2013年工作总结和2014年工作思路.doc

2013年工作总结和2014年工作思路温州市水利局（2014年1月）一、2013年工作总结2013年，是温州水利工作机遇与挑战并存、巩固与提升并重的一年，同时也是完成水利投资再创历史新高、各项工作再创佳绩的一年。一年来，在温州市委市政府的正确领导下，我局科学谋划和全面实施美丽浙南水乡建设、全力打好重点水利工程建设攻坚战、全面推进珊溪水源保护工作，全市水利事业呈现良好的发展态势。主要工作情况总结如下：（一）科学防御“菲特”台风今年第23号强台风“菲特”是新中国成立以来10月份登陆我国大陆的最强台风，也是2008年以来对我市影响最严重的强台风。这次台风风力、雨强、潮位均打破历史最高记录。面对严重的台风灾害，我局迅速行动、周密部署、科学指挥，采取有力措施防御“菲特”台风，努力把灾害损失减少到最低限度。一是迅速行动。台风来袭之时正值国庆假期，广大干部职工在收到台风信息后，立即主动放弃休假、第一时间返回工作岗位，投入防台抗灾救灾工作。二是集中力量。组织了技术专家组、抢险指导组、后勤保障组等7个工作组，根据既定的工作职责，有条不紊开展风暴潮监测研判、雨情预报预警、水利工程调度、防汛信息发布、灾情统计汇总等各项工作。三是科学调度。充分发挥智囊团和参谋部的作用，指挥、指导、检查、督促全市各地开展防台工作，提前部署水库河道预泄、科学调度水库泄洪，最大限度实现错峰调节、减轻水库下游河道防洪压力，使台风暴雨的灾害损失降到最低程度。四是积极救灾。台风过后立即组织成立水利工程抗灾救灾指导工作组，分赴各地指导抗灾救灾工作，全面了解各地灾情，分析水利工程受灾原因，指导各地抢修水毁工程；另外还派遣强有力的抢险队伍，不辞辛劳、奔赴宁波支援当地抢险救灾。（二）再创水利投资新高2013，全市共实施水利重点项目159项，全年累计完成投资126亿元，超出去年46.5%，水利投资列全省第一，再创历史新高。同时，全市有21个项目列入省重点，18个项目列入中央补助，全年共争取上级补助14.1亿元，总额位于全省第一。 今年水利建设重点项目中，防洪减灾工程完成投资34亿元，与去年同比增长31%，其中中央独流入海治理项目实现开工4项，完成投资6亿元；围垦造地工程完成投资66亿元，与去年同比增长63%，7项围垦工程已全部开工建设，实施面积19.4万亩，完成造地4.2万亩，实施面积和完成投资均居全省第一；水资源配置工程完成投资7.8亿元，与去年同比增长105%；农村饮水工程建成152处，农村饮水安全履盖率从98%提高到99%以上，解决饮水不安全人口11万人；水库除险加固完成扫尾，水库病害率控制在3%；河道生态建设完成投资9.2亿元，三年行动计划稳步推进，建设生态河道350公里。（三）谋划推进美丽浙南水乡（五水共治）建设一是科学制定政策文件。我们利用3个多月时间，通过6轮征求意见、8次协调会议，充分吸收采纳各地各部门合理化意见建议，认真落实市委市政府领导的指示和专题会议精神，完成了关于建设美丽浙南水乡的实施意见、美丽浙南水乡总体规划纲要（2013-2020年）的起草和编制工作，并分别经市政府常务会议、市委常委会审议通过后印发。二是督促建立健全组织领导机构。截止目前，全市11个县（市、区）、3个市级功能区全部组建了美丽浙南水乡建设领导小组及其办公室。各地水利部门也基本整合抽调相关人员从事美丽浙南水乡建设工作。三是积极开展水乡建设对接工作。市水乡办已先后赴鹿城、乐清、平阳及市住建委等11个单位对接工作，掌握各地各单位水乡建设工作情况。四是细化分解工作任务。根据实施意见的总体要求，细化分解了全市美丽浙南水乡重点工作任务和2014年美丽浙南水乡重点项目建设计划任务，并以市政府文件印发执行。五是加快推进重点治水项目。集中梳理了25项总投资136亿元的水乡建设前期项目，于110日举行美丽浙南水乡建设“百亿工程”集中开工建设。同时积极开展了瓯江引水工程前期论证工作，7次与省有关部门专题汇报沟通，积极争取省里支持。六是全面推进文化宜居社区、村镇和生态文化园试点建设，组织召开文化提升工程建设座谈会，全市各地均已确定宜居社区、村镇和生态文化园试点项目，并已着手开展相关工作。七是切实加强舆论宣传。在水利网站开设了水乡建设专栏，与温州网合作编发水乡建设手机报，市级新闻媒体刊发“美丽浙南水乡”建设相关稿件140余篇（条），专题专栏专访40多个。同时，浙江日报刊发我市美丽浙南水乡建设要闻2条。（四）全力推进珊溪水源保护工作在去年珊溪水源保护工作取得初步成效的基础上，今年继续加大工作力度，多项工作均取得了重大进展。一是畜禽养殖污染整治取得了显著成效。库区内规模化养殖场已经基本拆除，养殖规模已经削减至2.26万头生猪当量以内，提前三年完成畜禽整治目标，年直接减少COD6181.5吨、总磷394.9吨、总氮1047.7吨、氨氮480.9吨，主要入库支流的水质明显好转。二是“五大”工程建设管理取得突破。基本理顺了生活污水、生活垃圾治理工程的建设运行管理体制，重点治污工程完成投资3亿元以上，工程建设有序推进。三是联合执法取得较大突破。库区地笼网得以彻底取缔、白天偷捕基本绝迹、夜间偷捕得到有效遏制，久拖未决的珊溪库区违规电站也得以有效整治。四是转产转业和发展扶持有序推进。研究出台了加快珊溪库区转产转业的指导意见，组织市级各有关部门为库区发展提供项目、技术、资金、人才、信息、宣传等全方位的扶持，组织开展了17次“亲近水源地 爱心献库区”公益活动。珊溪水源保护工作荣获全国“2013基层治水十大经验”之首。水利部胡四一副部长批示：温州市以大型集中式水源地为抓手，扎实推进最严格水资源管理制度的落地，在管理体制、筹资机制、典型模式、技术支撑、政策保障等方面多有创新，其经验鲜活、管用，具有示范作用。（五）改革创新初见成效坚持改革促发展的理念，积极推进水利改革。督促指导11个县市区组建集中项目法人机构，推广水利工程项目代建制。率全省之先制定温州市水利工程物业管理暂行办法和温州市水利工程物业化管理合同示范文本(试行)，完善管理机构、明确管理主体与管理责任；在市本级西向排洪工程开展物业管理试点；实施水利工程运行操作及维修养护一体化物业管理试点；开展区域化集中管理试点，保障小型水利工程管理的到位。建立健全基层水利服务体系，有序推进村级农民水利员队伍建设，在全省率先全面完成基层防汛防台体系建设并通过验收。积极开展农村水电站标准化创建工作，完成22座标准化电站的达标创建工作，获得水利部和省水利厅的充分肯定，浙江日报进行了专题报道。在全省率先制定加快山塘整治和报废工作的政策，多举措并举加快消除病险山塘。（六）水利基础不断夯实1、水利建设运行管理得到强化。积极发挥规划龙头作用，统筹谋划项目前期工作，推进独流入海、瓯飞二期、鳌江河口大闸等项目取得进展；深入推进安全文明标准化工地创建，强化质量安全监督管理，督促推进重点水利工程按计划完成建设任务；加快水利工程长效管理体系建设，探索水利工程物业化管理试点工作，不断提升水利工程管理水平。2、水资源管理水平不断提升。在全省率先出台最严格水资源管理规范性文件，全面建立 “三条红线”控制指标体系，并实行严格的考核和责任追究；超计划完成156处取水实时监控终端的安装，及时掌握水资源动态变化情况，加强水资源管理工作力度。完成水土流失治理面积165平方公里，超年度任务135%。3、水政执法成效明显。充分借助“三改一拆”专项执法活动机遇，推进各类涉水违章拆除，全年共拆除违章80.9万平方米，并组织承办全省“三改一拆”现场会；理顺了瓯江砂石采运销管理职责，规范了瓯江采砂秩序，实行了瓯江水域部分的联合执法；积极开展“三百、六保障”达标创建活动，完成3个大队的达标创建验收。4、水文工作上新台阶。深入推进水文测报现代化体系建设，全市基层水文测站的测验能力、技术水平、站点管理等再上新台阶，为取得防御“菲特”强台风的胜利提供了有力的水文信息服务。水文资料质量再次获得全省第二名好成绩；水质监测资料获全省水质资料整编一等奖；省水资源监测中心温州分中心在全国水利系统“双优实验室“考核中获得全国第20名的好成绩。5、信息宣传工作成绩显著。温州水利网站成功入选首批全市文明网站；我市水利信息被浙江水利网站录用416 条、水利部和中国水利录用81篇，录用量连续九年在全省水利系统第一。加强了与中国水利报、浙江日报等市外主流新闻的联系沟通，全年各类新闻媒体共刊发我市水利相关新闻1020余条，其中中国水利报15篇、浙江日报13篇、人民网4篇、新华网2篇，为争取全社会关心和支持水利工作营造了浓厚的舆论氛围。 6、机关党建工作不断深化。一是努力推进党的思想建设，组织开展“水利道德讲堂”、“水利大讲坛”、双十佳报告会等各类活动和党组理论中心组学习，深入宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神。二是以“五型”机关创建为载体，努力深化机关作风建设。加强对即办制工作的督查通报，各处室的办文、办事、审批等工作效率明显改善；继续推行全员绩效考核，进一步激发干部活力；结合水利中心工作开展，扎实推进勤政、廉政、善政建设，有效改善机关作风效能。三是努力推进机关党建工作科学化水平，认真开展“红七月.服务月”活动，强化党群共建。四是以机关服务品牌创建为切入点，努力推进中心工作。2013年机关党建工作获得市级优秀单位称号。7、机关作风全面加强。严格贯彻落实中央“八项规定”、省“28条办法”和市作风建设“1+8文件的各项规定。年初，局党组即以党组一号文件和年度第一个会议形式，做出改进工作作风推进勤政廉政善政建设的全面部署；年中再次组织召开全市水利系统作风效能建设视频会议，传达落实全市作风效能建设大会精神，进一步强调作风效能建设工作；组织开展水利重点工程 “一对一”服务，帮助解决存在的困难和问题；加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。今年以来作风建设成效明显，局机关公务接待同比下降55.24%，会议费支出下降81.28%，发文量下降16.4%，会议数量下降15.6%。8、反腐倡廉扎实推进。严格落实党风廉政责任制和“一岗双责”制度，做到年初有责任分工、工作部署，年底有检查考核，真正把党风廉政建设工作摆在突出位置，同业务工作同部署、同检查、同考核。突出抓好党风廉政宣传教育，深入开展“廉政文化进机关”、“廉政文化进家庭”等活动，全面开展“学习十八大精神、建设清廉水利”主题教育；建设温州水利党风廉政网络课堂，并实行廉政教育学分制。加强惩防体系建设，积极谋划并完成2013-2017年惩防体系建设五年规划，着力推进源头治腐各项工作。不断健全完善各项制度，进一步深化廉政风险防控机制和权利运行监控，涉及项目、资金、人事等“三重一大”事项全部通过局党组会议、局长办公会议集体研究决定，注重对关键岗位、关键人员等的监督提醒及防控干预。开发建设阳光水利系统平台，向社会公开关注度高、敏感性强的水行政信息，自觉接受社会、群众和媒体的监督。反腐倡廉工作获市委市政府考核优秀。二、2014年工作思路2014年，我市水利工作将以建设美丽浙南水乡为契机，突出重点、全面推进，着重抓好以下工作： （一）全面推进美丽浙南水乡建设。2014年是“三年求突破”、全面推进系统治水的关键一年，全年计划完成投资164亿元（不含水乡文化提升工程投资）。针对上述工作目标，明年及今后三年要重点做好如下工作：一是加强组织保障，以定期“互比互学”现场会制度、以重点项目领导挂钩制度、领导协调督促机制为载体，加强市、县两级对水乡建设的组织领导。二是推进重点工程建设。重点是推进污染源治理、防洪减灾、河道综合整治工程、水源地保护工程的建设工作，积极加快重点项目研究和推进。三是打造水乡核心区。在推进试点示范项目建设的同时，探索水乡建设核心区建设，并充分展现水乡建设对转型升级的带动效应。四是科学谋划项目包装，以积极争取上级支持。五是加大筹融资力度，加大财政投入、积极争取上级补助资金，通过多种形式，吸引大企业资本、温商回归资本、社会民间资本，探索设立“蓝海股份”、“水乡基金”。六是加强考核督查，对水乡建设工作进展滞后的责任单位进行通报、约谈，从而推动各项工作。七是强化舆论宣传引导，营造良好的水乡建设氛围。（二）全面推进重点水利工程建设。要充分把握当前各级党委政府高度重视水利工作的政策机遇期，充分利用大灾促大干的有利时机，继续加大水利工程建设投资力度，全面推进水利工程建设。2014年要以提高防洪减灾能力、减轻城市平原内涝等工程建设为重点，完成防洪保安工程建设投资35亿元；要继续推进三大江流域综合治理，特别要加快中央独流入海治理项目的建设进度；要着力提高四大平原防洪排涝能力，尤其是50个中心城镇的各项防洪排涝工程和中小河道整治，切实提高重点内涝区域的防洪排涝能力；要加强山区重点小流域整治，切实提高小流域防洪减灾能力。要在目前取得的成效基础上，把“河长制”作为治水的重要抓手，以黑臭河、垃圾河整治作为今后工作的重点；加强河道综合整治还要继续推进全市河道生态建设，2014年要投资17亿元，全面完成河道生态建设三年行动计划，使全市河道水生态有较大程度改善。 （三）全面推进河口综合开发治理。要充分结合美丽浙南水乡建设需要，充分利用我市丰富的河口滩涂资源，投资48亿元，全面推进河口综合开发治理。一要大力加强围垦工程建设，2014年要完成围垦工程投资23亿元、完成造地工程投资24亿元；要确保实现龙湾二期围垦工程实施堵口合龙，完成圈围面积3.4万亩；开工建设苍南大鱼湾围垦工程、启动丁山三期围垦工程隔堤施工；完成洞头小门岛西片工程建设等。二要加快已建围垦土地的综合开发，加快总体规划和基础设施建设进度，加大招商引资力度，采取有效措施促进项目落地，尽快发挥围区土地效益。三要加强河口建闸的研究论证，科学谋划和论证楠溪江河口大闸、鳌江河口大闸、飞云江河口大闸等项目，以建闸筑堤为依托，打造百里清水长廊。四要创新工作机制，研究谋划相关政策，加强围垦工程前期工作，想方设法突破围垦用海审批的瓶颈，争取更多围垦项目尽快立项；要以围垦造地为依托，建设河口产业集聚区，以承接整治提升的入园企业和水源地外迁人口，逐步实现转型升级和产业集聚。（四）全面推进珊溪水源保护工作。2014年是全面推进珊溪水源保护工作承上启下的关键年，既要继续加大治理力度，又要全面启动长效管理。一是切实强化各项长效管理措施的落实。加强乡镇巡查队伍建设和水源保护巡查力度；继续推进生活垃圾的收集与运行管理；严格落实 “八条禁令”，确保畜禽养殖污染整治成果的长期巩固。二是推动建立珊溪水源保护属地联合执法机制，并逐步形成生态保水渔业“共管共享”机制。三是理顺关系，切实加快推进珊溪库区治污、治水和生态保护工程建设，加强污染治理设施的日常运行、维护和管理工作。四是加快推动库区生态经济建设和转产转业帮扶，推动一批重点项目的实施，督促市级帮扶措施的落实；结合围垦新区开发建设，积极推动库区体外工业园区的落地和人口异地集聚发展；健全市级生态补偿制度，增加补偿额度、提高补偿标准、优化补偿方式。（五）全面实施最严格水资源管理制度。 严格落实我市最严格水资源管理制度实施意见及考核办法（温政发【2013】88号），全面建立三条红线控制指标体系及考核制度，实施水资源有效开发利用和节约保护。一是建立水资源开发利用控制红线，严格规划和建设项目水资源论证，严格取用水总量控制管理，加大地下水管理力度，严格实施取水许可制度，严格实施水资源有偿使用制度，加快水资源配置工程建设，强化水资源统一调度；二是建立用水效率控制红线，全面加强节约用水管理，积极推进水价改革，强化节水监督管理，加快推进节水技术改造；三是建立水功能区限制纳污红线，严格水功能区监督管理，加强饮用水水源保护，加大生态补偿力度，推进水生态系统的保护与修复。严格落实水资源管理考核责任制，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，全面推进节水型社会建设，保障生活、生产和生态用水安全，为温州经济社会长期平稳较快发展提供水资源支撑。（六）全面推进水利改革工作。一要推进农村小型水利工程产权制度改革，加快开展工程建设与管理权限界定以及水利工程划界工作，明晰产权，落实管理责任；按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，进一步调动和激发社会办水的积极性，初步建立起适应市场经济体制要求的农村小型水利运行机制。二要建立稳定的农田水利投融资机制。将农田水利作为公共财政投入重点领域，财政水利投入总量和幅度要不断明显提高；引导金融机构增加水利信贷支持；积极鼓励和引导民间资本投资水利建设管理领域；积极实施以资源开发利用筹措资金，保障水利工程资金来源。三要推行水利工程物业管理，按照物业管理合同的约定，对投入运行的水利工程开展运行操作、检查观测和维修养护等工作。四要培育水利市场要素，增大水利市场主体基数，延伸产业链，拓宽水利企业经营领域来壮大自身实力；要加大水利专业人员培训力度，进一步建立和完善水利科技科研创新体系，整合提升水利科技人才力量。五要探索建立农村水权交易制度，探索建立农村水权交易制度；在完成水权初始分配后，建立水资源市场（水权的二级市场）；要明晰水权主体，建立合理的价格机制，以实现水资源的优化配置和高效利用。三、主要举措为确保2014年各项工作任务的完成，实现各项既定目标，我局将有针对性地采取一系列措施，推动工作进展，主要包括以下几项：（一）进一步加大改革创新力度。要深入学习领会、贯彻落实中央十八届三中全会精神，以更大力度推进全市水利改革、以更新的思维创新水利工作方式。一是创新水利投融资机制。以我市创建国家金融综合改革试验区和温商回归为契机，积极探索“以地换堤”、“预期收益权”质押贷款、“BOT”模式、开发权拍卖出让、固定回报率等形式，充分发挥现有融资平台作用，鼓励和引导银行资本、国企资本、民间资本参与水利基础设施建设。二是创新水利项目包装。以美丽浙南水乡建设为载体，打破治水项目的行业限制，扩大项目规模，增强项目影响力，优化项目效益，通过多条线争取中央和省里有关部门支持；要深入研究中央、省里各条线的政策制度，调整项目包装以适应上级政策，尽最大可能争取上级资金、政策、技术、平台等方面支持；充分利用当前上级简政放权的有利时机，梳理一批具备条件的重点项目，争取尽快完成审批早日上马。三是创新项目管理方式。进一步巩固和完善水利工程物业化管理、标准化创建、规范化管理、标准化工地等管理创新成果，提高水利管理水平；进一步发挥水利市场诚信系统、水利质量监督管理体系的作用，加强水利、水乡建设项目的质量、安全等方面的监督管理，将水利行业的成功做法推广普及到环保设施、滨水公园、文化工程等水乡建设项目，提高水乡建设项目的管理水平。（二）进一步加大人才队伍建设。一是加强人才引进。要抓紧高校毕业生就业的有利时机，与全国各地重点高校联系沟通，争取引进一批水利、环保、土木、市政等相关专业的硕士研究生，充实到水利系统，加强水利和水乡建设工作的力量。二是加强人才培养。对现有专业技术干部和引进人才进行引导和培训，使他们尽快适应不断发展的工作需要，适应当前水利、水乡建设形势；努力做到政治上多帮助、事业上多扶持、工作上多指导、学习上多支持、生活上多关心，培养造就一支过硬的水利人才队伍。三是改善人才队伍结构。要在现有的水利专业技术干部中，进行有针对性的培训，从而能够尽快符合水乡建设需要；还要在引进人才中，适当增加水乡建设急需专业人才的比例，从而建立科学合理的人才队伍结构。四是加强队伍作风建设。要把改进作风作为推进工作的强大动力，推动重点工作落实。要深入基层开展现场办公、蹲点进行技术指导服务，帮助基层和群众解决水利问题。（三）进一步加强工作责任的落实。一是实行领导挂钩负责制。由局中层以上领导分别挂钩，深入工程一线，发挥挂钩联系人自身优势，及时掌握工程进展情况和帮助协调解决问题。二是明确工作责任。根据年度工作目标，细化任务分解，将工作分解落实到处室、到岗位、到个人，做到“千斤重担让人挑、人人肩上有指标”。三是强化工作监督。充分利用考绩的指挥棒作用，将重点工作任务纳入各处室考绩范畴，做到事前有部署、事中有监督、事后有检查。（四）进一步加强机关作风和党风廉政建设。一是加强党建工作。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的战斗力和凝聚力；组织开展各类形式的文体活动，增强水利干部职工活力，提高机关精神文明建设水平。二是加强机关作风效能建设。严格执行中央、省、市作风建设相关文件，不断巩固和深化“五型机关创建”成果，加强干部职工勤政、善政能力建设，切实提高机关工作作风，提升机关服务效能。三是加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，积极通过廉政文化进机关、进家庭及廉政网络课堂等载体不断加强反腐倡廉宣传教育，不断健全和完善廉政风险防控和权力运行监控机制，确保水利系统干部队伍安全。四是增强水利工作透明度。全面实行“阳光水利”行动。改变以往小范围、选择性、分散式公开为全过程、全透明、集中式公开，将水利建设项目、水利专项资金、水行政执法、资质审查等信息全部放至网上向群众公开，推进我市水利工程建设领域和水利专项资金使用管理等全过程公开透明运行，确保水利工程、资金、干部及生产安全。14