浅析我国建筑业安全管理与对策 (2).doc

浅析我国建筑业安全管理与对策 随着我国经济建设的快速发展和固定资产投资的大规模增长，建筑施工行业在国民经济中的支柱作用地位越来越明显。按2005年的数据分析，在国民经济的20个行业中，建筑行业排名第五，占我国国内生产总值5.4%的份额，领先于采矿业、房地产业、金融业等14个行业。建筑行业增加值从1978年的138.2亿元发展到2005年的10134亿元，年均增长17%，成为我国国民经济中重要的支柱产业。此外，建筑施工行业还每年为国家创造300亿美元左右的外汇收入，是我国对外贸易和经济合作的一支重要力量。建筑施工行业已成为我国工业化、城市化进程中重要的社会“稳定”环节。建筑施工行业就业人数已达4000万人左右，占全部非农产业就业人员的12.4%，提供了新增非农就业岗位的30%。目前，快速增长的经济环境，对建筑行业发展要求更高。为此，必须确保建筑行业稳定、持续、健康地发展。而我国建筑生产环境条件复杂，与其他行业相比，建筑安全尤为重要。1、我国建筑安全现状分析中国是发展中国家。一般而言，发展中国家建筑业的劳动力比发达国家更为密集，完成同样的工作量大概需要2.5倍10倍的工人，事故的数量也比发达国家多得多。我国建筑业的从业人数巨大，90年代初为2500万人，2003年为3893万人，2006年约4000万人，约占全世界建筑业从业人数的25%。我国高发的建筑安全事故也造成了大量的人员伤亡，据国家安全生产监督管理总局发布的数据显示，2004年建筑业死亡总人数达到了2789人，2005年建筑业发生伤亡事故2288起，死亡2607人。由此可见，我们的建筑生产安全形势是非常严峻的。建筑业是危险程度相当高的行业，露天的工作、繁重的劳动强度以及随时可能出现的种种不测因素，都直接威胁到施工人员的人身安全。安全生产现状主要表现在以下几个方面：建筑业任务繁重，高、大、精、深的建筑产品不断增加，不安全因素较多；人均资本水平低，劳动生产率低下；专业技术人员比例不高，行业水平低；法制不健全，市场秩序还相当混乱；片面追求经济效益，安全意识薄弱，机械化程度低，安全技术装备不足。目前，我国建筑行业主要凭借管理人员的主观意识和经验进行安全管理（即经验型安全管理人员），管理技术和手段落后，这种模式，由于受到管理人员的知识、经验和责任心的制约，很难适应建筑安全事故管理。2、建筑安全管理中存在的问题及原因分析（1）部分地方政府主管部门执法不严、监管不力，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应。如2006年黑龙江省牡丹江“9.10”重大事故，施工单位在安全生产许可证暂扣期间擅自复工，而监管部门未能及时发现制止，最终酿成事故。（2）一些项目不依法履行建设程序。如2006年江苏省溧阳市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未办理施工许可、安全监督等手续，是一个典型的违法违规工程。（3）部分施工单位安全生产基础薄弱、管理混乱、投入不足，安全生产保证能力低下。如2006年大连“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工单位未对作业人员进行安全技术培训、未给施工人员办理意外伤害保险，编制虚假材料骗取资质证书和安全生产许可证。（4）部分建设单位不认真履行安全管理职责，任意压缩合理工期，不及时支付安全生产措施费用。（5）一些工程监理单位对自身应负的安全职责不清，不熟悉相关法规标准，未起到应有的安全监理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程监理单位未能有效制止施工企业停止使用未经验收和检测合格的超重机械，对事故发生负有监理不力的责任。（6）国内外大量的统计资料表明，由人的不安全行为导致的事故占事故总数的70%；目前，在建筑施工过程中，从业人员整体素质偏低，没有经过系统合理的安全培训；另外，我国建筑从业人员每天的工作时间较长，没有好的休息，长期超强度的体力劳动，势必会降低从业人员的安全意识，加大了误操作，从而导致事故的发生。 4