2022年财政系统作风建设实施方案.doc

财政系统作风建设实施方案财政系统作风建设实施方案为了深入学习贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市、县委关于改进作风建设的相关规定，按照市财政局关于开展“作风建设年”活动的安排部署，围绕 20*年全省效能风暴行动确定的“在深化内容上做文章，在强化措施上下功夫，在解决问题上见实效”的总体思路，为进一步加强全县财政系统机关作风建设，不断提高财政工作水平和服务质量，确保全面或超额完成全年各项目标任务，推动全县财政工作再上新台阶，县局决定在全县财政系统开展“作风建设年”活动。现结合实际，提出如下实施方案：一、指导思想坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市财政工作会 xx 县委十六届四次全委（扩大）会及省、市、县效能风暴行动协调推进领导小组（扩大）会议精神，紧紧围绕中心工作，以争创四个一流为动力，以“转作风、重规范、提效能”为主题，以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的机关绩效考核为目标，大力推进机关作风建设，认真查找和解决存在的宗旨意识不强、责任意识不强、创新意识不强、纪律意识不强和廉政意识不强等问题，引导广大财政干部进一步振奋精神、转变作风、依法行政、提升效能，凝心聚力谋发展，齐心协力干事业，以昂扬向上、时不我待的精神状态，推动全县经济社会转型跨越发展，努力开创财政工作的新局面。二、意义目的习近平总书记在 20*年春节期间视察甘肃时关于作风建设的重要论述，进一步阐明了作风建设对干部队伍建设的重要意义。我局要充分发挥职能作用，按照省、市财政部门 xx 县委、县政府确定的年度总体工作思路，进一步找准财政部门体现作为、提升地位、树立形象的着力点。只有狠抓作风建设，才能确保上述目标任务的圆满完成。要通过改进工作作风，提升行政效能，努力建设“政治过硬、业务过硬、作风过硬”的干部队伍，实现“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的最终目标。“四个一流”是一个有机整体，相辅相成，缺一不可。抓班子是核心，带队伍是关键，创业绩是目的，树形象是保证。三、范围对象本次活动在机关各股室、局属各单位，各乡镇财政所和全体干部职工中全面开展，重点是局领导班子各成员，局属各单位、股室负责人。四、主要任务紧紧围绕活动主题，全系统干部职工要深入查找在作风建设方面存在的问题，努力形成优良的工作作风、健全的制度规范和优质的工作效能。（一）转作风。重点查摆解决“诿”、“庸”、“梗”、“浮”等问题。一是敢于担当、大胆负责，解决好“诿”的问题。要强化“有为才有位、有位必尽责、失职要让位”的意识，大胆负责、勇挑重担。要认真落实好财政局岗位目标责任制、党风廉政建设责任制、政风行风责任制等，并实行全过程的督导，每一项工作、每一个环节，责任明确到岗位、明确到个人，确保可追溯问责，避免推诿扯皮等现象，切实增强财政干部的责任感。二是高点定位、勇争一流，解决好“庸”的问题。工作上不能安于现状、不思进取，要向省、市、县确立的先进集体和先进个人看齐，找差距、定措施，确立追赶对象与目标，不断推进财政工作突破、创新、提高。以巩固创先争优活动成果为载体，工作中要大胆创经验、积极当典型、勇敢争一流，确保实现年终各项考核工作进入前列。三是践行宗旨、真诚服务，解决好“梗”的问题。全县财政系统干部职工积极主动地为群众排忧、为单位、企业解难、为发展服务。要提高财政干部学习能力，领导干部要学深吃透政策，广泛调查研究，准确把握形势，多提有建设性的意见建议，做本系统的行家里手；一般干部要具备扎实的财政基本功，全面掌握服务对象的状况，不断加大与服务对象的沟通和交流力度，及时掌握其所思所盼，改进服务态度，提升服务效率，认真开展“深入群众大走访”活动，扎实开展财政政策宣传、信访案件调查等活动，提高群众满意程度。四是求真务实、狠抓落实，解决好“浮”的问题。大兴求真务实之风，脚踏实地干事业。对局党组和局务会确定的各项工作任务，要以目标绩效考核为载体，人秘股要进行及时科学分解下达重点任务目标，责任到股（所）、单位，明确工作要求，全面落实岗位工作目标责任，落实分工，责任到人；实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。落实好财政局督查工作办法、专项工作提示督办制度，继续推进高效的工作联动机制，进一步量化细化工作责任，提高工作质量。（二）重规范。重点查摆解决无章可循、有章不依、守章不严、违章不究的问题。一是严格依法行政。进一步强化法治观念，自觉学法、遵法、守法、用法，组织好对财政执法人员的学习培训，不断增强法制意识。要坚持以公开为原则、不公开为例外，加大党务、政务的公开力度，不断扩大财政预算、“三公经费”信息公开的范围，以公开促依法行政，以公开促公平公正。要强化廉政建设，严守廉政准则洁身自好，确保清白做人，干净做事。二是健全制度规范。以科学化、规范化为目标，县局要对以前出台的内部管理规章制度、业务工作规程、内部控制机制进行认真梳理、修订和补充完善，需要细化的要尽快制定实施细则，形成以制度来管人、管事、管钱、管权。深入开展“乡镇财政所管理效能提升年”活动，规范乡镇财政所预算管理、资产管理和财务管理行为。同时，要建立抓制度执行的长效机制，杜绝制定和执行“两张皮”的问题。三是完善岗位规范。每个股（所）、单位都要合理设置岗位，细化工作职责，明晰每个岗位的履职要求、承担的工作内容、工作质量标准、完成时限和职权范围，并落实 ab 岗位责任分工，让每名干部都明白自己应该干什么、怎么干、干到何种程度，进一步把考核延伸到对岗位的考核。四是再造工作流程。按照“效能风暴”行动的工作要求，绘制局机关平台图、更换局各股室办公室门牌，在局办公楼一楼大厅设立公开办事程序公告牌和财政局股室（单位）分布牌，本着优化路线、规范程序、顺畅便利的原则，对工作流程进行再造，进一步优化更新“线路图”，使之成为机关工作的定式和群众办事的指南。坚持权力搜索、廉政风险防范工作的常态化。对 20*年度各股室业务办理工作流程图、职权目录等，进一步梳理补充完善，在确保资金安全的前提下，简化流程、缩短时限、落实责任、提高效率。充分发挥“金财工程”应用支撑平台的作用，尽可能地打造“一站式”服务，把局内各机构之间的协调工作减少到最低程度，尽量让群众和服务对象少跑腿、快办事。（三）提效能。重点查摆解决工作节奏慢、效率低、质量差的问题。一是切实做到雷厉风行，认真解决节奏慢的问题。要突出抓好重大决策部署的监督检查，对中央、省、市、县的政策精神，对局党组、局务会部署的任务工作，加强全过程监督，确保不折不扣地贯彻落实；对与民生密切相关的重大事项，对财政审批事项、各项惠农补贴的发放，缩减办事环节，提高办事效率；加强对财政专项资金落实到位情况的督导检查、过程监督，确保各项资金及时到位。二是切实做到严谨高效，认真解决效率低的问题。充分发挥考核的“指挥棒”作用，探索分类考核办法，科学设定考核目标，细化分解考核内容，强化调度督导，打造执行顺畅、运转协调、监督有力的内部管理机制，确保各项工作目标都能高标准高效率落实；提高预算管理水平，规范预算单位财务管理，按规定使用公务卡，强化财政内部管理，确保各项工作都按照流程和制度规范的要求，实现高效运作。三是切实做到精益求精，认真解决质量差的问题。围绕提升工作质量、服务质量，加大督查督办力度，对各种来文、督办件、批办件及时处理，对上级机关重要工作部署、局办公会重要工作安排，在规定时限内高质量完成；各股（所）、单位要充分利用办公网络平台，简化公文流转程序，实现无纸化办公；运用服务对象和社会测评机制，以外部监督和意见反馈，促改进服务效能，做到严谨细致、精益求精，耐心周到、满腔热情，切实提高依法行政、依法理财的能力。五、方法步骤本次“作风建设年”活动，从 20*年 4 月 1日开始到 12 月 31 日结束，共分为五个阶段：（一）学习动员阶段（4 月 1 日-4 月 30 日）。一是安排动员。召开局务会研究部署“作风建设年”活动各项安排。制定实施方案，召开全体干部职工动员会，做好动员部署。二是专题学习。组织全体干部职工采取集中学习与自学相结合的方式开展作风建设相关文件以及会议精神的学习。重点组织学习党章、公务员法、行政机关公务员处分条例、中央“八项规定”、省委“十项规定”，市、县改进作风相关规定，特别要认真学习党的十八大报告及习近平总书记春节期间视察甘肃时的重要讲话。通过学习，进一步提高认识，增强紧迫感和自觉性，为活动顺利开展奠定坚实的思想基础。三是阶段要求。完成“五个一”的规定任务，即：每周组织一次专题学习、每月开展一次学习体会交流活动、开展一次“我为大家讲一次作风建设课”（写一篇作风建设演讲稿）、开展一次作风建设测试、写一篇阶段情况小结（字数不少于 2 千字）。（二）查摆问题阶段（5 月 1 日-6 月 30 日）。一是征求意见。通过向业务相关部门、服务对象发放调查问卷，公布举报电话，设立征求意见箱等形式，广泛征求社会各方面意见，并进行归纳整理。二是开展座谈会。组织召开股（所）、单位负责人参加的座谈会，就财政干部作风中存在的问题以及财政服务中存在的问题征求改进意见和建议。三是剖析原因。采取个人找、别人提、领导点、组织查的方式，认真查找领导班子和干部职工队伍在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风等方面存在的影响和制约各项工作的具体问题，深刻剖析产生问题的原因。四是阶段要求。各股（所）、单位干部职工要深入基层开展调查研究，并撰写调研报告和调查日记。每个财政干部职工要结合自己的工作及联系点，采取走访、座谈、问卷调查等多种形式，深入群众中扎实开展民情恳谈，调查了解群众在全县财源建设、新农村建设、民生政策落实、资金监管等方面存在的问题和困难，在调研中切实解决 1-2 个与自身工作密切相关的群众普遍关注的问题，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，要求有问题现状、形成原因、改进措施、取得的成效。同时，要写出高质量的调研报告，各财政所、局属各单位至少写 2 篇，股室至少写 1 篇。（三）集中整改阶段（7 月 1 日-8 月 31 日）。根据前一阶段查找疏理的问题，结合工作实际，逐一制定整改措施，确定时限，明确标准认真进行整改落实。在这一阶段，局“作风建设年”活动领导小组办公室将组织对行为规范进行明查暗访，以提高财政干部的素质和执行力。局机关、各乡镇财政所要设立公示栏、监督曝光台、行风举报信箱和举报电话，开展内部监督，主动接受社会监督。1.推行“四项制度”。一是推行公开承诺制。向社会公开工作职责、任务、规范、禁令等事项，主动接受监督。二是推行首问责任制。明确首问负责制，属于本单位职责范围内的事项，要在第一时间受理，并全程跟踪服务；不属于自己职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。三是推行限时办结制。对各个岗位的事项办理时限做出具体要求，限时办结，并做到急事急办、特事特办。在规定时限内不能按时办结的，追究相关工作人员及主管领导的责任。四是推行考核评议制。研究制定推进竞争上岗和轮岗交流的具体办法。结合年度考核，对工作人员作风情况进行评议，对思想作风上存在问题的干部职工要采取交心谈心、组织谈话等方式进行教育转化。2.查处违纪行为。采取集中检查、随机暗访、受理举报等形式，对全体干部履职情况进行检查。对违反有关法律法规和规章制度，不履行或不正确履行职责，损害公共利益和服务对象合法权益，造成不良影响和后果的“不作为、乱作为”行为，要严肃追究责任。3.阶段要求。各股（所）、单位要结合财政工作目标责任制、党风廉政责任制和个人年度考核要求，按照局党组的统一部署，召开干部思想作风建设专题民主生活会，开展交心谈心活动，认真开展批评与自我批评；并进行汇总逐条落实责任到人，制定改进措施。同时，严肃查处，及时通报或公开曝光一些典型案例。要搞好宣传和先进典型的推广。（四）巩固提高阶段（9 月 1 日-10 月 31 日）。一是建立长效机制。把制度建设贯穿活动始终，边建设、边运行、边完善。今年第四季度，对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。二是进行群众测评。对“作风建设年”活动开展情况和干部职工对领导班子、对主要负责人以及服务对象对单位进行满意度测评，测评结果作为活动开展、工作表现、年终考核的重要依据。三是阶段要求。认真总结各股（所）、单位的好做法、好经验。向社会作出廉政承诺，把作风建设成果转化成日常的实际行动。（五）总结表彰阶段（11 月 1 日-12 月 5 日）。召开作风建设年总结表彰大会，总结各个阶段所取得的成绩和不足，为今后的财政工作打下坚实的基础，并对活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰。六、活动载体为确保深化干部作风整顿活动取得实效，重点开展好七个专项主题活动。一是深入开展“内强素质、外树形象”活动。由人秘股牵头，各股室、局属各单位、乡镇财政所配合，严格落实效能风暴行动工作要求；全局上下扎实开展“来有问声、问有答声、答有笑声、走有送声”的“优质服务促发展”活动，以文明、优质、高效的服务取信于民；着力解决一些干部职工主动服务意识不浓、服务用语不规范、服务态度不佳等问题。二是深入开展“联村联户、为民富民”活动。按照“联村联户、为民富民行动”的统一要求，积极组织干部职工走出去，沉下去，深入联系村和联系户，摸清村情民意，理清发展思路，定规划，抓产业，加快脱贫致富步伐。联系贫困户的干部一年入户不少于 4 次，累计时间不少于 3 天。各联系干部进村入户要严格遵守“八个不准”和“三个防止”。全年完成 2 亿元的“双联”惠农贷款投放任务，争取财政贴息620 万元以上，进一步拓宽发展特色产业、促进农民增收的融资渠道。三是深入开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费活动。要按照习近平总书记关于“厉行节约、反对浪费”的重要批示，严格控制“三公经费”支出，强化机关日常管理，从用水、用电、办公耗材、车辆管理、公务接待等各个方面入手，厉行节约，自觉抵制和反对铺张浪费行为，争做节约、文明的典范。四是深入开展“惠农惠民资金清理检查”活动。由财监办牵头，农业股、社保股、经建股等股室配合，围绕资金的下达、分配、拨付、兑现、使用、实施、管理等环节进行全面检查，采取进村入户调查、开展专项检查相结合的方式，对全县粮食直补、退耕还林补助、农资综合补贴、家电下乡财政补贴、良种补贴、农机具购置补贴、城乡低保、救灾救济、农业发展项目等资金管理使用情况进行全面清理检查，规范资金管理使用行为，切实维护农民群众切身利益。五是深入开展行政事业单位资产清查活动。由县国资局负责，对全县行政事业单位国有资产产权年度检查中发现的问题进行重点整改和复查，解决部分单位资产权属不清、资产变卖、房屋长期租赁等突出问题，特别是对机构改革中涉及资产划转的单位的资产处置、配置提出可行性方案并组织移交，办理产权变更、注销的登记工作。六是深入开展非税征收管理票据检查活动。由县非税局负责，综合股配合，对全县所有行政事业单位的非税收入票据进行清理核查，缴旧领新，以票控收，追缴非税收入，使所有政府非税收入纳入财政管理。七是切实精简会议、文件。从严控制各类会议文件，坚持少开会、开短会、说短话、行短文。除业务培训外，原则上年度只召开全县系统内会议 1 次，股（所）长会议 2 次，以抓工作任务为主，局各股（所）、单位要及时上报各项工作进展情况。七、保障措施（一）加强领导。为保证活动扎实有效开展，县局成立由局党组书记、局长赵志刚任组长，其他党组成员任副组长，其他局班子成员、乡镇财政所负责人为成员的全县财政系统作风建设年活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县局人秘股，吕文贵同志兼任办公室主任，工作人员由相关股室抽调，具体负责活动安排部署、检查指导等相关事宜。（二）统筹安排。各股（所）、各单位要把“作风建设年”活动作为当前一项重点工作来抓，统筹兼顾，合理安排，妥善处理好集中整顿与日常工作的关系，切实把活动的成效体现到促进各项业务工作上来，做到作风建设与日常工作两手抓、两手硬、两不误、两促进。（三）深入宣传。由信息中心负责，采取开辟专栏、刊登学习资料、报道工作动态、交流活动经验、宣传先进典型等方式方法，营造改进作风、争创一流的良好氛围。同时，要根据各自实际情况，创新活动载体，确保活动有声有色。（四）严肃纪律。要进一步严肃纪律，对组织领导不力、效果不明显、措施不得力的单位和股所，要进行问责和通报；对参加活动不积极、态度不端正的干部职工，要加强组织教育，及时进行补课，责令限期整改。（五）确保实效。要加强明察暗访和督促指导，坚决防止搞形式、走过场。局领导班子成员和股所负责人要带头查找、带头整改，所有干部职工要积极参与，主动查找问题，深刻剖析原因，扎实搞好整改。每个阶段结束后，各单位都要及时报送活动小结，认真总结活动开展情况，提炼好的经验和做法，查找和完善不足之处。内容总结内容总结（1）重点查摆解决“诿”、“庸”、“梗”、“浮”等问题（2）完成“五个一”的规定任务，即：每周组织一次专题学习、每月开展一次学习体会交流活动、开展一次“我为大家讲一次作风建设课”（写一篇作风建设演讲稿）、开展一次作风建设测试、写一篇阶段情况小结（字数不少于 2 千字）（3）把制度建设贯穿活动始终，边建设、边运行、边完善