城市达标规划的综合分析和实施保障.pdf

城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 主要内容主要内容城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析2.2.2.2.规划的投资估算和效益分析规划的投资估算和效益分析3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障 http:/ 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障1.1 1.1 1.1 1.1 目的目的 方案优选，确定推荐方案方案优选，确定推荐方案 方案优化，提出最优方案方案优化，提出最优方案 明晰方案条件，提供决策依据明晰方案条件，提供决策依据城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 确定规划目标和方案确定规划目标和方案 规划方案分解规划方案分解 规划方案需求分析规划方案需求分析 不同子目标和要素的可达性分析不同子目标和要素的可达性分析 推荐方案推荐方案1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析1.2 1.2 1.2 1.2 基本步骤基本步骤 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障1.1.1.1.规划方案的构成分析规划方案的构成分析2.2.2.2.工程项目的可达性分析工程项目的可达性分析3.3.3.3.政策需求的可达性分析政策需求的可达性分析4.4.4.4.组织管理的可达性分析组织管理的可达性分析5.5.5.5.技术需求的可达性分析技术需求的可达性分析6.6.6.6.方案目标的整体评价方案目标的整体评价1.3 1.3 1.3 1.3 内容内容城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障规划总目标规划总目标社会目标社会目标水环境目标水环境目标大气环境目标大气环境目标经济目标经济目标 工程项目工程项目政策法规政策法规 适用技术适用技术组织管理组织管理 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 规划方案规划方案的构成分析的构成分析 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 工程项目的可达性工程项目的可达性分析分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 影响分析：社会影响，环境影响影响分析：社会影响，环境影响 经济分析：财务评价，国民经济评价经济分析：财务评价，国民经济评价城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障财务评价的主要内容和步骤财务评价的主要内容和步骤 选取财务评价基础数据与参数选取财务评价基础数据与参数 计算销售计算销售(营业营业)收入，估算成本费用收入，估算成本费用 编制财务评价报表编制财务评价报表 计算财务评价指标，进行盈利能力分析和偿债能力分析计算财务评价指标，进行盈利能力分析和偿债能力分析 进行不确定性分析，包括敏感性分析和盈亏平衡分析进行不确定性分析，包括敏感性分析和盈亏平衡分析 编写财务评价报告编写财务评价报告 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 工程项目工程项目的财务分析的财务分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障国民经济评价内容与步骤国民经济评价内容与步骤 国民经济效益与费用识别国民经济效益与费用识别 影子价格的选取与计算影子价格的选取与计算 国民经济评价报表编制国民经济评价报表编制 国民经济评价指标计算国民经济评价指标计算 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 工程项目的国工程项目的国民经济评价民经济评价城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 政策基础分析政策基础分析 政策实施分析政策实施分析 政策影响分析：社会影响，环境影响政策影响分析：社会影响，环境影响 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 政策需求的政策需求的可达性分析可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 组织管理需求组织管理需求 组织机构组织机构 管理实施管理实施 人力资源人力资源 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 组织管理的组织管理的可达性分析可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 可得性分析可得性分析 适用性分析适用性分析 经济分析经济分析 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 技术需求的技术需求的可达性分析可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 从经济结构和资源结构的调整改善论述规划目标可达性从经济结构和资源结构的调整改善论述规划目标可达性 从环境技术和管理水平的提高论述和分析规划目标可达性从环境技术和管理水平的提高论述和分析规划目标可达性 从总量控制和污染削减的可能性论述和分析规划目标可达性从总量控制和污染削减的可能性论述和分析规划目标可达性 从环境投资水平论述规划目标可达性从环境投资水平论述规划目标可达性 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析 方案目标的方案目标的整体评价整体评价1.4 1.4 1.4 1.4 水质目标可达性分析水质目标可达性分析 城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 水质控制目标与削减方案水质控制目标与削减方案 经济结构调整与资源结构对水质目标的影响经济结构调整与资源结构对水质目标的影响 水污染控制技术和管理政策与目标可达性水污染控制技术和管理政策与目标可达性 总量控制和污染负荷削减的可能性总量控制和污染负荷削减的可能性 资金需求分析资金需求分析 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 水质控制目标与削减方案水质控制目标与削减方案 水质控制目标确定的原则水质控制目标确定的原则 水质控制目标确定的方法水质控制目标确定的方法 主要控制措施与控制项目主要控制措施与控制项目 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 经济结构调整与资源结构对水质目标的影响经济结构调整与资源结构对水质目标的影响 经济结构分析经济结构分析 水资源状况水资源状况 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析中国环境规划研究院城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 水污染控制技术和管理政策与目标可达性水污染控制技术和管理政策与目标可达性 水污染控制技术与措施水污染控制技术与措施 污水处理厂污水处理厂 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 总量控制和污染负荷削减的可能性总量控制和污染负荷削减的可能性 排污总量排污总量 工业企业工业企业 城镇生活城镇生活 农业面源农业面源 纳污能力纳污能力 污染削减目标与措施污染削减目标与措施 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 资金需求分析资金需求分析 投资总量投资总量 资金来源资金来源 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析大气环境治理目标可达性分析大气环境治理目标可达性分析固体废弃物污染控制目标可达性分析固体废弃物污染控制目标可达性分析噪声污染控制目标可达性分析噪声污染控制目标可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 目标清晰目标清晰 方案明确方案明确 工程细化工程细化 资金需求资金需求 条件要求条件要求 影响分析影响分析基本要求基本要求 1.1.1.1.规划目标的可达性分析规划目标的可达性分析突出重点突出重点 规划目标规划目标 资源投入资源投入 效益取得效益取得 影响分析影响分析2.2.2.2.规划的投资估算和效益分析规划的投资估算和效益分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障2.1 2.1 2.1 2.1 投资估算投资估算城市环境达标规划投资汇总表城市环境达标规划投资汇总表合计合计工业污染防治规划项目工业污染防治规划项目生态环境建设规划项目生态环境建设规划项目生态环境保护规划项目生态环境保护规划项目噪声污染防治规划项目噪声污染防治规划项目固体废弃物防治规划项目固体废弃物防治规划项目大气污染防治规划项目大气污染防治规划项目水污染防治规划项目水污染防治规划项目投资（万元）投资（万元）项目数（个）项目数（个）项目分类项目分类城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障2.2 2.2 2.2 2.2 融资方案融资方案城市达标规划融资渠道和数量汇总表城市达标规划融资渠道和数量汇总表合计合计盈利或非盈利项目盈利或非盈利项目机构机构企业污染治理企业污染治理企业企业地方财政地方财政省财政省财政中央财政中央财政公用事业公用事业政府政府金额（万元）金额（万元）投资重点投资重点资金来源资金来源2.2.2.2.规划的投资估算和效益分析规划的投资估算和效益分析城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障实施保障实施保障机制机制(I I I Institution)nstitution)nstitution)nstitution)投资投资(I I I Investment)nvestment)nvestment)nvestment)手段手段(I I I Instrument)nstrument)nstrument)nstrument)实施实现功能实施实现功能城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 完成综合机能完成综合机能 完成诱导机能完成诱导机能 完成科学的、合理的机能完成科学的、合理的机能 完成调整环境的功能完成调整环境的功能 完成确保实施的功能完成确保实施的功能 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 政策和管理制度保障政策和管理制度保障 法律基础法律基础 与现行管理制度相结合与现行管理制度相结合 政策支撑体系政策支撑体系 纳入国民经济和社会发展计划纳入国民经济和社会发展计划 组织机构和管理保障组织机构和管理保障 组织机构组织机构 管理体系管理体系 软件建设软件建设 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 政策和管理制度保障政策和管理制度保障 法律基础法律基础 宪法宪法 环境保护法环境保护法 环境保护专门法环境保护专门法 国家相关法律、法规国家相关法律、法规 地方性法律、法规地方性法律、法规 其他相关法律、法规其他相关法律、法规 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 政策和管理制度保障政策和管理制度保障 与现行环境管理制度相结合与现行环境管理制度相结合 环境保护目标责任制环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核 环境影响评价制度环境影响评价制度 “三同时三同时”制度制度 排污收费制度排污收费制度 限期治理制度限期治理制度 污染集中控制制度污染集中控制制度 排污申报登记与排污许可证制度排污申报登记与排污许可证制度 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 政策和管理制度保障政策和管理制度保障 政策支撑体系政策支撑体系 环保政策和管理制度环保政策和管理制度 其他部门的环境政策和相关政策其他部门的环境政策和相关政策 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 组织机构和管理保障组织机构和管理保障 建立与完善规划的组织机构建立与完善规划的组织机构 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 组织机构和管理保障组织机构和管理保障 健全规划实施的管理体系健全规划实施的管理体系 行政管理行政管理 监督管理监督管理 协调管理协调管理 制度管理制度管理 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 组织机构和管理保障组织机构和管理保障 提高工作效率和人员素质提高工作效率和人员素质 提高人员素质提高人员素质 提高工作效率提高工作效率 提高的方法和途径提高的方法和途径 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障机制保障机制保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道开拓环境保护资金渠道 做好环保投资的效益分析做好环保投资的效益分析 环保投资年度计划环保投资年度计划 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道开拓环境保护资金渠道 现有环境污染治理资金渠道现有环境污染治理资金渠道 环境投融资领域的新趋势环境投融资领域的新趋势 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 1984 1984 1984 1984年国务院所明确的年国务院所明确的8 8 8 8条环境保护融资渠道，这条环境保护融资渠道，这 8 8 8 8条渠道在条渠道在十多年的环境保护工作中发挥了重要的作用。十多年的环境保护工作中发挥了重要的作用。1.1.1.1.基本建设项目基本建设项目“三同时三同时”的环保投资的环保投资2.2.2.2.更新改造投资中环境保护投资更新改造投资中环境保护投资3.3.3.3.城市基础设施建设中的环保投资城市基础设施建设中的环保投资4.4.4.4.排污收费补助用于污染治理资金部分排污收费补助用于污染治理资金部分5.5.5.5.综合利用利润留成用于污染治理的投资综合利用利润留成用于污染治理的投资6.6.6.6.银行和金融机构贷款用于治理的投资银行和金融机构贷款用于治理的投资7.7.7.7.污染治理专项基金污染治理专项基金8.8.8.8.环境保护部门自身建设投资环境保护部门自身建设投资 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 随着经济体制的改革，环境保护的融资渠道也有了许多新的发展。随着经济体制的改革，环境保护的融资渠道也有了许多新的发展。目前，中国环境污染治理投资的筹集政策主要有：目前，中国环境污染治理投资的筹集政策主要有：1.1.1.1.为控制新污染源而由项目新、改、扩建的业主出资执行为控制新污染源而由项目新、改、扩建的业主出资执行“三三同时同时”制度的基建投资政策制度的基建投资政策2.2.2.2.企业为治理老污染源的技术更新改造投资政策企业为治理老污染源的技术更新改造投资政策3.3.3.3.城市维护建设税收用于城市环境基础设施建设政策城市维护建设税收用于城市环境基础设施建设政策4.4.4.4.排污收费补助污染治理资金的有偿使用政策排污收费补助污染治理资金的有偿使用政策5.5.5.5.有益于环保的信贷政策有益于环保的信贷政策6.6.6.6.环保优惠政策环保优惠政策(包括国家给予部分补助包括国家给予部分补助)7.7.7.7.环保利用外资的有关政策等。环保利用外资的有关政策等。3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道开拓环境保护资金渠道 环境投融资领域的新趋势环境投融资领域的新趋势 投资主体投资主体 投资渠道投资渠道 投资决策投资决策 投资目标投资目标 投资方式投资方式 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 投资主体多元化投资主体多元化 随着所有制结构的变化，投资领域开始形成多种经济成分投资并存、多元投资主体并存的新格局。除中央政府投资外，各地方政府投资、各企事业单位投资、集体投资、个人投资和外资投资等迅速发展。投资渠道多元化投资渠道多元化 收入分配体制的改革改变了财政“统收统支”的局面，投资渠道由国家拨款的单渠道转变为预算内拨款、拨改贷、银行贷款、地方自筹、企业自筹、债券、股票等各种方式的集资和利用外资等多渠道。投资决策分权化投资决策分权化 简政放权与“投入产出包干”，使得投资决策由过去单一的中央集中决策转化为多层次决策，包括中央决策、部门决策、企业决策和私人决策等。3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 投资目标多重化投资目标多重化 投资主体地位的差异，促使国家投资在实现宏观发展目标的同时，兼顾到投资的经营目标；地方投资在追求政绩目标的同时，兼顾到社会福利、缓和就业压力的目标；企业投资在比较利益到向下，在盈利、福利、战绩、就业、竞争能力等多目标中相机抉择。投资方式多元化投资方式多元化 多元投资主体的形成，除保留了自上而下的纵向投资方式外，还开辟了部门间、地区间、企业间的横向投资方式。同时，还出现了一业为主、兼营多样、联合投资的投资方式。股份制投资、BOT等新的投资方式也不断涌现。3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 开拓环境保护资金渠道开拓环境保护资金渠道 新的投资渠道新的投资渠道 发行国债发行国债 BOT BOT BOT BOT运作方式的融资运作方式的融资 股票市场融资股票市场融资 环境保护基金环境保护基金 利用外资利用外资 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 做好环保投资的效益分析做好环保投资的效益分析 经济效益分析经济效益分析 社会效益分析社会效益分析 综合效益分析综合效益分析 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 落实环保投资年度计划落实环保投资年度计划 项目落实分解项目落实分解 资金落实分解资金落实分解 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障资金和投资保障资金和投资保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 加强监督和执法加强监督和执法 加强环境监测加强环境监测 强化环境监察强化环境监察 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障手段和技术保障手段和技术保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 引入新的管理手段引入新的管理手段 强化法规标准强化法规标准 利用市场机制利用市场机制 引入公众参与引入公众参与 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障手段和技术保障手段和技术保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障城市达标规划的综合分析和实施保障 新技术的储备和应用新技术的储备和应用 完善和更新规划技术完善和更新规划技术 建立污染治理技术数据库建立污染治理技术数据库 加强规划相关问题的研究加强规划相关问题的研究 3.3.3.3.规划的实施保障规划的实施保障手段和技术保障手段和技术保障