武汉18城市圈规划.pdf

武汉城市圈总体规划纲要 武汉城市圈总体规划纲要 课题委托单位：湖北省推进武汉城市圈建设领导小组办公室 湖北省发展和改革委员会 课题主持单位：中国科学院地理科学与资源研究所 课题参加单位：湖北省社会科学院 湖北省发展研究中心 华中师范大学 课题委托单位：湖北省推进武汉城市圈建设领导小组办公室 湖北省发展和改革委员会 课题主持单位：中国科学院地理科学与资源研究所 课题参加单位：湖北省社会科学院 湖北省发展研究中心 华中师范大学 1武汉城市圈总体规划纲要 前言 武汉城市圈总体规划纲要 前言 武汉城市圈总体规划（以下简称规划）是在罗清泉省长、周坚卫、李春明两位副省长的直接过问与指导下进行的。2004 年 7 月，武汉城市圈领导小组办公室根据罗清泉省长的批示，成立了由中国科学院地理科学与资源研究所牵头，湖北省社会科学院、湖北省发展研究中心、华中师范大学参加的联合课题组。规划 的具体组织领导和协调工作由湖北省发展和改革委员会及武汉城市圈领导小组办公室负责。规划的集中调研工作从 2005 年 4 月中旬开始，至 5 月底结束。2005 年7 月 1 日，省政府主要领导听取了课题组工作汇报，并对规划提出了具体要求和希望。2005 年 10 月初，课题组对各单位承担的规划初稿进行了认真的讨论，并提出了修改方案。2005 年 11 月12 月，城市圈办公室将修改后的规划 总报告第二稿分送城市圈 9 市和 30 多个省直有关部门征求意见。2006 年 12 月，课题组根据反馈意见进行了认真的修改，并于 3 月初再次将修改稿分送城市圈 9 市和 20 多个省直有关部门进一步征求意见。在此基础上，于 2006 年 4 月进行了第三次较大的修改。2006 年 5 月 15 日，在湖北省黄冈召开的“湖北省推进武汉城市圈建设领导小组第三次（扩大）会议”上，罗清泉省长、周坚卫常务副省长、李春明副省长及省政府所属的 30 多个厅、委、局负责同志和武汉城市圈所属 9 市市长，听取了课题组长所作的规划要点汇报。省领导对规划给予充分的肯定，并希望抓紧进一步完善和组织专家论证评审，及时报省政府常务会议讨论。2006 年 7 月 29 日，由湖北省人民政府主持，邀请由吴良镛院士、吴传钧院士、邹德慈院士、叶大年院士及陆大道院士等 15 位国内知名专家学者组成的评审委员会，对武汉城市圈总体规划进行了评审，最终结论为：“规划基础工作扎实，图文并茂，思路清晰，创新性强，是一项理论与实践相结合的高水平规划研究成果。为武汉城市圈未来的建设与可持续发展提供了重要的科学依据。评审专家们一致通过评审。”规划以科学发展观为指导，根据武汉城市圈建设的总体要求，突出产业布局、基础设施建设、城乡发展、市场建设和生态环境保护“五个一体化”，并通过整合、协调，以及建设区域创新体系、水土资源空间保障体系、空间管治和 2配套区域政策加以实施。规划期限为 20072020 年。在规划编制过程中，注意同湖北省经济和社会发展的第十一个五年规划纲要相衔接；在规划方法上，以“战略-目标-路径”分析为主，采用遥感与 GIS 技术和多种数学模型，力求将定性研究与定量研究有机结合，提高规划的科学性与可操作性。武汉城市圈总体规划是一项专家与领导和群众相结合的产物，也是集四个单位 20 多位科研人员辛勤劳动的结晶。由于我们水平有限，工作深度还不够，错误和不当之处敬请批评指正。武汉城市圈总体规划课题组 2007 年 4 月 15 日 3目 录 第一章 发展背景条件与发展战略.5 第一节 战略地位.5 第二节 发展的优势、劣势、机遇与挑战.6 第三节 发展定位.8 第四节 建设的基本原则.8 第五节 发展目标.9 第六节 发展思路与建设途径.10 第二章 资源环境承载力与主体功能分区.0 第一节 资源环境承载力.0 第二节 主体功能分区的指标体系与方法.0 第三节 主体功能分区.2 第四节 按开发类型的分区管治.4 第三章 工业发展与一体化布局.6 第一节 工业发展目标与思路.6 第二节 延伸 10 大优势产业链.7 第三节 重点建设七大特色产业带.8 第四节 工业支柱产业的发展与布局.8 第五节 工业重点产业的发展与布局.10 第六节 工业一体化布局的空间结构.12（3）京九线发展辅轴。北起麻城，沿京九铁路，南至黄梅小池镇。沿线工业尚处于发展和集聚阶段，以纺织、医药、化工、建材、食品工业为主。.13 第七节 工业集聚区建设.14 第四章 现代农业发展与一体化布局.16 第一节 现代农业发展的目标.16 第二节 现代农业发展思路.16 第三节 建设六大优势农产品产业带.17 第四节 重点发展八大优特农产品生产、加工基地.18 第五章 服务业发展与区域市场建设.19 第一节 服务业发展方向与思路.19 第二节 金融服务业发展与金融市场建设.19 第三节 商贸流通业发展与市场建设.20 第四节 物流服务业发展与物流基地建设.21 第五节 旅游业的发展与布局.22 第六章 城镇化与城镇体系建设.23 第一节 城镇体系现状与问题.23 第二节 城镇化水平预测.23 第三节 武汉城市圈九市市区人口规模预测.23 规划期内武汉城市圈 9 市市区人口、规模见表 4。.23 第四节 城镇体系的空间结构.24 图 10 武汉城市圈城镇体系的空间结构图图 10 武汉城市圈城镇体系的空间结构图.26 第五节 城镇体系的规模结构.26 4第六节 城镇体系的职能结构与产业分工.27 第七节 城市圈内九市发展的空间指引.28 第八节 统筹城乡协调发展的途径与对策.29 第七章 基础设施一体化建设.30 第一节 基础设施一体化建设的思路与目标.30 第二节 交通基础设施建设规划.31 第三节 电力基础设施建设规划.32 第四节 信息基础设施建设规划.33 第五节 水利基础设施建设布局.34 第八章 生态建设与环境保护规划.34 第一节 生态环境现状.34 第二节 生态建设与环境保护的指导思想与目标.35 第三节 工业化与城镇化对环境压力预测.36 第四节 提高环境承载力的途径与对策.36 第五节 生态景观系统格局.37 第六节 生态示范区建设.37 第九章 社会发展及保障体系建设.38 第一节 科技创新体系建设.38 第二节 统筹教育的发展.39 第三节 文化的融合发展.40 第四节 卫生与健康保障体系建设.40 第五节 劳动就业与社会保障体系建设.40 第十章 城市圈的土地利用保障.41 第一节 土地利用现状.41 第二节 土地利用保障目标.42 第三节 土地需求分析.42 第四节 土地保障程度分析.43 第五节 土地保障措施与对策.44 第十一章 推进武汉城市圈建设的对策与保障措施.44 第一节 深化改革，突破行政体制障碍.44 第二节 发挥市场主导作用，转变政府职能.45 第三节 提升城市圈经济国际化水平.45 第四节 制定促进城市圈协调发展的区域政策.45 第五节 制定相应的空间管治体系.45 第六节 加强法制建设，优化市场一体化环境.46 第七节 建立武汉城市圈工作协调推进机制.46 武汉城市圈总体规划评审意见武汉城市圈总体规划评审意见.48 5武汉城市圈成立于 2004 年。在地域上位于湖北省东部，行政区划包括武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、潜江市和天门市。土地面积 5.78 万平方公里，2005 年底总人口 3086.73 万人，GDP 总量 3999.8 亿元（见图 1）。图 1 武汉城市圈行政区划图 图 1 武汉城市圈行政区划图 第一章第一章 发展背景条件与发展战略发展背景条件与发展战略 第一节第一节 战略地位战略地位（1）处在中国东西与南北两大发展轴线长江经济带和由京广铁路与京珠高速公路组成的复合轴线构成的“十”字型一级发展轴线交汇处，是“中国弓”的发力点（见图 2）。6（2）“中部之中”的区位优势。地处中国中西部的结合部和长江流域的中游，在中部地区五省中居中心位置。为今后中国区域经济增长的重要引擎。（3）在中国城市群结构体系中，处在国家二级城市群前列的战略地位。武汉城市圈的工业化和城镇化水平明显低于沿海地区的“长三角”、“珠三角”、京津冀、辽中南和山东半岛城市群，但在中西部地区各城市群中则处于前列。（4）在湖北省经济社会发展中，占据着“大半壁江山”的地位。2005 年，武汉城市圈土地面积、总人口、GDP 总量，分别占湖北省的 31.1%、51.2%和 61.3%。图 2 武汉城市圈区位分析图 图 2 武汉城市圈区位分析图 第二节第二节 发展的优势、劣势、机遇与挑战发展的优势、劣势、机遇与挑战 1、优势分析 1、优势分析（1）良好的自然条件。自然环境多样，平原水域面积广阔。87 平原占土地 7总面积的 50%，丘陵占 30%，山地占 20%。其中天然河流及湖泊占土地总面积的9.6%（加上水库、坑塘等则高达 16%）。亚热带季风湿润气候，四季分明、热量丰富（无霜期 250300 天）、光照充足、降水充沛（年降水 10001600 毫米），水热匹配较好。（2）相对较好的资源基础。水资源保障程度较高；土地资源优于沿海地区，开发利用潜力较大；矿产资源中，非金属矿（盐矿、石膏、建材）资源丰富，天然气资源开发前景良好；农副产品资源量大质优；旅游资源丰富多样。（3）优越的交通通讯区位。武汉历史上是“九省通衢”，现为全国四大铁路枢纽之一，高等级公路主枢纽，长江中游最大的航运中心，全国第三大通信业务指挥调度中心、电信光缆环网的交汇中心。（4）比较雄厚的产业基础。长期作为国家粮棉油主产区而形成的较坚实的农业基础；初步建成了门类较齐全，以钢铁、汽车、电子信息、装备制造、轻纺为主的现代工业体系；以物流、现代商贸、信息通信、房地产、旅游和文化产业为主的现代服务业已初具规模。（5）科技教育与智力资源优势。武汉市科教综合实力在全国副省级以上城市中仅次于北京、上海，居第三位；中部地区人才与智力资源最密集地区，其中武汉东湖地区是我国仅次于北京中关村的第二大智力密集区。2、制约因素 2、制约因素（1）工业化水平不高（整体处于工业化中期起始阶段），综合经济实力不强（2005 年人均 GDP12958 元），对周边城市带动能力较弱。（2）结构性矛盾突出。产业结构失衡，表现为：“一产”比重较高（占GDP12.8%）；“二产”以传统制造业为主，且轻重工业比例失调（26.2：73.8）；“三产”以传统服务业为主，制约了工业化、城镇化的发展。（3）行政体制分割严重。导致各自为政，市场分割、相互封锁和贸易壁垒等普遍存在。（4）观念和体制障碍。影响发展的传统观念和内陆意识较强，国企改制任务艰巨，影响发展的体制、机制问题有待解决。（6）广大农村地区存在的“三农问题”的长期性与复杂性。3、发展机遇 3、发展机遇（1）经济全球化与东部沿海地区产业梯度转移的机遇。（2）统筹区域协调发展与促进中部崛起的宏观政策机遇。8（3）湖北省建设武汉城市圈战略决策和加快全面建设小康社会的机遇。（4）三峡工程及南水北调中线工程等重大基础设施工程建设带来的机遇。4、面临的挑战 4、面临的挑战（1）国际国内市场竞争与市场风险加大的挑战。（2）沿海地区及周边城市群加快发展与竞争赶超带来的挑战。（3）伴随工业化、城镇化快速发展而引发的资源和生态环境的挑战。第三节第三节 发展定位发展定位（1）以长江经济带为主轴的东中西部互动发展的关键接力点与重要增长极。（2）内陆地区的先进制造业高地和现代服务业中心。（3）中部崛起的首位城市圈和重要战略支点。为实现上述发展定位，武汉城市圈必须努力实现以下三个“转变”，即：由发育型城市圈转变为较发达的城市圈；由“一强众弱”型城市圈转变为“一核多强”的城市圈；影响范围由以省域为主扩展到长江中游和中部地区。第四节第四节 建设的基本原则建设的基本原则 市场主导，政府推动。充分运用市场机制，依靠市场力量，实现资源和生产要素在城市圈内的优化整合。政府的责任主要是制定公共政策，创造公平、开放的市场，解决一体化发展中相互关联的重大问题，为全体人民提供均等化的公共服务。双赢多赢，互惠互利。以双赢多赢为目标，实现优势互补、资源共享、利益共享、联动发展，形成互惠互利、风险共担的利益机制。统筹规划，重点突破。坚持规划先行，统筹基础设施、产业、城乡、市场、生态环境建设。并以交通基础设施建设作为切入点，重点突破。坚持特色，错位发展。武汉城市圈内“1+8”市，应坚持发挥各自比较优势，扬长避短，发展特色产业和产业集群，与武汉市实行错位发展、合理分工与合作。以企业为主体推进区域经济合作。鼓励企业之间的竞争与合作，以企业的扩张带动武汉城市圈一体化的发展。9第五节第五节 发展目标发展目标 活力的城市圈。经济增长又快又好，产业结构不断优化，产业集聚水平不断提高，产业发展后劲增强。20072020 年，GDP 以高于全省 23 个百分点的速度增长。GDP 总量翻两番半（见表 1）。人均 GDP 在 2008 和 2016 年，分别跨越工业化中级台阶（2400 美元）和工业化高级台阶（4800 美元）。表 1 武汉城市圈建设的阶段性目标预测值 表 1 武汉城市圈建设的阶段性目标预测值 目标层 具 体 指 标 2003 年2007 年2010 年2015 年 2020 年经济发展目标 经济总量指标 GDP（亿元）32915179727612261 19746第一产业增加值（亿元）406493571711 874第二产业增加值（亿元）1504245235396098 9821第三产业增加值（亿元）1382223431675451 9051地方财政收入（亿元）128205292514 885全社会固定资产投资（亿元）1105186627646707 15107全社会消费品零售总额（亿元）1475240534706253 11021经济增长速度指标 GDP 增长速度（%）10.512.012.011.0 10.0第一产业增长速度（%）4.85.05.04.5 4.2第二产业增长速度（%）11.713.013.011.5 10.0第三产业增长速度（%）11.012.812.611.5 10.7地方财政收入增长速度（%）11.112.512.512.0 11.5全社会固定资产投资增长速度（%）13.914.014.013.5 12.3经济运行质量指标 农产品加工增值率（%）28.032.035.045.0 55.0全员劳动生产率（元/人）18491261023380250827 74682工业成本费用利润率（%）3.55.26.510.0 15.0经济结构优化指标 三次产业结构（%：%：%）12:46:42 10:47:438:49:436:50:44 4:50:46工业增加值占 GDP 比重（%）40.541.543.045.0 45.0高新技术产业增加值占 GDP 比重(%)8.110.011.113.2 15.8经济外向度 指标 出口总额（亿美元）20.550.095.0170.0 300.0经济外向度（%）10.115.721.030.0 36.0实际利用外资（亿美元）18.526.146.085.0 120.0 社会发展目标 人口与城镇化指标 总人口（万人）3068.43145.73186.83247.3 3298.8人口自然增长率（）2.83.03.02.5 2.0城镇化水平（%）39.646.950.155.6 61.2科技教育指标 R&D 经费投入占 GDP 的比重（%）1.52.02.53.0 3.5教育支出占财政支出的比重（%）25.228.030.033.0 35.0高等教育毛入学率（%）21253035 40信息化 指标 邮电业务总量（亿元）135.9229.6340.2640.7 1154.6固定电话普及率（部/百人）16.225.632.836.5 40.2移动电话普及率（部/百人）18.235.045.249.3 53.4互联网普及率（户/百万人）3545064187100189250701 402571人民生活质量指标 人均 GDP（元/人）10727164642283337757 59858城镇居民人均可支配收入（元/人）7381102291306519197 27560农民人均纯收入（元/人）2642346342425895 8077恩格尔系数（%）42.638.035.032.0 30.0万人拥有医生数（人/万人）15.116.818.020.0 22.0资源和生资源保护指标 基本农田保护率（%）81.081.081.081.0 81.0万元 GDP 能耗（吨标煤）1.361.21.00.9 0.8生态建设指标 森林覆盖率（%）30.933.035.043.0 26.1水土流失治理率（%）23.525.827.530.2 33.0 10态环境目标 环境污染治理指标 环保投资占 GDP 的比重（%）0.81.01.21.5 2.0大气环境质量达标率（%）95.096.097.099.0 100污水处理率（%）45.865.080.090.0 100生活垃圾无害化处理率（%）65.280.090.095.0 100快捷的城市圈。建成快捷的城际交通，城际间实现可达、通畅、迅速。形成一小时城市圈。安全的城市圈。建成完善的灾害监测与防控体系，包括自然灾害和疾病防控等。生态型城市圈。建成绿色、宜居和谐的生态型城市圈（见表 1）。第六节第六节 发展思路与建设途径发展思路与建设途径 1、发展思路 1、发展思路 以科学发展观统领全局，在推进城市圈建设中，始终坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，实现更快更好的发展。坚持新型工业化，切实转变经济增长方式，用新型工业化的思路统率城市圈一体化进程。坚持推进城市圈一体化建设。加快实现城市圈内五个一体化进程，即：基础设施建设一体化、产业发展与布局一体化、城乡建设一体化、市场一体化、生态建设与环境保护一体化（见图 3）。坚持梯度推进与非平衡推进相结合。既要实行从核心圈到紧密圈，再到辐射圈的渐进推动，同时又要打破常规，培育新的经济增长极。11图 3 武汉城市圈总体规划思路框架 图 3 武汉城市圈总体规划思路框架 2、建设途径 2、建设途径 突破行政区划体制束缚，加快经济一体化进程，逐步实现“八同”，即：规划同筹，交通同网，信息同享，金融同城，市场同体，产业同链，科技同兴，环保同治。以经济的一体化为基础，实现武汉城市圈经济社会的协调发展，人与自然的和谐发展。第二章第二章 资源环境承载力与主体功能分区资源环境承载力与主体功能分区 第一节第一节 资源环境承载力资源环境承载力 1、资源基础较好，承载能力较大 1、资源基础较好，承载能力较大（1）水资源保障程度较高。包括客水在内的多年平均水资源量 7169 亿立方米，人均水资源量 23350 立方米，约为全国人均水资源量的 10 倍。（2）土地资源保障程度较高。人均土地面积为 0.187 公顷，明显高于长江三角洲城市群（0.132 公顷）、中原城市群（0.151 公顷）和珠江三角洲城市群（0.159 公顷）。（3）能矿资源短缺与丰富并存。金属矿产资源后备储量不足，非金属矿产资源丰富，能源资源具有潜在优势。2、环境本底条件较好，尚有部分容量 2、环境本底条件较好，尚有部分容量（1）大气环境总体状况良好。其中城市圈 9 市 SO2浓度均低于国家环境空气二级标准（0.06mg/m3），但武汉、黄石和黄冈三市剩余容量已不大；NO2浓度除武汉外，均可达到国家一级标准（0.04mg/m3），各市有较多余量；可吸入颗粒物（PM10）浓度，除咸宁达到国家二级标准外，其他 8 个城市均超过国家二级标准（0.10mg/m3）。（2）水环境状况形势严峻。城市圈 COD 总容量为 44.72 万吨/年，每年最大允许排放量为 54.9 万吨/年，现剩余容量为 25.7 万吨/年；氨氮容量为 1.55 万吨/年，每年最大允许排放量为 1.92 万吨/年，现已超标排放，没有剩余容量。第二节 第二节 主体功能分区的指标体系与方法主体功能分区的指标体系与方法 根据武汉城市圈的水、土、生态环境保障能力分析，选取发展的适宜性、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来的人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，通过建立指标体系，选取三个一级指标、16 个二级指标（见表 2），以县（市、区）为基本单位，对武汉城市圈的区域空间进行单项功能区划分（见图4），最后利用地理信息系统 ArcGIS 软件进行单因素图形叠加，综合分析划定以 1下四类主体功能区。（1）数字高程及坡度分析图 （2）森林分布图 （3）水土流失图 （4）人均 GDP 图 （5）经济密度图 （6）城镇化水平现状图 图 4 武汉城市圈主体功能区划部分分析图 图 4 武汉城市圈主体功能区划部分分析图 2表 2 武汉城市圈主体功能区划分指标体系 表 2 武汉城市圈主体功能区划分指标体系 单因素分区 约束因子 量化指标指标说明 单因素分区 约束因子 量化指标指标说明 开发适宜性 开发成本 自然灾害 地震、地面沉降、洪水、海侵等影响影响土地使用成本地形地貌 坡度、河网密度等影响建设工程成本 区域保障 生态安全具有重要生态功能的国家自然保护区、风景名胜区、水源地等禁止开发 土地性质 各种性质的土地是否适宜建设 现有开发 密度 开发强度 地均 GDP 表征区域开发的现有强度，单位：万元/平方公里 工业增加值/GDP 表征区域工业发展的基础和开发强度 社会基础 人口密度 表征区域人口聚集的现状，单位：人/平方公里 发展潜力 自然开发潜力 GDP 土地占用潜力 现状单位 GDP 的土地占用量/最大承载力下单位 GDP 的土地占用量，表征区域土地开发利用的潜力或简单用非耕地的保有量 GDP 水资源占用潜力 现状单位 GDP 的水资源占用量/最大承载力下单位 GDP的水资源占用量，表征区域水资源开发利用的潜力 GDP 污染物排放 现状单位 GDP 的主要污染物排放量/最大承载力下单位GDP 的主要污染物排放量，表征区域生态环境容量开发的潜力 区位交通潜力 通达性 表征未来区域生产要素市场流通的便捷程度 第三节第三节 主体功能分区主体功能分区 1、优化开发区 1、优化开发区 主要包括武汉中心城区和“黄鄂黄”城镇组团的黄石、鄂州中心城区以及武（汉）黄（石）经济发展走廊沿线较发达地区（见图 5）。今后该区域应实行严格的土地总量控制，提升产业结构，引导国内外投资投向高技术产业、先进制造业和现代服务业等高端产业；有计划转移传统产业，优化空间结构，治理环境污染，创造良好的人均环境。2、重点开发区 2、重点开发区 主要包括“仙（桃）潜（江）天（门）”、“孝（感）汉（川）应（城）”和“咸（宁）赤（壁）嘉（鱼）”三个城镇组团，以及京广-京珠发展轴、长江-沪汉蓉发展轴和（武）汉十（堰）发展轴沿线城镇，是支撑城市圈未来经济发展和人口集聚的主要载体。今后该区域应重点加快工业化、城镇化步伐，承接优化开 3发区域的产业转移，以及限制与严禁开发区域的人口转移。为此，要适当扩大土地供给，加快基础设施建设，创造良好的投资环境。3、限制开发区 3、限制开发区 主要包括大别山及幕阜山的山前丘陵低山区等生态环境脆弱地区，风景名胜区、森林公园和自然保护区的周边地区，以及各类分蓄洪区等。今后应坚持保护优先、适度开发的原则，因地制宜发展资源环境可承载的生态农业与生态旅游，加强生态修复与环境保护，引导超载人口逐步有序转移。4、禁止开发区 4、禁止开发区 主要指依法设立的各种自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源地保护区和自然条件不适宜开发建设的灾害易发区。依法实行强制性保护，实行严格的土地用途管制，鼓励生态移民，强化生态建设，搞好生态保护。图 5 武汉城市圈主体功能分区图 图 5 武汉城市圈主体功能分区图 4第四节第四节 按开发类型的分区管治按开发类型的分区管治 1、重要交通走廊地区 1、重要交通走廊地区 主要包括铁路、高等级公路等交通走廊沿线地区（见图 6）。该类地区要优先保证高新技术开发区和研发创新基地的选址，鼓励发展先进制造业、物流园和物流基地，以及文化旅游休闲等设施的布局，限制一般加工业和资源密集型产业，禁止污染工业布局；积极引导农村居民点合并整理，控制城镇居住区的无序扩张。图 6 武汉城市圈按开发类型分区管治图 图 6 武汉城市圈按开发类型分区管治图 2、长江沿岸地区 2、长江沿岸地区 大体为长江沿岸两侧各 5 公里纵深范围。按照开发类型，可分为港口物流园区、港口后备岸线、临港工业区、城镇建设区、生态保护区等类；按照开发强度，又可分为优化开发区和潜在开发区。其中，对岸线资源的开发利用，坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，合理使用，综合开发。协调好城镇生活岸线、港口物流园区岸线、船舶和临港工业岸线、停泊基地岸线等的布局。鼓励临港工业和物 5流园区建设，严格控制重污染企业布局，引导蓄洪区居民及企业搬迁。3、环湖地区 3、环湖地区 主要指重要保护水域沿岸陆地 5 公里范围和入湖河道上溯 10 公里及沿岸两侧各 1 公里范围。属于限制开发和禁止开发区。优先发展生态农业、休闲观光农业。控制湖泊的养殖密度和捕捞强度，对部分生态敏感的湖泊，有步骤地实施退渔还湖。4、大别幕阜丘陵山区 4、大别幕阜丘陵山区 该区绝大部分为限制开发和禁止开发区。可根据山区的特色，因地制宜发展多种经营，适度发展生态旅游，有步骤地实施生态移民，将人类活动控制在生态环境承载力以内。5、武汉中心城近郊区 5、武汉中心城近郊区 要划定城市建成区和生态控制区范围。鼓励先进制造业扩大规模，形成系列；发展现代商贸物流业以及休闲旅游、观光农业和体娱乐业；搞好卫星城或城镇组团建设；分流中心城区的人口与产业；重视营造水网景观，治理环境污染，防止污染企业对中心城区的包围。6 第三章第三章 工业发展与一体化布局工业发展与一体化布局 第一节第一节 工业发展目标与思路工业发展目标与思路 1、工业发展目标 1、工业发展目标 到 2020 年，将武汉城市圈建成以先进制造业和高技术产业为主体，工业结构合理、分工明确、特色鲜明、运行高效、布局合理的工业化水平较高地区，并成为我国中西部工业总量和竞争力最强的地区之一。具体目标为：工业经济持续快速增长。“十一五”时期，规模以上工业增加值年均增长率为 14%，20112020 年为 12%。工业综合效益显著提高。规模以上工业总资产贡献率从 2003 年的 9.86%提高到 2010 年的 12%和 2020 年的 1415%；资金利税率相应地从 10.9%分别提高到 12%和 15%；全员劳动生产率从 2003 年的 71907 元提高到 2010 年 9 万元和2020 年的 12 万元。工业综合竞争力明显增强。到 2010 年培育 70 个在全国居前三位的拳头产品，30 个国家级名牌；销售收入 50 亿和过百亿元的大型企业和企业集团分别达 20 家和 7 家。工业化水平显著提高。2010 年初步建成较规范的技术创新、研发和创新服务体系。高技术产业增加值占 GDP 的 12%，2020 年达 18%。环境保护迈上新台阶。万元工业增加值能耗在 2005 年 5.75 吨标煤基础上，2010 年降至 5.0 吨标煤，2020 年达 4.0 吨标煤。人力资源优势得到较充分发挥。20062010 年均向工业转移劳动力 20万人，20112020 年为 15 万人。2、工业发展思路 2、工业发展思路 坚持市场导向原则、科技先导原则、经济社会效益原则，集聚发展原则与可持续发展原则，坚持走新型工业化道路，在工业总量不断扩张的同时，推进工业结构的优化升级，努力提升工业整体技术水平和综合竞争力。为此，一要加速改造提升冶金、机电、化工、建材、轻纺、食品等传统制造业，向先进制造业发展，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用；二要坚持自主创新与技术引进相结合，7重点发展光电子信息、生物工程与新医药、光机电一体化、新材料与环保等高技术产业，发挥其对产业发展的引领作用；三要通过引进外资和民营资本，进行资产重组与整合，形成一批以混合所有制经济为特色的大型企业集团，培育、扶持一批“专、精、特、新”的中小企业，实施精品品牌战略。为了加快武汉城市圈一体化进程，工业的发展应立足于“整合”。整合既包括对工业部门所有制、行业与产品的整合，也包括对工业布局的空间整合。整合的目的在于提高效率、整体实力和竞争力。实现在整合中发展，在发展中整合。第二节第二节 延伸延伸 10 大优势产业链大优势产业链（1）汽车产业链。上游产业为冶金工业中的汽车用钢板轧制、铸件、锻件及有色金属（铝、铜）等，下游产业为汽车零部件生产及汽车总装，可带动机械与金属加工、电子、电器、仪表、轮胎、塑料、玻璃等上百种相关产业的发展。（2）电子信息产业链。上游产业为电子元器件材料及元器件生产。下游产业根据需要又可形成多条产业链，如光通信产业链、光机电一体化产业链、家电产业链及汽车电子品产业链等，带动大量相关产业的发展。（3）钢铁产业链。上游产业包括铁矿石、炼焦煤及熔剂的采选，钢铁冶炼与轧制，下游产业包括煤焦油等焦化产品、高炉炉渣综合利用及钢铁产品深加工。（4）有色冶金产业链。以炼铜工业为例，上游产业为有色金属采选、粗炼及精炼，下游产业包括矿石中伴生组分（如金、银及硫、铁等）的回收，对粗炼过程中烟气产生的二氧化硫进行回收加工，对铜材进行深加工（板、带、箔）等。（5）石油化工产业链。上游产业为石油开采、运输及炼油，下游产业为对乙烯、丙烯、丁烯等多种基本有机化工原料的精深加工，作为发展精细化工、医药、纺织、轮胎及塑料制品的原料。（6）盐化工产业链。上游产业为海盐制取或盐卤的开采，可用于生产纯碱，也可通过电解生产烧碱（氯碱）并副产氯气。并带动建材（玻璃）、食品、医药、精细化工及石油化工等行业的发展。（7）纺织服装产业链。上游产业为棉花和化纤生产，产出纱、坯布和服装面料，可带动针织、服装、纺织机械等相关下游产业的发展。（8）造纸及包装产业链。上游产业为营造速生丰产林（杨树或竹林），作为制浆、造纸的原料，通过林纸一体化项目，生产纸张及纸板等，可带动印刷、包装等下游产业的发展。8（9）建材及建筑业产业链。上游产业为非金属矿（石灰石、石膏石、高岭土等）的开采，作为生产水泥、石材的原料，可带动水泥制品、预制构件、新型墙体和装饰材料，以及建筑业、房屋装修业等下游产业的发展。（10）农副产品加工产业链。该产业链结合农业产业化基地建设，上游为优质农副产品生产、收购，下游为农副产品的深加工和销售等。第三节第三节 重点建设七大特色产业带重点建设七大特色产业带 以武汉东湖新技术开发区为龙头和主要辐射极，建设包括葛店、鄂州、黄州、黄石的高技术产业带；以武钢为龙头,建设包括鄂州、黄石、大冶、阳新在内的冶金建材产业带；以武汉经济技术开发区为龙头和辐射极,建设环城市圈汽车零部件产业带；以武汉经济技术开发区和武汉吴家山海峡两岸科技园为龙头,建设环城市圈 IT 设备及电器、电子元器件产业带；以武汉为龙头,建设包括仙桃、潜江、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁的环城市圈纺织服装产业带；以武汉为龙头,在城市圈西侧建设包括云梦、应城、仙桃、潜江、天门在内的化工产业带；环城市圈农副产品加工工业产业带。第四节第四节 工业支柱产业的发展与布局工业支柱产业的发展与布局 1、高技术产业 1、高技术产业（1）电子信息产业。依托“武汉中国光谷”，大力发展光显示、光存储、汽车电子、金融电子，形成比较完整的光电子信息产业链。突破性地发展集成电路、芯片制造业，形成较完善的集成电路产业链。（2）生物工程与新医药产业。重点发展生物制药、生物农业、生物能源、生物环保等产业。大力发展生物制品、生物医药产品、化学原料药及新型制剂、现代中药等优势产品，积极培育高产优质农作物新品种和畜禽良种。整合东湖、庙山、葛店三个开发区及南湖高新农业区的生物医药研发与产业资源，在环东湖地区形成生物医药产业集聚区。（3）光机电一体化。重点发展高性能数控系统及加工设备。大力发展精密 9成型、快速原型、虚拟制造、新型仪器仪表、激光加工机械等先进制造技术及产品，加强制造过程主控系统的研发与应用。提高机电及装备制造业的核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。（4）新材料领域。在巩固金属材料、无机非金属材料、新型高分子材料和化工新材料等领域的优势地位的同时，重点发展电子信息材料、纳米材料、复合型功能材料、激光材料、环境友好材料、新型能源材料等高性能新材料。（5）高技术产业一体化布局。充分发挥武汉市在发展高技术产业中的研发优势和龙头、基地与总部的作用，重点推广：总部在武汉、基地在周边的“总部模式”，研发在武汉、产业基地在周边的“孵化模式”，营销在武汉、产品在周边的“店厂模式”，注册在武汉、生产在周边的“分家模式”，以及生产主体在武汉、辅助产品在周边的“产业链模式”。规划到 2010 年，建成 1012 个左右在全国具有较强影响力的高技术产业集群，包括光通信、信息、生物工程、新医药、光机电一体化、新材料及环保等。2、交通运输机械制造业 2、交通运输机械制造业（1）汽车制造业。重点发展广泛应用电子信息、新材料的安全、廉价、环保、实用、高效的轿车；发挥科技部将武汉市作为国家电动汽车试点示范城市的政策优势，依托东风、电动汽车公司，加快电动汽车的产业化进程。根据已启动的项目和规划立项的项目预测，2010 年武汉的整车生产能力将达到 60 万辆，2015年将超过 100 万辆，成为全国轿车和电动汽车的主要生产与研发基地之一。（2）汽车零部件制造业。一是要以武汉经济技术开发区为核心，建立与整车生产相适应的大型零部件生产企业，重点生产科技含量较高的关键汽车零部件。二是按照比较优势和专业分工的原则，在武汉周边八市建立汽车零部件产业园，重点与武汉汽车产业相配套。三是鼓励汽车零部件企业通过兼并重组、收购、参股、联营方式，实行跨地区“强一强”联合，在城市圈内形成 34 家汽车零部件生产联合公司，并与汽车整车厂形成合作共同体和战略联盟，参与国内外市场竞争。（3）船舶工业。发挥武汉市船舶科技力量雄厚的优势，通过整合资源，建成为全国中小型特种船舶设计制造、船舶配套和船舶出口基地。其中依托武昌船厂，发展挖泥船、海洋平台工作船、公务执法船等港口作业工程船；依托青山船厂，发展不锈钢化学船、油船及其他液体货物船、适合于河海联运和吃水较浅的平底集装箱船与散装货船、客滚船等特种出口船舶；以中船重工在汉企业为主，10大力发展低速柴油机、发电机、船用通讯设备、大型曲轴、大型铸锻件及船用辅机等配套船用部件。此外，还规划在黄石、鄂州及武穴建设中小型造船及修船厂。3、冶金工业 3、冶金工业（1）钢铁工业。发挥武汉城市圈钢铁工业产业基础好（2004 年钢产量 1340万吨）、产业集中度高、沿江布局、水资源充足、运输条件较优、产品接近消费市场、有较强的科技创新能力等比较优势，“十一五”期间，规划建设以武钢为龙头，联合鄂钢、冶钢等在内的 2000 万吨级的特大型钢铁企业集团。重点发展热轧钢、汽车用板、硅钢板、优质齿轮钢及轴承钢、工模具钢、石油管线钢，以及镀锌板、彩镀板、钢帘线等深加工产品。建成为全球最大的冷轧硅钢片生产基地和我国汽车用板材的主要生产基地。（2）有色冶金工业。炼铜分布于黄石市的大冶。通过建设铜录山三期和大冶有色金属公司的扩建，2010 年精铜产能将达到 30 万吨。炼铝工业主要分布于阳新和潜江。目前已分别形成年产 13 万吨和 6 万吨的电解铝生产能力。根据市场需求，并发挥铝电联产的优势，今后电解铝产能将扩大到 25 万吨/年。重点发展铝合金建材、电缆和轮毂等深加工产品。4、装备制造业 4、装备制造业（1）成套设备制造。一要优先发展面向全国市场的 30 万千瓦和 60 万千瓦电站锅炉、新型汽轮发电机、热电联产设备、高压输变电设备、重型与超重型数控机床等；对主要面向湖北省内市场的冶金及水泥设备、锻压机械、纺织机械、机床、造纸机械及粮食机械等，亦应满足需要。二要广泛运用信息技术和光机电一机化技术，加快对传统装备制造业的改造、提升产品档次。三是装备制造业布局，武汉重点发展电气机械、机床及通用机械制造，周边地市则以专用设备制造为