我国大城市交通现状分析及对策.pdf

铁道运输与经济 RAILWAY TRANSPORT AND ECONOMY第2 8 卷 第3 期15城市交通城市交通1 大城市交通现状分析（1）道路容量严重不足。截至2 0 0 4 年底，我国城市人均道路面积为1 0.3 m2，这虽然比2 0 0 3 年增加了0.9 9 m2，但和发达国家相比仍处于较低水平。同时城市中心地区的过量交通，往往使道路超负荷运载。（2）机动车增长速度过快。近几年，大城市机动车的年均增幅在1 5%以上。天津市2 0 0 4 年新增轿车 6 万辆，总量超过 3 0 万辆，增速为2 0%。目前北京市汽车拥有量为2 0 0 多万辆，预计 2 0 2 0 年将是现在的2.5 倍。广州市近1 0 多年来机动车的年增长速度为1 7%。2 0 0 4 年，全国汽车拥有量达2 7 0 0 多万辆，其中城市约占5 0%，造成城市平面交通负荷的快速增加。（3）公共交通发展缓慢。大城市公共汽车交通（含无轨电车）在运营效率、经营管理和服务水平等文章编号：1 0 0 3-1 4 2 1(2 0 0 6)0 3-0 0 1 5-0 2 中图分类号：F 5 0 3 文献标识码：B我国大城市交通现状分析及对策杜云飞（武汉解放军军事经济学院 研究生一队，湖北 武汉 4 3 0 0 3 5）摘 要：分析我国大城市交通现状和存在的问题，指出大城市交通的发展目标是建设现代化多层次的综合交通体系，主要包括设施装备现代化和交通战略现代化。为此提出加强政府对交通的统一领导、增加路网密度、疏解城市中心人口、落实优先发展公交政策、限制私人汽车政策等改善大城市交通状况的策略。关键词：城市；公共交通；发展；策略方面存在诸多问题。2 0 0 4 年，全国城市每万人拥有公共交通车辆8.4标台，且公交车辆的运营速度不足1 0 k m/h，由于“优先发展公共交通”的方针没有真正落到实处，多数大城市的公共汽车交通在居民出行结构中仍保持在2 0%以下。（4）交通管理技术水平低。目前，我国大城市中交通控制管理和交通安全的现代化设施很少。就北京市与日本的东京相比，同样都是交通控制中心，但北京市控制的交叉路口数只有东京的3%;人行天桥是东京的4.8%;地下人行道只是东京的5%;每公里交通标志只有东京的1 5%。由于基础设施明显不足，使交通事故居高不下。此外，国际上开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是空白。（5）缺乏整体的交通发展战略。城市交通建设是一项决策性很强的系统工程，当前城市交通出现的问题，一个重要原因是缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。2 大城市交通要向现代化发展大城市交通的发展目标是建设现代化多层次的综合交通体系，主要包括设施装备现代化和交通战略现代化。大城市交通要具有与城市规划相结合的道路网络系统，以及足够的停车场地，并设置必要的立交桥、高架路、人行天桥、地道及轮渡等设施。同时还要有便捷的公共汽车、电车、出租车，以及必要的轨道交通系统，在交通战略现代化方面，既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高城市路网在整个城市活动中的运输效率，实现城市交通管理现代化。3 改善大城市交通状况的策略（1）加强政府对交通的统一领导。大城市交通涉及城市的所有部门，必须实行“综合互济、协同集成”的方针，在中央统一政令的前提下，由市政府成立城市交通委员会，统一制定城市交通发展战略，集中管理和指导城市交通建设，统筹集资、融资和体制改革工作，把现有城市交通管理机构与财政、计16第2 8 卷 第3 期铁道运输与经济城市交通城市交通划、物价、土地、税务等部门的职能与职责协调好，保证重大交通决策的实施。（2）增加路网密度。我国城市交通基础设施短缺，难以满足经济增长对交通的需求。因此，要在科学规划指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排交通设施建设。在旧城改造中，要加强路口渠化，改善道路功能结构，提倡机动车与非机动车分路行驶，完善系统建设。同时要注意节省用地，反对盲目追求高标准，做到节约交通总成本，提高交通建设总效益。（3）疏解大城市中心区人口。由于大城市交通矛盾集中在中心区域，因此要结合城市总体规划，把工厂、仓库及不适宜市中心功能的设施，迁到城市外围地区，从交通总量上寻找新的平衡。（4）落实优先发展公共交通的政策。要采取“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的方针，改变城市公交现有经营模式，推进城市公交市场化改革，利用高新技术，以现代通讯、信息技术为依托，对传统的城市公共交通系统进行改造，形成信息化、智能化、绿色环保的公共交通体系，实现我国城市交通方式大众化和现代化。（5）采取限制私人小汽车的政策。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，私人小汽车进入家庭是时代发展趋势，但对私人小轿车的发展，必须把握好“车、行、停”的协调发展，根据城市道路的容量，及时采取调控手段，特别是限制小汽车在市中心地区的通过量。同时，要进一步完善财政税收改革措施，增设小汽车使用道路成本费或使用税，运用经济杠杆发挥宏观控制作用。（6）在有条件的城市发展轨道交通。城市轨道交通是缓解市内道路拥堵的手段，但目前轨道交通造价过高，超过一般城市的经济承担能力。因此，建设轨道交通一定要遵循市场经济规律，加强可行性研究，在经济规模的原则下，实事求是地预测客运需求量，最后确定地铁、轻轨或其他类型轨道交通工具。目前，重点是在人口（指建成区）3 0 0 万以上的特大城市（如北京、上海、广州等城市）进行建设，对于人口在3 0 0 万以下的城市，应该按照远期发展的总目标，根据各城市的实际需要与可能，进行宏观控制，分批、分阶段组织建设。（7）多种形式解决资金来源。我国城市交通建设投资数额很大，除国家和城市政府拨款外，更需要国家给予政策支持。据联合国社会发展署调查，发展中国家城市基础设施投资应占国民生产总值的3%5%，但实际上我国年投资最高只有0.6%。因此，根据我国实际情况，城市交通建设年度投资以不低于国民生产总值的1%为宜。其次应对城市投资体制进行改革，对城市交通的重大项目制定相应的集资对策，并在利用外资方面实行优惠政策。现在许多城市都在试行“以路带房，以房养路”的政策，通过城市土地转让，将房地产开发收益用于基础设施建设，使城市综合开发和道路交通同步发展。这些方式虽处于初步实施阶段，但完全可能在谨慎操作的基础上逐步完善。另外，允许大城市因地制宜实行市政设施的配套收费政策，所收费用专门用于道路交通的发展，这有利于缓解地方财政投入的不足。（8）加强科学技术研究力度，提高全民交通意识。加强城市交通的科学研究，探索新一代交通工具，进行智能化交通管理研究，用较少的投入换取较高的建设效益。制定有关技术条例和法规，推行交通工程和交通规划专业人员资格认证制度，以提高城市交通的规划、设计、建设和管理水平。成立国家级的城市交通工程技术研究中心，组织城市交通基础理论研究和应用技术的推广。组建全国性的城市交通专家技术委员会，负责引导全国城市交通技术科学的发展，并对城市重大交通建设项目进行咨询和技术审查。把各大城市的远期交通规划和近期综合交通治理规划纳入城市总体规划，使城市交通建设项目必须符合城市交通规划的意向和要求。将城市交通教育融入小学义务教育中，加强城市各行业职工的交通知识和交通安全教育，提高全民交通意识，依靠全体市民共同管理好城市交通。参考文献：1 K a t s u t o s h i O h t a.T D M m e a s u r e s t o w a r ds u s t a i n a b l e m o b i l i t y J .I A T S S R e s e a r c h，1 9 9 8，2 2（1）：6-1 3.2 李世豪.我国城市公共交通的新发展和城市客车市场新趋势 J .城市车辆，2 0 0 4，（4）：3 0-3 3.3 朱敏清.私人小汽车的发展对城市交通的影响与对策 J .公路运输文摘，2 0 0 4，（5）：2 6-2 7.收稿日期：2 0 0 5-1 0-1 8责任编辑：王学智我国大城市交通现状分析及对策 杜云飞