2022市社区减负增效工作调研报告 .doc

市社区减负增效工作调研报告 根据省民政厅关于开展社区减负增效工作调研的通知要求，xx市民政局于2月中下旬在市内展开调研，对我市社区减负增效工作进行初步探索。 一、当前我市社区工作情况现状 我市社区建设工作起步于2002年。目前，全市共有社区165个，其中城市社区81个，乡镇社区84个。社区居民总人口达130万，社区干部869人。2010年，在省、市先后出台了关于进一步加强社区建设的实施意见后，我市社区建设进入快速发展时期，先后投资8900万元，新建、改建社区公共服务站65个，极大地改善社区办公环境。尤其是近一年来，为深入贯彻落实党的“十八大”精神，进一步加强和改善民生，我市始终坚持人民至上、利民惠民，以加强基层党建为引领，以建设幸福社区为目标，以促进平安和谐为基础，在xx区试点实施以发展民主、保障民生、凝聚民心为主题的“三民”工程，取得了显著成效，为全市社区建设健康科学发展取得宝贵经验。 二、社区负担过重的突出表现及原因 社区负担过重主要表现为三个方面： 一是工作任务重、经费少。当前，社区干部普遍反映“上面千条线，下面一针穿”、“社区是个筐，什么都往里面装”，致使社区工作呈现事多、事杂、顾此失彼的现象。各种各样的达标、普查工作，让社区工作人员疲于奔命。尽管我市要求做到“钱随事转”，但在实际工作中，社区接受了任务，却没有相应的工作经费。如新农合工作，各社区每年都要投入大量人力、物力，但是从来没有相应的工作经费。还有计划生育、城市拆迁、防范集访、安全生产、文明创建、综合治理等等各项达标工作，只有任务部署，基本没有经费保障，让社区劳心劳力，疲于应付。 二是台帐资料多，负担重。目前，我市社区承担的事务性工作已经延伸至社会管理的各个层面，共承担了大小110余项事务。主要有三部分：一是政府行政工作。包括社区行政管理、计生服务、医疗卫生服务、社会保障、城镇建设和管理、文化和体育等12类70多项工作；二是党务工作。包括基层党建、国防、政策宣传、信访和综治维稳、文明城市创建等5类40余项工作。三是临时交办的工作。包括经济普查、迎接上级检查、征地拆迁、护林防火、协调配合乡镇办事处及有关部门临时交办的一些事务性工作。对于这些工作，各职能部门都要求有专门台帐，以便于检查，大大地增加了社区工作的负荷。 三是会议活动多、压力大。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把社区居委会当成本部门工作的左右手，把本应部门承担的工作转嫁给社区居委会，使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担。不论大会小会，社区都得去，不管大事小事，社区都得沾边。为完成各职能部门安排的任务，社区工作人员往往身兼数职，特别是计生、征地拆迁等工作，时间紧、难度大、数量多、责任重。此外，还有各级及各有关部门临时交办的一些事项，让社区干部经常加班加点、夜以继日，工作量十分大。这些大量繁锁的日常事务，占用社区工作人员绝大部分精力，给社区日常工作带来一定影响。 分析其原因。一是科学健康合理的长效发展机制不完善。一方面社区建设起步晚，人们习惯于旧的思维定式，思想不解放，未建立一套科学健康合理的长效发展机制。一方面行政化干预过多，一些行政部门把社区纳入自己的隶属范畴，赋予社区过多职能，使社区成为其发挥其职能的“基本阵地”，导致社区职能出现行政化倾向。二是部分职能部门对社区性质认识不够。社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区建设的目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制和运行机制，实现社区、社会和谐发展。通过完善社区组织体系，促进社区卫生（计生）、社区教育、社会保障、社会救助、社区文化、社区治安等各项服务工作。但实际工作中，政府部分职能部门视居委会为自己的“腿”和“脚”，千条万线都来穿居委会这根针，把本应由自己承担的工作职责转嫁到社区居委会身上。三是职能部门工作各自为战，人为增加社区负担。各部门都有各自的目标任务，都要进行检查考核，由于没有一个统一的部署安排，造成社区工作大量重复，无形中造成人力物力财力浪费。 三、我市开展社区减负增效工作的主要做法和成效 一是创新社会管理和服务运行机制。积极清理各部门、办事处需延伸到社区的行政服务事项，推行社区公共服务事项准入制度。按照社区党务、居务、政务相对分离原则，将社区承担的各项政府职能和社会事务从社区居委会剥离出来，形成社区党委领导、居委会自治、社区民生服务站承载的运行机制。 二是改进服务方式方法。整合风格化管理资源，设立社区民生服务站，下设综合服务窗口，全面承担政府延伸到社区的各项公共管理与公共服务职能。减少环节、简化手续、方便居民，实现多种事项“一站式”服务。实行首问负责制、责任追究制，创新服务方式，提高服务质量，增强服务功能。建立市、区、办事处、社区四级信息管理和服务网络，提高社区工作信息化水平。 三是丰富民主管理形式。加强社区群众性自治组织建设，建立社区、社会组织、社工“三社联动”的工作机制，增强公众参与，实现社会管理的协同化。针对零散老旧小区设施不完善，没有物业公司的情况，发挥群众智慧，创造“自助”服务模式，由社区居委会招聘乐于奉献、有一定服务能力的社会人士，成立社区物业服务中心，按照非营利模式为居民提供全方位的物业服务。目前，主XX县区共成立159个自助物业服务中心，较好地解决了群众反映强烈的小区物业服务难题。 四是完善社区基础设施建设。继续完善社区服务场所建设，按照强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”要求，建好、管好、用好党员群众服务中心。根据社区实际需要，进一步加强居民区供水、供电、出行、污水处理、公厕管理、垃圾清运等公共服务设施的建设、管护力度，提高保障水平，创造良好的社区居住环境。 四、当前推进社区减负增效工作中存在的主要问题 一是社区工作存在行政化倾向。本应由政府部门承担的社会治安、流动人口管理、环境卫生、失业就业、计划生育、最低生活保障工作中填表格、建档案、出具证明材料等工作，由街道办事处完成的临时性的统计、调查、检查等工作，都交给社区来落实，造成社区超职能、越权限、超负荷运作，导致社区成了政府的“腿”，行政化趋势严重，社区自治被行政化工作覆盖。 二是社区与物业管理不同程度的存在“两张皮”现象。目前，我市新建小区开发商将住户相关情况都交与物业公司，由于社区对物业管理公司没有管理和制约的权利手段，导致社区不愿接受新建小区住户管理，新建小区也不配合社区工作。同时，辖区内各单位有的不服从社区管理，有的不支持社区办公服务中心建设。 三是社区服务功能有待拓展。社区居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设，青少年帮教等服务尚未有效开展。 四是社区工作经费缺口较大。由于历史的原因，在XX县区社区中，村改居的社区有经济实体，经济状况较好；xx区社区和单位型社区基本属于“三无”社区，仅靠财政拨款和费随事转经费渡日，社区工作经费、人员工资相当紧缺，根本无力开展社区服务工作。目前，虽然每个社区财政安排及“费随事转”筹集到部分资金，大概11万左右，但是根据实际生活水平测算，一个中等规模社区“保吃饭（干部工资）”保基本运转需要经费约18万元左右，因此资金短缺仍是社区开展服务的根本问题。特别是乡镇所在地社区，资金缺口更大。乡镇财政没有支持的能力，“费随事转”基本上没有，上级转移支付社区居委会也很少，根本无力开展社区服务。 五、对推进社区减负增效工作的意见和建议 一是加强对社区建设的领导。省委、省政府要重视各级社区工作机构建设，确保各级都要有常设的机构和人员抓好社区的发展和管理工作。各级党委和政府要将社区建设纳入重要议事日程，定期研究社区建设工作。区（县、市）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责。真正帮助社区解决实际困难，加快社区建设和发展速度。 二是加大社区经费保障力度。各级财政要进一步加大对社区建设的投入力度，将社区工作经费、工作人员工资福利、社区服务设施以及信息化建设等经费纳入财政预算，并形成与经济社会发展的同步增长机制，建议比照农村干部工资保障机制，由省财政通过转移支付形式解决一部分。要切实落实“权随费走、费随事转”的规定，明确社区自治组织的主体地位，切实减轻社区负担，确保“费随事转”经费稳定增长；要广泛动员社区力量，采取盘活自身资源、共驻共建共享、募捐赞助等形式，形成多元化的社区投入保障机制。省政府要继续加大对社区建设的投入，特别是功能配套，完善的投入力度，让社区有能力、有条件开展社区各项服务工作。要加强对社区资金的管理，社区工作经费要纳入专户管理，实行多渠道进、一个管道出，统筹管理，统一使用，充分发挥现有资金的催化剂作用。 三是强化社区服务功能。坚持“以人为本、服务居民”根本目标，加大社区“去行政化”力度，把社区工作从繁重行政事务中解脱出来，把社区服务作为社区工作的基础和核心来抓，不断丰富社区的服务内容，强化社区的服务功能。通过有偿服务和无偿服务相结合、社区共建共享与政府支持相结合、专业服务与志愿者服务相结合方式，开展面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助和福利服务，面向空巢老人日间照料、居家养老服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务等，逐步实现社区服务的社会化、产业化、现代化。 四是做好社区工作者队伍建设。一是增加人员配备。除社区“两委”成员外，视社区规模大小，需要增加35名专职工作人员，可以经劳动人事部门统一考试后由社区居委会聘任，纳入以钱养事的编制。二是切实提高社区工作者的工资福利待遇。社区工作者的报酬实行基本工资加奖金的工资结构，实行工作业绩的定量考核，使社区工作者的报酬不低于城镇职工工资水平。三是加强对社区工作者的定期培训，每年培训时间不少于3至5天，鼓励社区工作者参加在职学历教育，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。四是从大学毕业生中招聘人员进社区工作，逐步提高社区工作者队伍的整体素质。 内容总结（1）市社区减负增效工作调研报告 根据省民政厅关于开展社区减负增效工作调研的通知要求，xx市民政局于2月中下旬在市内展开调研，对我市社区减负增效工作进行初步探索（2）目前，全市共有社区165个，其中城市社区81个，乡镇社区84个（3）一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把社区居委会当成本部门工作的左右手，把本应部门承担的工作转嫁给社区居委会，使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担