2022市城管局依法行政工作报告 .doc

市城管局依法行政工作报告 市法治政府建设领导小组： 根据xx市人民政府2013年度法治政府建设考评方案（深法治办【20xx】50号）要求，我局对20xx年度城管系统法治政府建设工作情况进行总结并开展了自查自评。现将工作情况报告如下： 一、取得的成绩及做法 （一）立法或制度建设情况。 1.根据xx市人民政府关于印发20xx年度立法工作计划的通知、关于组织实施的若干意见的通知的要求，我局确定了项目负责人、草拟工作人员以及工作方案，按计划要求组织规章和法规草拟工作，并按时高质量地完成相关工作。 2.对法规草案、规章草案、涉及重大民生事项规范性文件草案，我局按照法定要求进行了专家咨询论证、征求部门意见，并广泛听取了社会各方面的意见。 3.我局今年立法项目包括。一是拟新提交审议项目园林绿化条例；二是调研项目，分别是城市生活垃圾减量和分类管理条例、城市照明管理条例、病媒生物防控管理条例、深圳经济特区市容和环境卫生管理条例（修改）、xx市养犬管理条例（修改）。以上立法项目均已按期完成工作计划。 4.组织开展了深圳经济特区综合执法条例配套规章制度的草拟制定工作，包括xx市综合执法公众评议办法、xx市城市管理执法规范操作指引、xx市城市管理综合执法联动协作机制实施办法。目前已进入征求意见、修改完善阶段。 5.本年度，我局按照相关法律法规及市政府文件要求，对以下法律法规进行清理：一是对深圳经济特区城市园林条例进行修改重新提交审议，目前已完成草案草拟、征求意见、修改完善、立法听证会等阶段，提请市政府常务会议审议；二是重新制定深圳经济特区城市照明管理办法，拟废止深圳经济特区城市道路照明管理规定；三是对深圳经济特区市容和环境卫生管理条例进行修改。 （二）科学民主决策情况。 1.制订了重大行政决策规则和程序 为进一步规范重大行政决策规则和程序，我局制订了市城管局局长办公会议实施细则。市城管局局长办公会议由局长、副局长、党委委员等局领导组成，由机关各处室主要负责同志参加；会议由局长主持。原则上每半个月召开一次，必要时每星期召开一次。并规定重大行政决策必须提交局办公会议审议通过。 2.本年度，我局重大行政决策事项有 一是xx市大鹏半岛国家地质公园于2013年6月8日至7月7日，分别在xx市城市管理局网站、xx市城市管理局大门、大鹏XX县区管委会正门、深圳特区报等场所和媒体刊物对已完成编制的深圳大鹏半岛国家地质公园（地质遗迹保护区）总体规划进行公示，公开征询公众意见。 二是2013年9月13日，xx市大鹏半岛国家地质公园组织XX省内5名地质公园评审委员会专家对深圳大鹏半岛国家地质公园（地质遗迹保护区）总体规划进行咨询论证。 （三）机构职责法定化和规范化情况。 1.本年度，我局行政服务、行政审批及其他对外行政管理事项全部按规定在局网站上对外公布。目前，我局共提供受理19个行政审批服务事项。2013年上半年，城管局业务受理数量为14671件，其中业务受理量前3位的审批服务事项分别是：林业植物及其产品调运检疫（4246件）、木材运输许可（3406件）、城市垃圾运输车辆准运证（2320件）。 （四）规范行政处罚和强制等执法的情况。 2013年10月1日深圳经济特区综合执法条例颁布实施后，根据综合执法条例规定的综合执法范围，据统计，2012年12月至2013年11月，全市综合执法共查处15312宗，共罚款金额9359880元。 为了进一步提升办案质量和水平，我局着重做了以下几方面工作： 1.为全面加强城管行政执法队伍建设，规范行政执法行为，我局制定了行政执法“四个必须”和“四个不准”。此外，还通过开展执法队伍达标升级活动，对街道执法队伍建设情况、执法责任制落实情况、依法行政情况、执法任务完成情况等进行考评，激励街道执法队全面加强执法队伍自身建设，加强执法队伍正规化、程序化、规范化运作，不断提升执法队伍形象。 2.为充分发挥街道综合队伍的整体效能，建立统一规范的规章制度和行之有效的管理机制。我们始终把完善街道综合执法各项规章制度，作为依法行政的关键环节抓紧抓实，确保全市街道执法工作统一、高效、协调、有序的进行。 3.使用统一规范的执法文书。明确要求各单位按照关于统一规范使用街道综合执法法律文书的通知（深城法200815号）的要求，统一规范使用街道综合执法法律文书，维护街道综合执法工作的统一性和严肃性。 4.规范案件管理程序。根据市委市政府关于加快法治建设的若干意见（深发20091号）要求。我局制定了xx市管理行政执法局行政执法案卷管理规定，对行政执法案件立卷、归档、评查等问题做出具体规定，切实提高案件办理质量，提高执法效率。我局按照关于开展行政处罚案卷评查的通知（深城法通【2009】34号）要求，每年组织开展对各区行政执法案卷的抽查工作。抽查情况于年底进行通报并对成绩优秀的单位进行表彰。同时，结合实践情况，对现有的执法文书进行修改和完善。 （五）行政审批实施情况。 1.对取消、停止实施的审批事项，已制定后续管理方案，防止出现管理真空；本年度我局无调整为备案、行政服务、日常管理的审批事项；对转移的审批事项，已制定转移事项实施方案，完成事项移交。 2.对下放和委托区政府实施的审批事项，已制定了交接方案，保障审批权限及时下放。 3.对保留、新承接的审批事项，已拟定、修订实施办法并报市法制办审查；全部按时办理入网上办事大厅，实行网上受理、网上办理、网上反馈，纳入电子监察系统。 4.制定了推进行政审批标准化的具体措施。 5.本年度审批收件回执、审批材料不齐的一次性告知通知齐备，退件均书面通知申请人。 （六）行政复议和行政诉讼情况。 2013年，我局办理行政诉讼案件53宗（同一原告），行政复议案件56宗（泥头车乱倒余泥渣土处罚案件）。行政诉讼案件法院全部依法驳回，维持我局行政行为。行政复议案件，所有复议当事人撤销复议申请。 （七）行政监督情况。 1.规范案件管理程序。根据市委市政府关于加快法治建设的若干意见（深发20091号）要求。我局制定了xx市管理行政执法局行政执法案卷管理规定，对行政执法案件立卷、归档、评查等问题做出具体规定，切实提高案件办理质量，提高执法效率。 2.本年度，按时向市政府报告我局依法行政工作。 3.人大代表、政协委员建议或提案办理情况 本年度认真办理人大代表、政协委员建议或提案，按时办结率100%。2013年我局共收到人大建议93件，其中人大建议59件主办件18件，承办件11件，分办件11件，汇办件19件；政协提案34件，主办件7件，承办件5件，分办件5件，汇办件17件，办结率100%。我局本着对代表高度负责的态度，接到任务后，召开会议研究部署，开展建议办理工作，积极与代表沟通，并对每件建议进行认真答复，能落实立即落实；不能马上落实的制定时间计划表分期落实；因条件限制无法落实的向代表委员做好解释工作。 （八）法制思维培养和依法行政能力建设情况。 1.年初制定年度领导干部法制学习计划，领导干部积极参加法制知识竞赛，坚持和完善党委理论学习中心组学法制度。坚持集中学习与自学相结合，每年安排不少于2次的领导干部法制讲座。推行职级晋升前考法制度。把学法情况作为干部考核、任免、评先、晋升的重要依据和必要程序。 2.每年组织包括领导干部、中层干部、业务骨干、新进人员为重点对象的定期学习培训。建立培训制度，制定培训计划和培训方案。根据对象的不同设置不同的培训内容。重点加强对党风廉政、纪律教育、职业操守及相关法律法规的学习培训。每年组织全体干部职工参加“深圳干部在线学习”和干部自选培训。参加培训率实现100%，参加普法主管部门组织的各项法律考试，普法考试参加率达到100%，考试合格率达到100%。通过普法培训，全面提高干部职工依法行政和依法办事能力。 3.加强社会宣教阵地建设，提高市民守法文明意识。我局抓住每年“12。4”全国法制宣传日等有利时机，12月第一周确定为城管法制宣传周，普法宣传进入公园和社区，深入群众，发动群众，从而增进人民群众对城市管理工作的沟通、理解和支持，改善城管形象，提升城市管理和综合执法人文环境，同时，积极配合有关部门开展法制宣传教育活动，充分利用媒体进行宣传，并适时在城管忘站更新城市管理政策、法律、法规、职责、任务、办事指南和年度重要工作进展情况等信息。 （九）法规、规章和规范性文件实施评估情况。 餐厨垃圾管理办法自2012年8月1日实施后，我局按法定要求对其执行效果进行评估并公布评估效果。 根据xx市餐厨垃圾管理办法规定，我局主要负责餐厨垃圾收集、运输、处理的管理工作，推动餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，以餐厨垃圾为原料进行食品生产、加工、销售后重返餐桌等违反食品安全行为由其它相关部门负责查处。办法实施一年来，我局有以下几点推进措施： 1.完善运营主体。我市实行餐厨垃圾收集、运输、处理由一家企业完成的一体化运行机制，划分9个区域，市政府授权各区政府、XX县区管委会通过招标、招募确定餐厨垃圾收运处理特许经营企业并签订特许经营协议； 2.完善设施建设。制定了xx市环境卫生设施系统布局规划（20062020），明确全市餐厨垃圾处理设施规划选址、建设及处理规模。 3.完善政策，规范管理。一是明确餐厨垃圾价格政策；二是制定相关制度。制定了xx市餐厨垃圾处理技术规范、台账管理等制度，统一规范餐厨垃圾收集桶及收运车辆标识等；三是加强技术工艺路线及管理模式研究。积极探索适宜的餐厨垃圾资源化利用技术工艺路线及管理模式，提高餐厨垃圾资源化利用水平。 4.完善执法保障。我局对餐厨垃圾执法作了专门部署，要求各区、各街道城管执法部门加强对餐厨垃圾违法收运处理行为的查处，并作为责任制考评工作的重点，列入责任制明检考核。 二、存在的问题和改进措施 今年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。 一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。二是法律法规执行评估效果有待加强。在法律法规颁布实施后，对其执行情况和效果需进一步评估。三是对行政复议工作的认识有待于进一步深化，一些区的领导对行政复议工作重要性的认识还不到位。对行政复议法律制度在化解社会矛盾解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中不善于运用法律手段解决行政争议化解社会矛盾。 建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施： 1.加强规范性文件的制定和管理工作。一是全面落实xx市行政机关规范性文件管理规定、xx市人民政府公告管理规定和xx市城市管理局规范性文件管理规定，进一步加强规范性文件的制定、管理工作，进一步完善规范性文件制定、发布和管理程序。通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。二是开展全局系统规范性文件制定、管理培训工作。进一步提高各部门（单位）对规范性文件管理工作重要性的认识，提高制定规范性文件的水平。 2.完善法律法规执行评估反馈制度。逐步建立起法规规章实施评估制度，对已经颁布实施的地方法规、政府规章的实施效果要进行评估。 3.进一步加大对行政复议法的宣传。进一步加大行政复议法和行政复议法实施条例的宣传力度。改变以往宣传的重点，由对行政机关宣传的多，对群众宣传的少向两者都加强的方向转变；由注重法律宣传向法律与案例宣传相结合的方向转变；由时段性宣传向经常性宣传转变，使行政复议制度广为人知。 4.努力推动城市管理执法体制创新。针对城管执法对违法自然人处罚执行难的瓶颈性问题，在过去研究成果的基础上，进一步创新思路，以实行完善执法手段或城市管理综合执法主体警察化为基本思路，推动综合执法体制改革的进一步深化，切实增强城管执法的刚性和权威性 三、2014年度推进法治政府建设工作重点 （一）进一步完善城市综合执法。 一是加快城管法律法规立法进程。以国家法律法规和深圳经济特区城市管理综合执法条例等为依据，制定公安城管协同办法和综合执法公众评议办法、辅助执法人员管理办法、综合执法内部考核和监督办法等规章制度，弥补城市综合执法在组织程序法规方面的缺失。大力推动垃圾分类、灯光管理和爱国卫生管理方面的立法，制定行政执法与刑事执法相衔接的法律规范，建立行政执法与刑事执法案件移送制度。着手研究制定深圳经济特区城市管理轻微犯罪处罚法，增强法规的刚性、可执行性。 二是完善法律法规执行评估反馈制度。逐步建立起法规规章实施评估制度，对已经颁布实施的地方法规、政府规章的实施效果要进行评估。对操作性差、不能适应当前发展需要的法规，尽快启动修改立、改、废手续，进行相应的修改、补充或废止。对已经颁布实施的市容和环境卫生管理、园林绿化管理、林业管理、城市照明管理、爱国卫生管理等特区法规、规章，要研究制定实施细则，指引基层开展执法，增加法规规章的可操作性。 （二）着力推行严格执法、规范执法、文明执法。 一是建立综合执法管理全覆盖，划分区域，责任到人，将各类违法行为遏制在萌芽状态；建立行政执法与司法的紧密衔接机制，强化公安保障城管执法的预防机制，防止和减少妨碍公务、暴力抗法等案件的发生；在市区人民法院设立城管法庭，对拒不履行行政处罚决定的实行强制执行，提升行政执法执行力；建立社会守信激励、失信惩戒制度，促进社会诚实守法风尚的形成。 二是组织实施xx市城市管理执法规范操作指引，把规范执法贯穿到执法活动全过程，从队容着装、行为举止、执法巡查、执法程序、执法行为、处罚标准、突发事件处置等，逐个进行统一规范，坚决杜绝执法不规范、不严谨等问题。要严格规范办案程序，增强办案透明度，所有行政处罚案件必须统一录入城市综合执法办案系统中，实现执法案件公开、透明。要严格执法案卷归档管理，做好原始材料的保存、移交、整理和归档，执法案件实行一案一卷。 三是坚持“教育与处罚相结合”原则，体现法治理念，人本精神。树立执法也是服务的理念，把执法与服务相结合，做到宽严相济，不偏不倚，客观公正。坚决防止并查处执法人员态度蛮横、简单粗暴、野蛮执法等问题，遏制暴力事件发生。注重运用行政指导、合同合约等柔性管理手段，化解执法过程中的矛盾，促进行政相对人自觉履行义务，降低执法成本和社会管理成本。探索疏堵结合的管理模式，在有条件的街道尝试建立小贩管理行业协会，实行自治管理与服务，为综合执法排忧解难。 （三）建立行之有效的公安城管协同执法机制。 探索建立公安城管协同执法分级响应机制。从我市实际出发，学习借鉴国内城市的先进经验，依托专门的公安机关，通过调剂方式，适当增加机构、编制和人员，赋予其配合和保障全市城市综合执法的工作职责，派驻各区参与综合执法。建立以分工协作为基础、以分级响应为主要内容的协同执法机制。三级响应：当城管执法部门独立开展日常执法工作，遇到阻碍执法或暴力抗法行为时，公安部门及时出警处置；二级响应：当城管执法部门组织集中开展整治行动时，公安部门派出警力配合执法，协助维护现场秩序，保障现场执法人员人身安全，依法处置现场出现的各类问题；一级响应：开展全市或重大专项执法行动时，城管、公安部门制定联合执法方案，组织足够警力，保障联合执法顺利进行，依法查处阻碍执法和暴力抗法行为。 （四）不断提升城市综合执法队伍的素质和形象。 一是大力加强综合执法队伍作风建设。紧密结合党的群众路线教育实践活动，强化宗旨意识、责任意识、服务意识，培养队伍的良好作风。要大力整治“庸、懒、散”现象，形成争先创优之风；力戒虚假漂浮，办实事、求实效，形成真抓实干之风；体察民情、了解民意、关心民生，形成亲民为民之风；遵纪守法，执法清廉，形成勤政廉政之风，着力打造深圳城管综合执法品牌，提升执法队伍整体形象。 二是全面提升综合执法队伍业务素质。严格把好人员入口关，坚持“凡进必考”原则，对综合执法人员进行严格筛选。制定综合执法人员培训总体方案，建立符合现代化城市综合执法需要的培训、考核、奖惩制度，对全市执法人员进行统一业务素质培训。坚持持证上岗，依法执法，对考核不合格的执法人员必须进行回炉补课。同时，加强对执法热点难点问题的研究，摸索执法规律，总结推广经验，增强依法行政能力。 三是健全综合执法队伍监管体系。完善综合执法队伍内部监督机制，实行执法责任制考核，建立内部督察和过错追究制度和人员退出机制，坚决惩处执法过程中的渎职和失职行为。建立综合执法队伍外部监督机制，认真落实群众投诉、交办案件办结反馈制度，自觉接受人大、政协、媒体、群众等外部监督。建立社会评价机制，定期组织社会各界人士对综合执法队伍和执法人员进行评价，使各级综合执法人员、执法过程、工作成效处于全程受控状态。 内容总结（1）市城管局依法行政工作报告 市法治政府建设领导小组： 根据xx市人民政府2013年度法治政府建设考评方案（深法治办【20xx】50号）要求，我局对20xx年度城管系统法治政府建设工作情况进行总结并开展了自查自评（2）3.人大代表、政协委员建议或提案办理情况 本年度认真办理人大代表、政协委员建议或提案，按时办结率100%