广州空间布局下的交通思考.pdf

张晓明 赖 寿华 广 州新一轮 城市空间布局 下的交通发展战略 思考 画 l正二=l【提要 在研 究 自 1 9 9 0年代 以来的广 州城 市交通发展 战略后 认 为在新 形势 下 总规 确 定 的“双 快”交 通 系统 缺 乏 与城 市空间发展 的对应，难 以有 效引导 城 市空间的拓展。具体 而言 广州市 多 中心 的产业增 长和 圈层式的人 口分布在 空间上不 匹配，城 市未来钟摆 式通 勤交 通 的压力将 不断加 大而单 中心放射状 的“双 快”交 通 系统 在 解 决 这 一 问题 上 是 失效的：另外，“双快”系统不利 于 外围新城 市副 中心 的建设，相反 由于与 中心城 区的快速联 系有 可能将 大量 的 人 口留在 中心城 区边 缘 给 中心城 区带 来 巨大 的服 务压 力。通过 比较 研 究，提 出“多中心 多式联 运的组合 型”交通发 展思路 核心是 转变 交通 发展 理 念 坚 持 交通在 空 间上“以人 为本”的 差异化 发展 策略，构 建一个 多 中心、多区域服 务的交通 系统 关键词 交通 发展战略 城 市 空间 布 局“双 快”交通 系统 差异 化策略 机动性 交通 需求管理 广州市 中图分类号T U 9 8 4 文献标识码A 文 章 编 号1 0 0 0 3 3 6 3(2 0 0 6)0 4 0 0 6 8 0 8 作者简介 张晓 明广州 市城 市规 划勘 测设计 研究 院 区 域 与 交通规 划设计 所 工程师 同 济大学交通运输 工程 学院博 士生 赖 寿华，广州 市城 市规 划勘 测设计 研 究院 区 域 与 交通规 划设计 所副 所长兼 主任 工程师 高级规划师 广州新一轮城市空间布局下 张晓明 赖寿华 的交通发展战略思考 木 Re t h i n k i n g o f Tr a n s p o r t a t i o n De v e l o p me n t St r a t e g y Un d er Ne w Ci t y Sp a c ia l Di s t r i b u t i o n I n Gu a n g z h o u ZHANG Xi aom i ngLAI Sh ouhua Ab s t r a c t：Ba s e d o n t h e r e v i e w o f Gu a n g z h o u S t r a n s p o r t a t i o n d e v e l o p me n t s t mt e g y i n t h e 1 9 9 0 s，t h e p a p e r d i s c o v e r s t h a t t h e”d o u b l e r a p i d n e s s”t r a n s p o r t a t i o n s y s t e m h a s b e e n i n a p p r o p ria t e t o t h e c i t y S s p a t i a l d e v e l o p me n t I t me a n s t h a t the c i t y s s p a t i a l e x p a n s i o n h a s n o t b e e n s u p p o rt e d e ff e c t i v e l y b y t h e tr a n s p o rt a t i o n s y s t e m T h e p o l y c e n t r i c i n d u s t r i a l a r e a s a n d t h e a n n u l a r l y d i s t r i b u t e d p o p u l a t i o n d o n o t ma t c h s p a t i a l l y T h e p r e s s u r e o f p e n d u l a r wo r k i n g t r a f fi c wo u l d b e c o me mo r e a n d mo r e s e rio u s i n the f u t u r e，wh i l e the”d o u b l e s wi ft”tra n s p o rt a t i o n s y s t e m i s i n v a l i d t o the p r o b l e mAn o t h e r p r o b l e m i s tha t t h e s y s t e m i s n o t h e l p ful t o t h e d e v e l o p me n t of ne w ou t s i de c i t y s ub c e nr On the c o nt r a r y，be c a us e o f t he r a pi d c on ne c t i o n wi th c i t y c e n t e r，t h e l a r g e n u mb e r o f p o p u l a t i o n ma y s t a y i n the ma r g i n o f c i t y c e n t e r wh i c h i s a h u g e s e r v i c e p r e s s u r e t o the c i t y c e n t e r By c o mp a rat i v e r e-s e a r c h，the p a p e r p r o p o s e s t h e t r a n s p o r t a t i o n d e v e l o p me n t s tra t e g y o f”c o mb i n e d tra n s po r t a t i o n o f mu l t i c e n t e r a nd mul t i mo da l”The k e y i de a i s t h e s p a t i a l di ffe r e n-t i a l p o l i c y o f tr a n s p o r t a t i o n wh i c h a i ms a t p r o v i d i n g a tr a n s p o r t a t i o n s y s t e m o f mu l t i c e nt e r a nd mul t i a r e a s e rv i c e K e y wo r d s：tr a n s p o r t a t i o n d e v e l o p me n t s tr a t e gy，u r b a n s p a t i a l s t r u c t u r e，”d o u b l e s wi ft”tr a n s p o r t a t i o n s y s t e m，d i ff e r e n t i a l p o l i c y，mo b i l i t y，the ma n a g e me n t o f tr a ffi c d e ma nd，Gua ng z h ou 通作为与城市生产生 活最为密切相 关的基础设施，是一项百年大计。城市政 府需要定期开展研究，回顾和检讨 上一阶段建设 的成败得失，并 根据 城市发 展新形势、新 问题调整下一轮的发展策略和建设思路。在 1 9 9 0年代中后期制 定的广州城市交通发展战略在指导城市交通 建设方 面发挥 了的巨大作用，战略中确定 的一系列建设项 目，如内环 路、轨道交通、快速路放射 广州市规划局委托课题 广 州现代化、国际化空间 发展战略研究(穗规设指 2 0 0 3 1 3号)的部 分成果 交 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 2 0 0 6 年 第 4 期 总 第1 6 4 期 i i i章 蒯学 列 线等项 目已经基本建 成。对改善广州城市交通、拓展城市 发展 空间作用显著。尤其是城市 总体规划中确定 的“双快”交通 系 统建设策略更是将城 市交 通建设带到 了一个崭新 的高度，使得 城市交通 的发展思路 异常清晰。随着“双快”体 系的建设，城 市架构得 以打开，城 市外 围组 团与 中心城 区之 间的联 系在时空 上初步得到了统一，沿线土地价值和利用效率持续增加，整个 城市的交通运行效率也得到了大幅度的提高。但 是，交通 问题从 来就不是 一劳永逸 的。按 照 2 0 0 0年广 州城市 总体发 展概念 规划 及概 规深 化成果(城 市建 设战 略规 划，2 0 0 1)，广州 市城市 空 间结构 将从单 中心 向多中心 转变，城市空 间发展策 略为“南拓、北 优、东进、西联”。2 0 0 5年，广 州进 一步 明确提 出构 筑“一 主三 副”的城 市空 间结构(图 1)，“一主”即 中心城 区，“三副”指在中心城区南、东、北 各发展 一个副城 区，即南沙、萝 岗一 新塘、花都副城 区。并在 此 基础上，完成 了新一 轮 的行 政 区划调 整工 作。通过 这些举 措，广州将进一步实 现人 L l、产业及城市功能在空 间上合理 配 置，减轻 主城 区压力。那么，新形势面前 在对城 市空间发展 和交通的关系进行回顾与探讨的同时，交通发展战略性层面的 重新思 考和研究也应跟上去 圈 图 1 广 州市城 市空间结构 图(广 州城市设计论坛，2 0 0 5)1 广州城市空间发展和交通建设现状 2 0 0 0年 以来。广州城市空间得到了极大的拓展 城 市规模 不断 扩大。至 2 0 0 4年底，城 市建成 区规模 为 7 7 3 6 k m：外 围 新城区的建设速度加快，人L l 和产业的集聚能力逐步提高。主 要表现有几个特点：中心城区呈外围蔓延的态势：人L l 空 间聚集呈明显的圈层式分布由内向外人 口密度逐步递减：产业 空间布局开始呈现多 中心 的特征 在城 市东部、南部及北 部初步形成三大 I=业新城 与此同时，城市交通建设投资不断扩大总体规划确定的“双快”交通系 统建设 已经 初具规模。在道路 设施方 面 截止 到 2 0 0 5年底，广州市区市政道路建设总里程达 到 5 1 0 9 k m道 路面积 8 6 1 6 k in ，分别 比上年增 长了 5 O 和 l 1 8 由城市 高 快速路和主干道组成的道路主骨架系统基本完善：在轨道交通 建设方 面，已建 成开通城市轨 道 1 号线、2号线、3号线首通 段(广州东站至客村)、4号线大学城专线等，运营总里程达 到 5 9 2 5 k m初 步形 成城市环状轨道交通线 网 伴随着经济发展水平的提高和交通设施的完善 居民的机 动化 出行需求开始激增，私人小汽车保有量增 速惊 人 2 0 0 5年 全市私人小客车 4 2 3万辆 与上一年相 比增 幅达 到 2 2 5 (图 2)。尽 管 中心 城 区交 通在 内环路 建成 后交 通状况 一度 得到 改 善，但在 快速增长 的机动化交通需求 面前 近两年中心城区交 通状况有逐渐恶化 的趋势。主要表现 在：高峰期间拥堵路段和 拥堵 范 围不 断增加，如 内环路沿 线 出入 L l 附近、天河 北 地区 等：在南部、东部 等与中心城 区联系的主要进出通道开始 出现 饱和，尤其是在高峰期 间堵 车现象时有发生，如广州大道、中 山大道、广 园东快速路等 2 0 o 5 2 Oo 4 z o o 二 二 蛋 lz 4 2 0 0 2 二二 l2 0 2 0 0 1 二l 14 8 3 4 5 保有量(万辆)图 2 近五年广 州市私家车增长柱图 4 2_ 3 通过 以上对广州现状 交通 的分析。笔者认为有些 问题 的解 决需要从城市空 间布 局与交通 结构 之间的关系人手 对城市交 通发展战略进行反思。这些问题可归纳为以下 几个方面：1 1 总规确 定的“双快”战略 更多地强 调 了城 市交通 机动性 的满足，在城 市空 间进 一步拓展的前提下该 战略思想 是否继续 适 用值 得探 讨。比如广州市人 口沿 中心城 区圈层 式的分布和产 业增 长的多中心布局引起 的空 间上不 匹配问题。“双快”系统 就存在失效 的可能。1 2广州新 的城 市空 间发 展方 向 已基 本 明晰 “一 主 三副”的城市空间结构和相应的行政 xL,J 调整也已完成但城市交通 系统并没有就此作 出新 的解释 城 市主 中心和副 中心在交通上 的关 系、各 中心 的交通系统发展模式等一系列 问题急需得 到回 答。6 9 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 张晓明 赖寿华 广 州新一轮 城市空间布局 下的交通发展战略 思考 1 3 “交通一 土地利用”一 体化建设模式将继续在 空间发展战 略中扮演重要角色，这种模式很 重要 的一点就是交通建设在不 同的空间层次上要有不 同的安排 体现出差异化 的空 间发展 策 略，这也是一个亟待给出 回答的问题。2 国际大城市空间与交通互动发展的经验和启示 2 1 城 市交通系统与土地 利用 的互动关 系 城市 交通 系统 和土地利用之间 的互动关 系研 究一直是城市 规划界、交通 界的基础性课题 一般从 三个 角度 来审视这个问 题：一是城 市土地利用与交通系统 的相互关 系：二是城市土地 利用空间结构与交通 系统空 间布局 的关系：三是城市土地利用 规划和交通规划的关系，显然，第二个角度是笔者所关注的重 点。大量研究成果表 明：两者 的空 间布局结构相辅相成，城市 土地利用结构是城市交通 系统 空间布局的基础 同时城市 交通 系统空间布局引导城市土地利 用的发展方向，并进一步影 响到 城市土地利用空间结构的变化(毛蒋兴、阎小培 2 0 0 2)。J、M、汤姆逊 在对 比研 究世界上 3 0多 个大城市 之后所 归纳 出的五种 城市布局模式 基本反映的一个思路就是通过交通 系统 的空间 布局来影响城市结构。下面做进一步的分析：比较 国内外特大城市在城市空间上 的发 展道路，发现不管 先前采用的是哪种空间拓展模式无论是充分发展小汽车模式 还 是限制交通模 式 保持强大市 中心模式还 是限制市中心发展 模式，在城 市人 口日益膨胀、城市空 间极 大拓展和快 速机动化 的要求下 最后都将发展 大运量 的快 速公共交通系统作为主要 解决手段 来实现 中心城 区与外围新城 之间的快速联系，达到 疏散 中心区人 口引导城 市空间拓 展的 目的 罔 3分别为 巴黎、东京、纽约和伦敦 的城市空 间布局与交 通 系统布 局的关 系分析 图(C h r e o d L t d ，2 0 0 1)、为 缓解 中心 城 区建设强度 和交通 拥堵的压力 各城市采用 的基 本策略是 分 流 中心城 区功 能至外 围新城 区 走建设 多 中心组 团式 城市 之 路。在这个城市 空间外延拓展的过程 中，交通基础设施 分别从 两个方 面给予 支撑，一方面是建设大量 的城市 高速路 系统，基 本的形态是环形+放射结构，沟通城市网络 中各重要节点之 间、中心城 区与外围新城之 间的快速联 系，最 大限度地 满足城市居 民高机动化需求和物流 的高 时效性要求：另一方面 通过建设 大运量的快速轨道交通来满 足城市 网络巾主要 客运通道 的客流 通行需 求，基本的形态是多中心放 射状结构(图 4)，该结构能 够使沿轨道交通形 成的高密度人 口分布与城市多功能 中心 的空 间布局对应起来，尽量减 少跨 区潮汐性通勤交通：应该说，从 国际经验看 前一 阶段，广州市腰“双快”体 系来 支撑城市 空 间拓展的基本 战略思路 是可行的 也只有这样 才能 使整个城 市网络 中的物流、客流维持一个高效的状态：7 0 图 3 国际各大城市人 口空 间分布与交通 系统布局关 系图 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 2 0 o 6 年 第 4 期 总 第l 6 4 期 氏|事 喇 譬 烈 图 4巴黎快速铁路及城市功能 中心布局 按照交通 出行心理学 的分 析从城 市边缘到市 中心的旅行 时间就是居 民单程 出行 可能承受 的最大旅 行时间，根据经验 城市的半径往往等于居民在 l h内所能到达的距离。上述几大 城市 的外 围组 团和新城 区基本控制 在距主城 区 中心 半径 5 0 k in 范 围以内，这个范 围刚好是轨 道交通 l h的有 效通达 范围。超 过 了这个 范围，轨道交通 的优势将 弱化，如纽约市 或 巴黎市 离城市 中心区 5 0 k m 以外，主导交通 方式 由公共交 通转变为小 汽车 和城 际高铁。从 空间范 围上讲，以广州 中心城 区 为中心，北、东、南三个方 向的外 围新城 区都控制在 5 0 k m之 内，正好 在城市轨道交通的优势通行范围之内。2-2经验与启示 图 5是各大城 市进入 核心 区的交通结构示 意，虽 则简单，却可 以推 出几点有用 的结论(杨东援、韩浩，2 0 0 4)：伦敦 纽约 巴黎 东京 o 2 5 o 7 1 O 图 5 城市核 心区交通结构 图 2 2 1 城市外围地 区与城 市中心之 间维持具有相 当程 度的交通 需求联 系。2-2 _ 2 在中心城 区与城市外围地 区之间的出行相 当大程度依赖 于公共 交通 系统。2 2 3 在进入核心地 区的 H 行交通结构中 四个 城市的公共交 通都 占据着绝 对主 导地位 而公共 交通 中又 以轨道 交通 为主 体。另外，从巴黎城 市空间发展演变更 可以得到一些 值得借鉴 的思路。下 面三张网(图 6)是 巴黎市 在三个不 同时期(分别 是 1 9 6 2年、1 9 7 5年 和 1 9 9 9年)城 市 空 间 演 变 的 分 析 图(C h r e o d L t d，2 0 0 1)，结合 其它 资料，可得到 如下结论：1 9 6 2矩 1 9 7 5矩 1 9 9 9 矩 图 6巴黎市各时期人 口分布空间演变图(1)新城的交通系统规划考虑 了内部 与外部 两方面的交通 需求：新城 内部 以及新城与 巴黎市中心之间的交通联 系以公共交 通为主 其他对外交通则以私人交通 为主。(2)公共交通 由铁路交通(包括 市区地铁、区域快速地铁 和郊 区铁路)和公共汽 车交通共 同承担。前者主要 面向新城 与 巴黎市中 t5 之 间、各个 城市组团之间 的联 系，后者 则作 为对前 者 的补充 服务 于城市组 团内部及其周边地区。(3)轨道 交通 使得长距离的通勤成为现实，较好地 支持 了 71 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 张晓 明 赖寿华 广 州新一轮城市空间布局下的交通发展 战略 思考 沿轨道交通走廊 的开发，扩 大了人 E l 空间分布范 围，人 E 1 分 布 表现 为跳跃 的节点分布形式。(4)城 市人 口分 布 的变化 主要表 现 为外 围新 城 的人 E l 增 加，高密度的中心城区基本保持外延边界，避 免了城区蔓延的 发生。(5)巴黎 人 口的疏解方式表 现为距城市 中心 1 0 k m范围 内 的核心区人 口数降低 而 1 0 5 0 k m范围内的人 口则有不 同程度 的增加。城市人 E l 的空 间分 布由集中走向疏解，人 E 1 分布 的级 差正在逐 步缩小，空间分布逐渐均衡。以上 的一 系列实践表明：城市交通不仅仅是对需求 的完全 满足，更 重要 的是通过交通的正确供给来引导需求、进而促进 城市空 间的可持 续发展。这是 交通 发展战 略思想层 面的问题。从西欧城 市交通 发展的历 程看，以德 国为例，在 1 9 7 0年代 以 前 主导理 念是“关心 汽车(或 交通)的城 市”，这一 阶段，强调汽 车交通 的高 机动性：而到 了 1 9 7 0年 代以后，则转变 为“关心(或适 合)城市 的交通”和“进 一步适 合城市 的交通”，这些新 的理念强调城 市交通发展的可持续性 更多地关注 了公 共 交通及新 型交通技 术地发展。有一点值得注意 的是关 于交通“机动性”的重新认识 问题，实 际上，机 动性是一 个二维 的概 念，原有理 解过多的侧重于空 间维上 的概念，城 市交通发展到 今天，对机动性在时间维上 的理解应值得我 们关注。为此，西 欧城市规划师提 了“可持续 的机 动性”以及“人人均可公平 分享 的机 动性”概念(冉 一 弗 朗索 瓦 杜雷，2 0 0 4)，将 机动性 从对“车”的满足 为主转 移到 了对“人”和“城市”的满足为 主 上。应该 说，这 些先 进 的交通发 展理 念，对正 处于 交通建 设、尤其是 中心城 区交通 建设 理念转型期的广州来说是非常值 得借鉴和参考的。3 广州市交通发展战略的再思考 广州市 现代 化、国际 化空 间发展 战 略研究 (2 0 0 5)，表 明，广州市域人 口空间分布 的圈层式结 构和产业 空间的多中心 结构使得 整体的城市空间发展存在 着结 构性 的矛盾，那么，在 新一轮的总体规划编制 中就应致 力于消除这一矛盾。从城市 的 发展现实 看，建 设新城(多 巾心)是 一个必 然 的选择。为 此 研究提 出了广州市城 市空 间发展的“舒展式的 紧凑多 中心 网络结 构”，其空间发展模 式 为：“高快速路 导 向的产业空 间 发展”+“快 速轨道导 向的高密度人居空 间发展”。很显然，这 一多中心结构 的提 出是摆在城市交通面前 的一个新课题 而 原“双快”交通发展战略能否继续适用值得探讨。按 照皮埃 尔 梅兰(1 9 9 6)的观点 对 城市 交通 设施 的供 给应 根据交通平峰时间 的需求调整道路设 施运 载能力 而根据 交通高峰 时间的需求来 调整公共 交通设施 的运 载能 力。但是，对于中国大多数城市而言，城市 的机 动化 刚刚开始，一些东部 沿海发达城市，快速机 动化 的步伐也 是刚开始没有几年，在这 7 2 种 机动化需 求开始井喷或者 尚待井喷 的情况下，机动 化的需求 永远也是个未知数。当然，这并不意味 着我们没有办 法进 行较 为有效的预测。从表 l中可 以看到广 州与国际上这些 城市在交 通基础设施建设上的差距：表 1 广州与国际城 市交通供 给主要指标 比较 注：表 中广州 市区各项指标 为 2 0 0 4年数据，资料 来源于(2 0 0 4年广 州市交通发 展年 度报告、其 中人 口为户籍人 口，不 包含外来人 口；千 人拥 有机 动车量 中包含 了摩托 车量 2 0 0 4年 广州 市区摩托 车保有量 为 7 7 6 3万辆 如 不计摩托 车量 广 州市区千人 拥有机动 车量 为 1 0 6；公 交出行比例在考 虑外来人 口后 按 居民平 均 日出行次数 2 2 1次 简单 测 算得到 除公 交出行 比例外，其它指标均没有考虑外来人 口的因素 其 它国际大城 市各项指标 多为 1 9 9 0年代 中期数 据，经 多方收 集 所得 鉴 于这 些城 市的道路 建设 基本稳 定 可作 为本研 究比较 数据 其中伦敦 为内城数据 这些 城市 相关指 标 的 比较 有两点 值得 注意：第一 总 体 上，在城 区人 E l 和建成 区面积处于同一个量级的水平下，广州 市 的城市道路 交通 设施 与围际上这些 城市 比较起来在总量上依 然是不足 的，差距较 大；第 二，这些城市的居 民主要 行方式 还是 以公共 交通 为主，并且，公共交通中 的主导方式又是轨道 交通。除 巴黎外，其它 三个城市轨道交通客运量 占公交 出行总 客运量 的比重都在 8 0 以上 针对 以上 两点可作进一步解释。关于第一点，笔者认 为机 动化是人类在交通发展进程 中所表现 来 的直接诉求，是人们 一种内心克服空问距离 的渴望 这种需求 是阶段性 的 主要受 到所处时代主导交通 T具 的约束(皮埃 尔 梅兰，1 9 9 6)。交通 lI具 的特性决定 了居 民 行距离、可达性 和方便 程度(图 7)，通过对居 民 行活 动的影 响 来间接 作用于城市空间形态的变 迁。广州市 目前正 处于主导交通方式转变的时期，原有 以常规 公交、非机 动车交通为主导的交通方式使得 中心城 区用地 的拓 展难 以大量突破距离 市中心 1 0 k m的范围(即 l h行程)。这种 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 2 0 0 6 年 第 4 期 总 第1 6 4 期 式 辛 删孥剐 转变不应该去 限制 而应 在资源利用最大化和交通可持续发展 基础上进行适时地、恰 如其分的引导。笔者认为，在机动化初 级 阶段表现更 多的应 该是个体交通快速机动化需求 的满 足，为 此 广 州市 的道 路基础设施建设依然会在一个较长 时期 内作为 交通发展的重要工作和任务。关于第二点，笔 者认 为这是交通 机动化的一个延续 它更 多的融 入了对交通 生态化和人性化 的 普遍关注，这是交通发展理念上 的一 个转 折，也是交通发展技 术上 的一 个进步。因为轨道交通 不但 同样满 足了 5 0 k in时效 圈 的要 求 同时更 多的关注 了城 市交通发 展的可持 续性 当然，这 么分析 并不 是就 意味着城市一定要先进行大量 的道路 基础 设 施建设 然后到合适的时机转 向轨道交通 的建设 上来，在当今 这个过程可以大大缩短 两者之 间的互 动影响应该及时 的得 到 研究和分析。至少应该 明白，这两者 并不是相互排 斥的 它们 其实是一个具 有延续性 的整体。图 7收入与交通能力关系图 既 然未来小汽车 高保 有量 的 趋势 是无法避免 的，那么唯有 通过 适当 的交通需 求管理来尽 量减少汽车 的使用 为达 到这 个 目标 就需 要在整个城市 的 空间结构 布置上有利于减 少居 民 行 或 者缩 短 居 民 出 行 距 离。但是，广州现状沿 中心城 区外 延发 展的圈层式人 口分布 和多中心 的产业增 长在空间上是 不匹配的，这必然会导致通勤交通 的大量 生成，而且 单中心“双快”体系 的建设 将加剧这 一进程。可 以说，广州市“一主 三副”城 市空间新格局 的交通需求，目前 除东部地区外(中心 城区与东部地区交通通道高峰期间饱和度超过 0 7，其中部 分道路路段已经接近饱 和)其它两 个副中心与中心城区之间 大规模的通勤交通还没有 明显表现出来。在未来 如果郊 区产 业 中心的居住 和服务功 能得 不到进一步完善的话，那 么各产 业 中心与市 中心城 区之间的通勤联系将显著增加甚至 现“井 喷”。进一步分析：在城市快速轨道 系统建设方面(图 8)，虽然规划了联 系产 业 区与 中心城 区的大量 轨道交通线路，但这些线路基本呈单 中 心放射状。笔者认 为，与中心城区便捷的联 系并不一定就 意味 着能够疏散人 1：3，反而有可能将大量的人 1：3 吸引 到中心城 区边 缘 形成通 勤交通，从 而给 中心城 区带 来 巨大 的服 务压 力 另 外，从外 围新城市中心的建设来看，这种单 中心放射 型的轨道 交通线 网并 没有把新城作为一个具有一定独立性 的城 市空间来 看待。实际上，新城是一个城市多种功能 的综合 体，它对交通 的服务需求也应该是相对完整和独立的。也就是说，相对独立 的新城需要有相对独立 的交通 系统 的支撑，显然，广州市现有 的轨网或高快速路系统均不能满 足这一需求。在城市高快速路系统方面(图 9)，在外 嗣可 能产生 的最大 问题是广州作为珠三角公路 主枢纽，区域快 速交通和城市 网络 图 8广州市轨道交通线网规划方 案 图 9 广州高快速路 系统规划方案 7 3 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 张晓明 赖寿华 广州新 一轮城 市空间布局 下的交通发展战略思考 之间的快 速交通如何在 同一空 间内协调 在布局上是否能够完 全满 足。目前，在城区 内部 如 何能 够从 中心城区快速地进 出 外 围高快速路 系统 已经 是一个 问题，尤 其是 东部 和南部方 向 那么，“道路”和“交通”的关 系如何 协调 是 强调“道路”还是强调“交通”这两 种观念将 决定未来城区 内部交通 的通 行 效率。从 已有 的研 究成果来看，这两个问题都还没有一个 深人 的思考。但笔者认 为，从供给和需求 的关 系看 中心城 区道路 交通 的快 速化是 一个 无底洞，供 给 的增 长 永远填 不饱 需求 的“血盆大 口”。为此，中心城 区道路交通应坚持 在维 持一 定量的 建设水平上，保持 一个适 度的满足即可 而在外 围新城 区则可 保 持较 高的机动 化交 通，这 也是 与 国际大 城市 发展思 路一 致 的。通过 以上 一系列的分析，得 出如 下结论：尽管“双快”体 系在这一 阶段 的广州城市发展 中发挥 了重 要的支撑作用 也符 合国际各大城市实现交通土地利 用一 体化的一贯策略 但 是，其战略思想还是 以单纯 的车流和客流高机动性需求满足为 主，重 视了交通的速度 而对交通机 动性 的空间品质和可持续 发展方面是考虑不足 的。在交通 的人性化要求变得更为重要 的 今天，交通发展战略思想应该更 趋于合理 要强调交通 的品质 和以人为本。另外 现有规 划的“双快”系统在空间上都呈单 中心结构，与广州市构 建多中心的城 市空间布局规划存在着一 定的矛盾，也需要作进一步的研究和调整。4 广 州交通 发展 战 略调 整建 议 根据 以上 分析研究，笔者认为 在广州市新一轮 的城 市空 间发 展要求下，城 市交通发展战略的调整首先是 战略思想 的转 变 问题，应及早将 现有 以机动性需求(“车本”)的满 足为主导 的思想转变到 以人的需 求(“人本”)为主导 的思想上 来，重视 对机 动性 空间品质和可持续机动性 的建设 保证 市民能够公平 地分享城 市机动性：其次，交通系统 的设计要能 满足市域层面 大系统和片 区层 面中观 系统 的不 同要求，便 于引导 交通 需求 以利于人 V I 和就业在各城市增长极核 的区内均衡；最后，不同 空间的交通系统安排如下：中心城 区交通 系统应 向加强交通需 求管理转变，中心城区与外 围新城之 间的交 通联 系应 以发展轨 道交通为主，外 围新城则应根据空 间布局和功能要求 构建形 态上相对独立的交通系统。据此，笔者 对广州交通发展战略 的 调整作出如下建议：深化“交通 一 土地 利用”一体 化 的发展 思路，原“双快”交通系统向“多中心、多式联运 的组合 型”(图 l 0)的交通 系 统转变。其核心思想是交通建设 的空间差异化发展策略 目标 是 建设多 中心、面 向多区域 服务 的交通 系统。该 系统解 释 如 下：4 1 在 中心城 区道 路设施供给 达到一定 的服 务水平 之后 适 7 4 地铁 社 区 一中心城 区：外 围新城 图 1 0 组合型交通示意 图 时将 高快速路 系统 的建设重点转 移到 中心 城 区外 围及新城 区 而在 中心城 区采用适度的有限满足策略，加强交通需求管理。4 2新城 道路系统 的建设也应形 成必 要的路 网“重心”以支 撑 新城 中心 的形 成；针对广 州华南地 区交通枢 纽地位 的特 点，在规划中尽量做到不同功能交通在道路空间上的分离，以提高 交通运行效 率：重视与区域交通的衔接道路 和立交 的设置 以及 与中心城 区之 间的快速通道建设。4 3 配合 城市多 中心 的产业 空间拓展 策略，改变 目前 轨道 交 通单中心放射状规划格局。在 副中心建设形 成三个 次一级 轨道 交通枢纽，以利于人 口聚集和公服设施 建设 形成多中心放射 状的轨道线网结构。4 4 中心城 区和新城之 间强化轨道 交通 的快 速连 接 使新城 和 中心城区之间 的交通主要 由轨 道交通 来承担。为加强对小汽 车交通的吸引，在 中心城 xE#l-围轨 道交通站点建设小汽车和轨 道交通 的换乘枢纽，提供方便 的停 车设 施和廉价、甚至是免费 的停车场地 4 5在轨道交通沿线站点的设置上 要 与土地利用充分结合 通 过“节 点式 开发”，实 现人 口在空 间分 布上 的跳 跃式 分布 避 免沿 中心城 区外 围蔓延发展。4 6 在 中心城 区或新 城重要节 点形成 内部换乘 枢纽 实现快 速轨道交通 与常规公交、步行及 自行车交通 之间的换乘 以轨道 交通 为例作补充说明。根据前面 的分析 为加快形 成外围新城 的居住和公共服务中心，应在有效衔接全市轨 网系 统 规划的前 提下，在各 中心建设次一级 的轨道交通 枢纽 改变 目前的单 中心 轨网结构，实现城 市的 紧凑 型发展。图 l l为广 州市花都区大运量公交系统 的规划研究概 念方案 针对花都区 未来城市空间发展特点 和投 资可能，对花都区的轨道交通、快 速公交(B R T)系统 进行 了初步研 究。从研究结果看，尽管在 轨网建设上存在着一定 的人 V I 和通道 容量上 的限制 但从建设 维普资讯 http:/ www.cityup.org都市世界城市规划与交通网Copyright 2006-2007 CityUp.org All Rights Reserved 都市世界-城市规划与交通网 版权所有 2 0 0 6年 第 4期总第 1 6 4期 图 1 1 花都 区轨 网和 BR T系统研究初 步方案 与 中心城 区而言 的次一 级轨道交通枢纽，并 以此来 引导城市 空 间发展这一方面而言是值得去进一步尝试 的。5 结语 通过 上述分析，认为在 当前城市 发展 阶段下 城市 空间结 构与城市 交通系统布局之间 的相互关 系依 然值得去深入的研究 和探 讨。在对 比研究的基础上 认为 广州 目前 的“双快”交通 体系在支撑城市空间拓展方 面还存在一定 的变数和缺陷，一些 深层 次的问题还需要进一步研究 和探讨。为此 笔者认 为应调 整广州市 目前 的城市交通发展理 念 强调交通的发展要进一步 适合城市的发展，并提 出了“多中心、多式联运的组合型”城 市交通系统建设思路，其 主要 内容还 是高快速路和快速轨道交 通系统的建设，但对这两个 子系统 在空间上进行 了细化 并强 化 了与城市空 间规划 的一致性，该系统将 更为符合广州市未来 城市 发展 的实 际要求。当然，还 有一些 问题 如 空间 建设策 略、中心城 区道 路设施 供给 水平 等还需 要接 下来 的进 一步研 究 注释 本研究课题承担单位为广州市城市规划勘测设计研 究院研究合 作单位 为同济大学和上海大学。该数 据 为广 州 市城 市规 划勘 测设 计研 究院 于 2 0 0 5年 1 2月 8日 (星期四)组 织开展 广州 东部地 区主要路 段 高峰期 间流量观测 而 得。参考文献 1 广州城市建设战略规划广州市规 划局2