2022市中级人民法院开展服务绿色发展工作情况的调研报告 .doc

市中级人民法院开展服务绿色发展工作情况的调研报告 为协助市人大常委会听取和审议市中级人民法院关于为绿色发展提供司法保障的工作报告，促进全市法院服务绿色发展工作，5月20日至24日，市人大常委会副主任、党组副书记张淑云带领调研组，深入市中级人民法院，xx市、xx市、xx县，对我市法院进行专题调研。调研组听取了两级法院专项工作情况汇报，并与当地检察、公安、发改、森林公安、科技、环保、农业、林业、工业园区等单位部门以及部分人大代表、企业主、律师等有关人员座谈，全面了解全市法院为我市绿色发展提供司法保障的实际情况，听取和征求社会各界的意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、主要做法和成效 从调研的情况看，近年来，我市法院主动服务全市绿色发展大局，积极维护涉绿企业正常的融资秩序，加强知识产权保护，主动规范绿色经济活动，严厉打击破坏绿色经济的犯罪行为，为实现我市科学发展绿色发展提供了强有力的司法保障。两年来，共审理执行涉及绿色企业、土地、矿藏、农业、林业、水资源、野生生物等各类案件8300多件，标的10亿多元，追究刑事责任1628人，追究民事责任3300多人。 （一）保护自然生态资源。适应绿色发展需要，进一步科学配置审判资源，调整规范审判职能，在两级法院林业审判庭加挂生态资源审判庭，更好地发挥保护生态资源环境的职能。依法审理涉生态环境犯罪案件，强化对林业、生物、矿业和土地资源的保护，加大对环境污染和环境监管活动中渎职侵权行为的打击力度。2011年以来，全市法院共审结一审涉生态环境资源类刑事案件1020件，涉及被告人1628人。其中，盗伐、滥伐林木案件472件721人，失火案件163件177人，破坏濒危野生动物、国家重点保护植物案件197件396人，非法买卖土地、非法采矿、非法占用农林用地案件36件，强制拆除违章建筑285处。在保护森林资源中，结合司法实践，探索开展“复绿补种”制度，收到很好的法律和社会效果。 （二）化解涉绿民事纠纷。通过与林业、农业、环保、国土、公安等部门对接，建立完善涉林矛盾纠纷、行政争议案诉前化解等机制，尽可能将各种矛盾纠纷化解在基层，有效保护各类民事主体的合法权益，维护社会的和谐稳定。两年来，共调结种植养殖回收合同、林业农业承包合同纠纷案件266件；土地租赁、建设用地使用权转让、房屋拆迁安置补偿、环境污染责任纠纷案件383件；调解旅游服务合同纠纷案件189件。针对土地纠纷案件审理难的问题，聘用200余名人民调解员，成立了18个土地纠纷专门调解小组，调结土地纠纷156起，防止群众性上访23起290人次。 （三）优化绿色发展环境。发挥司法的保障作用，进一步营造良好的法治环境和投资环境，为市里打造食品加工、旅游养生、机电制造和生物产业等四大产业链保驾护航。两年来，共审理涉及绿色重点项目、企业的案件977件。在审理南孚股份有限公司小股东诉控股人美国宝洁公司损害公司利益和宁武高速公司与供货商供材价格争议纠纷等案件中，市中院充分显示了执行法律的智慧和服务大局的能力，进一步规范了市场经济秩序，增强了投资者的信心。2012年，市中级法院还就闽北爆发的严重民间融资借贷问题，向市里提出企业实行债转股、加强融资主体监管等6条规范融资市场的建议，得到市委、政府的充分肯定。 （四）服务绿色经济活动。全面开启绿色通道，对涉绿企业不轻易采取强制措施，不轻易冻结企业账户、扣划资金和扣押财产，不轻易判决解除合同，不轻易运用刑罚，维护企业正常生产经营活动。加强对本地自主创新和知识产权品牌的保护，为重点企业开辟咨询服务热线，及时解答企业知识产权方面问题；发挥法律知识优势，主动与工商等有关部门联合成立商标战略领导小组，指导驰名、著名商标的争创工作，进一步增强我市企业的知识产权品牌的竞争力；通过审理和调解销售假冒福矛窖酒、邵武碎铜茶商标纠纷等一批案件，有效打击侵犯知识产权犯罪，维护企业自主创新。 二、存在的问题和困难 近年来，我市法院开展服务绿色发展工作取得了很明显的成效，但服务绿色发展并没现成的经验模式可借鉴，调研中我们也发现了一些具体问题和困难。 （一）服务绿色发展的能力有待提高。部分法院干警对市委关于绿色发展的部署领会学习还不够，对基层、群众和企业的司法新需求了解还不深，还没将其充分转化为加强和改进工作的具体思路和举措。涉绿案件适用的法律众多，对法官的理论素养、司法经验和专业知识要求较高，法官审判能力有待进一步提高。法院注重发挥审判职能，但一定程度上忽视了审判职能向服务面上的延伸。 （二）与相关部门的沟通协调有待深化。涉绿案件囊括自然资源、生态环保、知识产权等范围，涉及的相关知识专业性、技术性强，从立案到执行等各个环节，往往离不开相关部门的配合。但目前法院与环保、国土、林业、农业、科技等行政执法部门沟通协调还不够，缺乏生态环境保护、预防、审理、处罚的联动机制，相互协作还局限于个案。部分涉及环保、农业、林业的非诉执行案件还难以执行到位。 （三）相关法律规定有待进一步完善。部分涉生态环境的法律规定缺乏具体的规范标准，法律适用难。比如，民事法与环保法的法律责任规定不一致，前者以违反环保排放标准为前提，后者以造成环境污染危害为前提；刑法关于涉生态环境犯罪的规定较为原则，最高院的量刑指导意见规定也未包括此类犯罪，各地量刑有偏差；环境公共利益受损时往往没有适合的诉讼主体，难以立案；法院采取恢复生态关系的判决无明确法律规定，“复绿补种”等判罚缺乏明确的法律依据。 三、几点意见和建议 绿色司法是南平法院工作的特色，也是推进南平科学发展绿色发展的重要保障。针对调研中发现的困难和问题，调研组提出以下建议： （一）努力营造绿色发展的氛围。发挥法制宣传作用，利用法院网络、专题新闻发布会等载体，对涉绿典型案例进行报道和宣传，深入工业园区和街道社区大力宣传绿色发展理念，提高企业、公众的法律意识和日常生产生活中的节能环保、绿色生产、绿色消费的意识。发挥司法裁判的导向作用，通过对涉及破坏自然资源、生态环境、侵犯知识产权犯罪等具体案件的审判和执行工作，引导群众遵守生态保护规定，引导主要工业行业和重点企业自觉遵守节能减排等约束性要求。 （二）切实发挥绿色司法的审判实效。通过运用刑罚手段，依法有效打击破坏绿色发展的各种犯罪活动，特别要加强对盗滥伐木、破坏濒危野生动物和国家重点保护植物、非法采矿、水污染等犯罪的研究，准确适用主刑和附加刑，通过依法惩治犯罪分子，把刑法对绿色发展的保障落到实处。将行政和民事审判手段密切配合，妥善处理发展经济所引发的征地拆迁、安置补偿等行政和民事案件，防止大规模群体性事件的发生。支持政府机关依法履行土地、资源管理等行政执法职能，并帮助提升行政机关整体执法水平。 （三）主动拓展绿色司法的服务功能。要将服务工作延伸至诉讼前，加强诉讼指导和风险释明，特别是对法律意识较弱的企业和群众加强诉讼指导。加大司法救助力度，为涉绿企业等对象开通绿色通道，缓、减、免诉讼费用。加强预警机制的完善，使法院主动融入到党委政府发展绿色经济的大局。在诉讼中，要加大对涉及涉绿企业生产、经营、发展的合同纠纷、债权债务纠纷、劳资争议等案件的调解力度，帮助涉绿企业解决实际困难。对征地拆迁补偿纠纷，要多做调解工作，避免因机械司法而激化矛盾，影响企业发展和被拆迁者权益。在诉讼后，要通过跟踪案件后期履行情况，加大执行力度，提高案件执结率，优化投资环境，强化投资者信心。 （四）全面探讨总结绿色司法实践。要深入研究绿色发展的法律问题，及时了解涉绿企业的现状和需求，找准服务绿色发展的结合点和着力点，并高度关注绿色发展中出现的新问题新动向，提高预测和处理各种疑难复杂问题的能力，努力为党委政府的决策提供法律服务。加强对生态环境恢复、生态补偿等领域的立法研究，及时提出修改和完善现行法律法规和配套规定的立法建议。逐步与环保、林业、农业等部门建立起环境执法协调机制，完善案件的移送制度、联络员制度、联席会议制度以及信息通报制度等，形成保护绿色发展的合力。 （五）进一步加强法官队伍的建设。要切实做好法官的选拔和培训工作，选任业务水平高、办案能力强、审判经验丰富的法官负责涉绿审判工作，并通过培训，帮助法官进一步掌握环保、林业、知识产权等方面专业知识，增强对相关实体法和程序法的运用能力。加强对人民陪审员的培训和管理，选任具有专业知识或业务背景的人民陪审员参与审判。尤其要高度重视生态资源审判庭的建设，决不能让生态资源审判庭的建设仅仅停留在加挂职牌子的层面上，要通过充实人员、加大投入、完善制度等措施，建好建强生态资源审判庭并切实发挥其实效。 以上调研报告，供常委会组成人员审议市中级人民法院关于为绿色发展提供司法保障的工作报告时参考。 内容总结（1）市中级人民法院开展服务绿色发展工作情况的调研报告 为协助市人大常委会听取和审议市中级人民法院关于为绿色发展提供司法保障的工作报告，促进全市法院服务绿色发展工作，5月20日至24日，市人大常委会副主任、党组副书记张淑云带领调研组，深入市中级人民法院，xx市、xx市、xx县，对我市法院进行专题调研（2）三、几点意见和建议 绿色司法是南平法院工作的特色，也是推进南平科学发展绿色发展的重要保障