排头兵和现代化建设先行军，再创新的辉煌。市委已明确提出要加快打造“魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡”，确保到2014年率先基本实现现代化。实现这一目标，人大肩负着更为光荣的责任和使命。我们相信新一届市人大及其常委会在市委的正确领导下，一定会开创人大工作的新局面。一是在推动地方立法上迈出新步伐。着眼率先基本实现现代化大局，进一步重视和加强地方立法工作，通过先行先试，创新实践，更好地解决在现代化进程中迫切需要推进、规范、调整的问题。进一步完善立法机制和程序，通过科学立法、民主立法，提高立法工作水平，为我市率先基本实现现代化提供有力的法制保障。二是在增强监督实效上实现新提升。紧扣“率先基本实现现代化”目标任务、指标和措施，进一步增强监督工作的针对性和实效性，更好地推动解决事关转型发展、事关群众切身利益的问题，以监督工作的实际成效促进发展、惠及于民。三是在决定重大事项上取得新成效。围绕率先基本实现现代化中涉及的全局性问题，适时作出决议决定，把党委的重大决策和群众的共同意愿转变成为法定意志，并跟踪督查实施，更好地将各方面的智慧和力量凝聚起来，加快现代化建设进程。四是在发挥代表作用上得到新拓展。更好地保障代表依法行使职权，更多地让代表参与常委会的各项活动。进一步注重闭会期间的代表履职活动，加强改进代表议案建议办理工作，拓展联系代表、服务代表的途径。五是在加强自身建设上展示新气象。顺应新的形势任务，进一步完善人大工作制度，加强常委会及机关自身建设，加强对市（县）区、镇（街道）人大工作的联系指导，推动人大工作跃上新的台阶。各位代表：无锡正处在一个率先基本实现现代化的重要历史阶段。建设“魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡”，为实现“十二五”规划和无锡未来发展，制定了宏伟蓝图。让我们在中共XX市委的领导下，以更加强烈的责任感和使命感，万众一心，开拓创新，为推进“四个无锡”建设、确保到2014年率先基本实现现代化而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 内容总结（1）市人大常委会工作报告 各位代表（2）常委会先后制定了XX市建设工程安全生产管理条例、XX市历史文化遗产保护条例、XX市城乡规划条例等8部地方性法规（3）房屋登记条例和土地登记条例，在贯彻物权法、维护权利人合法权益方面进行了探索创新（4）顺应新的形势任务，进一步完善人大工作制度，加强常委会及机关自身建设，加强对市（县）区、镇（街道）人大工作的联系指导，推动人大工作跃上新的台阶