教学设计 严格执法.docx

严格执法【核心素养】.政治认同：严格执法是规范行政机关行为的有效措施，认同政府严格执法的必要性。1 .科学精神：掌握严格执法的重要性，能够灵活运用严格执法的措施。2 .法治意识：遵守法律的相关规定与流程，为建设中国特色社会主义法治国家贡献力量。3 .公共参与：关心国家大事，积极参与环境和公共事务的治理，积极建言献策。【学习目标】,严格执法的内涵。1 .严格执法的意义。2 .怎样推进严格执法。【讲授新课】议学情景案例一：8月6日人民日报以涉县交通运管鸡蛋挑骨头乱罚款，想罚多少就罚多少披露了涉 县境内一运管过度执法，指着车上破了几个洞的篷布说是抛洒，张口就要罚款500元，司机 好说歹说罚款降为200元。案例二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业但凡纳税额超过50万者，其法人代表假设发生违反 交通规那么的行为，可免予追究责任。议学思考：执法部门作出决定的理由正当吗？说说你的看法？议学提示：理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于 营造遵守交通法那么的社会气氛，对社会造成不良影响。政府及其工作人员应如何行使权力？一、严格执法的内涵1.严格执法的内涵和主体(1)严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。(2)在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。主要有:公安、工商、税务、质量 技术、食品药品、劳动平安、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、 盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。注意：司法机关也能执法，司法执法。【知识拓展】,广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律 的活动。1 .狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。一般所说 的执法是指狭义的执法。特别提醒：1 .行政机关是执法的最重要主体,但不是唯一的主体。2 .行政机关是常见最重要的执法机关，但并非所有国家机关都是执法机关。【思考】哪些国家机关才能履行政府职能？提示：(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门。其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能,不是履行政府 职能。(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关,不能履 行国家职能。行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，表达国家法治文明程度，关 系法治中国建设成效。材料一：2021年3月26日，眉山市和青神县两级市场监管局执法人员联合对青神县开展长 江禁捕执法检查，检查中发现青神县XX酒家两张点菜单上记载有：“小河虾：2x58=116”字 样，并在该店冷柜里发现存放有塑料袋装好的油炸河虾9袋。该经营户收购、加工、销售岷 江河虾的行为属于中华人民共和国长江保护法第八十六条所规定的收购、加工、销售长 江重要支流渔获物的违法行为。材料二：去年以来，全国公安机关深入组织开展“昆仑2020”专项行动，依法严厉打击食药 环、知识产权和涉野生动植物违法犯罪，及时有效打击涉疫情、涉疫苗犯罪，共破获相关领 域刑事案件7.5万起，抓获犯罪嫌疑人13万余名，有力震慑了相关犯罪活动，维护了人民 群众生命健康平安和生态环境平安，服务了疫情防控大局和经济社会开展。行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，表达国家法治文明程度，关 系法治中国建设成效。材料三：近期各地发布的疫情防控规定发现，有的曲解政策要求，把“居家健康监测”等同于 居家隔离，把“非必要不返乡”理解成"绝不能返乡、违规封路堵路、强行截车劝返、责令停 产停业等现象依然存在，这些行为看似严防死守、担当作为，实那么违背政策、懒政怠政。 结合上述材料和所学知识，分析说明我国为什么要坚持严格执法。3 .严格执法的意义（1）有助于捍卫法律的权威和尊严如果有了法律而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（2）严格执法，有助于实现社会公平正义政府只有坚持严格执法，惩办违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。 江西省赣州市在扫黑除恶专项斗争中捣毁了一个“墓霸”团伙，该团伙将公益性公墓区占为己 有，将其开发成“坟地产”，非法获利2100余万元，受害农户约5000人。法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的 杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府 的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执 法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。思考：从这那么材料中，我们可以看出政府坚持严格执法有何意义？（3）严格执法，有助于推进建设法治政府各政府能否切实做到严格执法，表达国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断 推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。二、推进严格执法.全面履行政府职能（1）坚持法定职责必须为：纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩办失职、渎职。（不 缺位、错位）（2）坚持法无授权不可为：（不越位）党的十八届三中全会以来，“权力清单''一词频频进入公众视野，成为社会热词。所谓“权力 清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清 二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力， 明确政府能做什么、不能做什么，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须 有所作为的，不得懈怠、推诿。法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能 乱作为的，不得超越职权、滥用职权。懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法 过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉” 的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。 渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、 或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。1 .坚持规范执法(1)重要性：严格的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(2)具体要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规 范行政许可、行政处分等执法行为。行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，防止相对人的权利因 行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空 间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式， 是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如治安管理处分法规定 公安机关作出治安处分必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上 限制。行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的 行为。行政处分:行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行 政制裁的具体行政行为。2 .坚持公正执法。(1)内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差异对待。(2)具体要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原那么。要有效杜绝执法 不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。误区：同等情况差异对待，不同情况平等对待。误区: 行政执法要恰当地行使自主处置权。3 .坚持文明执法具体要求：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以 法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。案例：一天夜里11时30分左右，东营市东营区的毛某驾驶轿车在东营区服装厂院内掉头时, 由于天黑路窄，与停靠在院内甬道边的3辆车刮擦，造成3车不同程度受损。毛某一时紧张，觉 得没有人发现，就驾车离开了现场。次日，被刮擦的车主向交警部门报案。交警部门立即派员到现场进行了勘验、调查取证，很快 锁定了毛某，深知自己闯了祸的毛某于事故发生后第三天，来到了交警部门接受处理。根据交 警部门的调解意见，毛某分别对3辆被刮擦车辆的车主进行了赔偿。当天，交警部门制作了公 安交通管理行政强制措施凭证，扣留毛某的车辆。3天后，交警部门做出了交通事故认定书，认 定毛某负事故全部责任。交警部门认为，毛某的行为构成交通事故肇事逃逸，但尚不构成刑事 犯罪，因此作出行政处分决定，对毛某罚款2000元、记12分。而毛某的车辆，那么被扣了 3个多 月。毛某认为，自己已经积极赔偿了被刮擦车辆车主的损失,交通事故也并没有引起严重后果。因 此,交警部门对自己的处分明显过重。再者，交警部门没有允许自己申请听证，行政处分程序不 合法。因此，毛某向东营区人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销交警部门作出的罚款、记分 的行政处分。思考：如果你是法官，你是否支持毛某的主张，并说明理由。法院认为，交警部门虽有管辖权，但必须遵照法定程序作出处分。在这一案件中，虽然交警部 门制作了公安交通管理行政处分告知笔录，告知毛某“如果要求听证，你（单位）应在交警部门 告知3日内向市公安局交通警察部门提出，逾期视为放弃听证”。但在毛某没有明确表示放弃 听证的情况下，交警部门于告知当日即作出行政处分，在事实上剥夺了毛某要求听证的权利, 属程序方面根本性违法。省高级人民法院行政庭庭长刘绍先认为，“造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，由公安机关 交通管理部门处200元以上2000元以下罚款”，本案中造成的损害后果不是很严重，肇事司机 也向受损车辆车主进行了合理赔偿，交通事故已经得到妥善的处理，交警部门却顶格进行行政 处分，显然是不恰当不合理的。同时，交警部门长期扣押肇事车辆也是不恰当的。刘绍先认为，据相关法律规定,即便为保存证 据而对车辆进行扣押，其扣押期限也不应该超过七日的法定期限。在没有扣押车辆必要性的情况下，交警部门将肇事车辆扣押达3个多月之久，不仅有违行政合理性原那么的要求，而且没 有法律依据，属于滥用行政职权。知识总结严格执法严格执法内涵严格执法内涵意义捍卫法律的权威和尊严实现社会公平正义推进建设法治政府全面履行政府职能如何推进严格执法如何推进严格执法规范执法公正执法文明执法