2022市旅游局依法行政能力建设工作汇报 .doc

市旅游局依法行政能力建设工作汇报 20*年10月以来，市旅游局在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政办公室的具体指导下，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，认真履行法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，按照行政法治原则、行政公开原则、行政公正原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，坚持“以人为本，科学发展”的理念，坚持公正、公开、高效、廉洁、依法行政的原则，以旅游市场监管为中心、以维护市场秩序、维护旅游者和旅游经营者合法权益为工作重点、以队伍建设和提高执法水平为突破口、以提高依法行政能力为着力点、以“治理景区周边环境”、“规范旅行社经营秩序”、“打击违规经营、无证从事导游活动”等综合整治活动为载体，狠抓旅游市场秩序的治理检查工作，进一步加强了旅游执法队伍自身的建设，为我市的旅游市场秩序良好起到了保驾护航的作用，全面推进我局依法行政工作。 一、领导重视，成立组织，加强建设，确保依法行政工作顺利实施。 （一）成立组织，加强领导。在贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，建设法制政府的工作中，市旅游局党委高度重视依法行政能力建设和行政执法队伍建设工作，为加强对依法行政工作的领导，按照市依法行政工作会议要求，专门成立了由局党组书记、局长担任组长，副局长任副组长，相关科室负责人为成员的xx市旅游局依法行政工作领导小组。年初在制定实施全年工作中，就将全面推进依法行政，加强法制建设，提高依法行政能力建设作为全年的工作目标，要求严格按照市政府法制部门的工作要求，认真开展旅游市场秩序的治理检查工作，强化法制观念，加强法律、法规的学习，加强旅游监察队伍的法制建设，提高公务员尤其是领导干部依法协调处理各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力，促进依法行政。在开展的旅游市场秩序法理整治工作中，严格执法，文明执法，合法行政，合理行政，严格执法程序，同时要按照市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。 （二）严格要求，认真备案。为确保制发的规范性文件及具体行政行为合法有效，局党组明确规定，严格按照xx市行政规范性文件制定和备案规定的要求，凡以局名义对外发送的规范性文件、涉法文件及执法部门做出的具体行政行为都必须经政策法规科审核后，再送交主管局长签发。对规范性文件的出台提出了严格的要求，要求在规范性文件出台前必须进行法律论证，出台后必须到市法制部门进行备案审查和评估，必要时要召开相对人的征求意见会，对提出的审查意见及时纠正，建立和完善依法行政决策机制，提高制度建设质量。没有出现与法律、法规及上级文件相违背现象，保证了我局涉法文件及行政行为的合法性、适当性、可行性，促进了局各项决策的法制化。严格执行备案审查工作，出台的规范性文件在发布之日起在规定期限内向市政府法制局备案。确保规范性文件的出台符合法律程序和规定，实现法制、政令统一的原则。 （三）制定方案，强化监督。一年来，为了加强对旅游市场秩序及旅游安全生产工作的监管，我局通过开展旅游行业大会及旅游市场秩序大检查的方式地旅游企业的经营秩序进行规范，以xx市旅游发展委员会办公室下发关于做好2010中秋节及“十一”期间旅游安全工作的通知、关于进一步加强20*年元旦、春节“两节”期间旅游市场秩序的通知、关于印发第29届中国洛阳牡丹文化节旅游安全督查工作方案的通知、关于加强“29届中国洛阳牡丹文化节”星级饭店服务质量的通知、关于切实加强第29届中国洛阳牡丹文化节安全的通知、关于印发xx市旅游行业安全环境创优年工作实施方案的通知、关于切实加强中国洛阳第29届牡丹文化节旅行社服务质量的通知、关于加强“一节两创”期间景区服务工作的通知、关于进一步完善旅游质监服务体系的通知、转发关于开展争创“文明服务窗口“争当”文明服务标兵“活动的通知、关于进一步夯实第29届牡丹文化节期间旅游安全工作的通知，并及时召开行业大会进行部署，要求企业自查、县（市、区）旅游局检查、市相关部门组织督查等形式进一步规范旅游企业的经营秩序和安全生产工作，为旅游者提供优质服务。 二、完善制度，公开信息，提高效能，认真接受社会各界监督检查。 （一）完善制度，强化管理。今年以来，为了全面贯彻落实国家、省、市有关旅游法律、法规和规章，充分发挥旅游法规在整顿和规范旅游市场中的作用，确保旅游市场秩序良好，xx市旅游局在市法制部门的指导下，结合我市旅游行政执法工作要求和当前旅游市场秩序治理整顿工作中的实际，按照市法制部门的安排，进一步完善了一系列配套规章制度。制定完善了年度执法目标管理制度、行政执法职权岗位分解、旅游执法工作程序、行政执法过错责任追究制度、政治理论学习及业务培训制度、执法人员奖惩规定等多项规章制度，通过一系列规章制度的建立，进一步明确了执法职权、确定了行政执法人员的执法岗位，使各项工作有法可依，有章可循，对旅游行政执法行为实施监督。强化了对全体行政执法工作人员行政执法和具体行政行为及行政执法队伍的管理。 （二）信息公开，自我约束。为切实增强为旅游企业和旅游者服务的意识，进一步强化自我约束和社会监督，进一步明确了旅游行政执法信息公开的方式、程序、指南和公开范围，一是通过市政府行政大厅设立的服务窗口，进行旅游相关知识的宣传，为来办理业务的群众提供服务；二是在办公场所设立了行政执法政务公开栏，将行政执法主体、执法人员照片、行政执法依据、行政处罚程序进行了公开，便于群众监督；三是充分利用洛阳旅游网政务公开栏目，重点公开了监察大队的职能、执法依据、办事程序及规章制度，使群众通过网络真正了解自己的权利和义务；四是利用与联通公司联合开通的12301旅游咨询服务热线，全天候为旅游者提供服务，使旅游者随时能接受到优质的服务。同时利用工作简报、新闻媒体、领导信箱、行风热线、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开、办事公开、信息公开，做到依法公开的信息应当及时、准确。 （三）规范服务，提高效能。我局以建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”和高效率的行政机关为目标，以增强为旅游企业、旅游者服务意识、规范行政行为、提高工作效率为重点，全面提升机关及工作人员的工作效能，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过行政执法政务公开，提高了执法工作的透明度，使行政行为相对人了解了自己的权利和义务，便于社会各界及旅游企业了解查询和进行监督，增强了为民服务的意识，同时也规范了工作人员自身的执法行为，依法行政的能力明显提高，工作作风明显改进，部门形象明显改变，得到了旅游企业和社会各界的充分肯定。 三、认真学习，强化观念，提高素质，加强旅游行政执法队伍建设。 （一）明确目标，强化观念。在贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，建设法制政府的工作中，市旅游局党委高度重视依法行政和行政执法队伍建设，年初在制定实施全年工作中，就将全面推进依法行政，加强法制建设，作为全年的工作目标，要求旅游执法队伍严格按照市政府法制部门的工作要求开展旅游市场秩序的治理检查工作，强化法制观念，加强法律、法规的学习，加强领导班子和旅游监察队伍的法制建设，在开展的旅游市场秩序治理整治工作中，严格执法，文明执法，合法行政，合理行政，必须严格执法程序，同时要按照xx市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。 （二）加强学习，提高素质。建立健全领导干部学法制度，提高领导干部依法行政水平和能力。为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、反应迅速的旅游行政执法队伍，年初我局制订了领导干部学法制度、工作人员政治理论学习及业务培训制度。采取以下措施加强法律知识学习：一是组织每周二下午进行专业法律、法规、相关业务知识的学习；二是每周四固定学习日，强化系统的政治理论学习，不断增强党性党纪观念，增强奉献意识、公仆意识和服务意识；三是结合我局的工作安排及年审行政执法证工作的开展，对执法人员进行相关法律知识培训；四是分别利用行业内部培训和外出参加国家、省、市法律培训班的机会，对行政执法人员进行法律知识培训。通过学习培训全面提高了领导班干部及行政执法人员的业务水平和行政执法能力。领导干部学法守法用法护法能力得到显著提高。 （三）转变作风，服务基层。为彻底转变职能和工作作风，提高行政效能和公务员素质，市旅游局组织全体行政执法人员较为系统地学习了国务院全面推进依法行政实施纲要、XX省行政执法责任追究试行办法、xx市行政执法绩效考核办法及行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、旅行社条例、XX省旅游条例、xx市旅游条例等多部法律、法规和条例，通过学习，大大提高了全体执法人员的政治素质和业务素质，工作作风也明显有所转变。同时，制定了会议和汇报制度，定期研究和解决行政执法工作中的困难和问题。同时对各县（市）区旅游局的行政执法现状、执法环境、人员配置、经费保障、法律依据进行了调研和建议。在规范旅游市场秩序工作中，坚持严格执法、文明执法、热情服务。杜绝野蛮执法和吃、拿、卡、要、报等现象。同时，按照作风纪律整顿工作方案开展了执法队伍整顿工作，并参加了省旅游质监所的执法卷宗评查工作，做到案卷内容完整、证据准确、处罚合法、量罚合理、程序正当、文书规范，进一步提高了办案质量、案卷制作水平和依法行政工作。 四、履行职责，规范行为，建立网络，切实履行市场治理监管职责。 （一）贯彻条例，落实责任。近年来xx市旅游局根据各级政府及旅游局的工作部署，进一步加强了对旅游法律法规的贯彻落实。认真贯彻落实新修订的旅行社条例及实施细则，特别是xx市旅游条例出台后，立即组织旅游行业广大干部职工通过开展集中培训、以会代训、专家讲座的形式进行了贯彻落实，并邀请国家旅游专家来洛讲课。同时进一步落实了旅游企业的主体责任、县（市、区）旅游局对辖区第一责任人的责任、市旅游行政管理部门的监管责任。确保千斤重担大家担，人人肩上目标。 （二）履行职责，规范行为。在明确责任在基础上，市旅游局认真履行旅游市场的监管职责，通过加大市场的治理整顿力度来规范旅游企业的经营行为。一年来，共组织、会同相关部门联合执法专项整顿、旅游大检查4次，收到了较好效果。同时还开展了旅游行业专项大检查，对导游（讲解）员市场进行专项整治，打击“野导”、“黑导”坑害游客行为，提高导游员服务意识，规范导游员队伍管理。对景区服务质量进行专项整治，力避恶性事故发生。对旅行社及门市部业务进行全方位清理、规范、整顿。对旅游星级饭店节假日涨价进行了打击。通过以开展旅游市场秩序治理整顿工作为总揽，规范了旅游企业的经营，为旅游者提供一个良好的旅游环境。由于我局执法人员执法文明，公平公开，同时法律审核严格，截止目前，我局未出现行政复议、应诉和仲裁工作。 （三）健全网络，维护权益。完善旅游服务质量投诉监督管理体系，是维护旅游者和旅游经营者的合法权益基本要求，今年来，我们着力开展了旅游质量监督网络建设。首先，是明确旅游企业的主体责任。我们进一步明确了旅游企业的主体责任，要求企业对自身日常经营服务活动实时进行检查监督，不断提升服务，一旦发生案件，要求主动、及时、妥善处理。其次，按照属地管理的原则。明确各县（市、区）旅游局是旅游市场监督管理和旅游投诉受理处理工作的第一责任人。建立健全联动机制和工作机制。一旦发生质量问题，立即启动旅游投诉处理机制，确保第一时间赶赴现场为旅游者排忧解难。第三，市旅游投诉中心（110）公开旅游投诉电话，24小时值班，为旅游者提供服务。为依法保护旅游投诉者和被投诉者的合法权益，公开64310882为xx市旅游投诉电话，为旅游者服务。同时利用旅游局110城市应急联动服务办公室24小时值班，接受投诉和举报，为旅游者排忧解难，最大限度的减少游客投诉案件的发生。 五、完善机制，监督流程，及时回访，建立健全行政执法监督机制。 （一）完善机制，审查程序。完善旅游行政案件查处机制。今年来我局进一步完善“办案、审案、定案”三分离的案件查处机制。旅游监察大队负责进行旅游市场经营过程中违法行为的查处，由局政策法规科负责对行政处罚案件查处的程序、法律适用情况按照相关规定进行审理，并报主管局长审核，案件处罚的决定由局长办公会讨论决定。 （二）监督流程，准确把关。完善审批办证流程和旅游行政案件监督流程。对旅游行政案件处理的初审和处理都要进行，进一步细化行政许可审批服务项目，对申报材料的初审和证书的发放由政府行政办证大厅窗口进出并对材料的完整性进行审核，行政审批窗口负责材料的真实性审核，政策法规科对申报程序的合法性进行审核，主管领导审核后，由领导班子集体对许可案件进行总体把关。 （三）及时回访，纠正不足。完善旅游行政案件的回访机制，在实践中完善政策法规科、监察室对受处罚和许可对象进行回访机制，发现问题及时督促业务部门进行纠正。接受旅游企业对旅游行政案件处理工作中的投诉及举报，同时配合纪检监察部门查处旅游经营管理领域中党员干部违纪违法行为。20*年是我市“环境创优年”，也是实现“福民强市”总体目标的第一年。我们将坚定不移地贯彻落实市委、市政府的工作部署，在市法制部门的业务指导下，以建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”为目标，以求真务实的工作作风打好旅游市场环境整治攻坚战，为优化经济发展环境，促进我市经济社会又好又快发展，全面实现“福民强市”的总体目标而努力奋斗。 内容总结（1）制定完善了年度执法目标管理制度、行政执法职权岗位分解、旅游执法工作程序、行政执法过错责任追究制度、政治理论学习及业务培训制度、执法人员奖惩规定等多项规章制度，通过一系列规章制度的建立，进一步明确了执法职权、确定了行政执法人员的执法岗位，使各项工作有法可依，有章可循，对旅游行政执法行为实施监督