2022赴XX省沭阳、XX县区考察报告 .doc

赴XX省沭阳、XX县区考察报告 机制一变天地宽 赴XX省沭阳、XX县区考察报告 2月5日8日，县委副书记同志带领县委办、县纪委监察局、组织部、督查室、研究室等部门负责同志一行11人，赴XX省沭阳、XX县区考察学习，考察期间重点学习了两县考核督查、招商引资、园区建设和城市建设等方面的做法。现将考察学习情况报告如下。 一、考察学习的基本情况及总体印象 考察组一行在两县参观了工业园区、重点企业和重点工程等19个现场点，并分别召开座谈会，听取了两地的工作经验介绍。对这次考察，沭阳、灌云两县极为重视，当地领导及相关部门负责同志不仅毫无保留、和盘托出两地推进经济社会发展的做法，而且还为考察组一行提供了大量翔实的资料。通过参观、座谈、学习和交流，我们真切地感受到了两地在落后中快速崛起的蓬勃发展态势，其发展速度之快、工作力度之大、推进措施之实，令人震撼，发人深醒。可以说，这次考察开阔了眼界、启迪了思维、明晰了思路、坚定了信心、找到了答案。我们认为，沭阳、灌云两县所走过的发展道路，对我县具有极其重要的借鉴意义。考察期间，所听所见所闻都给考察组一行留下了极为深刻的印象，概括起来主要有以下几个方面： 一是洼地崛起的速度。XX县区和XX县区都曾经是XX省的贫困县，经济社会发展水平在苏北处于靠后位置，特别是XX县区，在2005年的时候，gdp为46亿元，财政收入仅2.48亿元，一般预算收入仅1.49亿元，与酉阳目前的发展状况极为相似，但短短3年时间，却取得了飞速发展，树立了落后地区快速崛起的榜样，去年实现gdp84亿元，是2005年的1.8倍，完成财政收入17亿元，一般预算收入7亿元，在XX省的排名分别上升了11位和8位，一般预算收入增幅更是位列全省第二，成为全国最具投资潜力中小城市百强、全国民营经济最佳投资县，创造了令人惊叹的灌云速度。几年前，XX县区的发展同样极为缓慢，但经过几年努力，去年实现gdp181.5亿元，完成财政收入25.06亿元，一般预算收入12.52亿元，分别比2005年净增了63.7亿元、19.3亿元和9亿元，其中国税收入增长速度遥居XX省县级第一，成功跻身全国最具投资潜力中小城市百强行列。 二是争创一流的气魄。他们坚信贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗。始终追求快速发展，认为总量小、基数低，不快就谈不上跨越发展，以常规的速度增长不叫快，每年进一、二个位次也不是快，要以几何变量的级数增长，重点指标要力争翻番；在追求快速度的同时，追求目标定位高，工作标准高，层次水平高，工作效能高，确保各项工作创一流，将不怕做不到，只怕想不到的奋斗精神发挥到极致。XX县区以实现速度和总量两个进位，奋力崛起苏北为奋斗目标，短短几年，工业经济从无到有、从有到强，园区发展更是突飞猛进，2006年启动建设临港产业区，到目前建成区面积已扩大到65平方公里，园区内道路网络总长就有170多公里，累计新开工建设项目286个，其中超亿元项目138个，超10亿元项目11个，在2005年的零起点上，销售收入达到80亿元，入库税金达到8亿元。 三是创新求实的理念。他们认为发展，必须从解放思想起步，希望，只能从转变观念开始，既不能以现在的标准去衡量过去的行为，更不应沿袭成规的方法来应对未来的变化，要不断地推进思想大解放、观念大转变。坚持在求实中创新、在创新中求实，积极探索、不断完善符合县情的发展思路，XX县区先后提出并大力实施以项目推进为主体、以全员招商和全民创业为两翼的一体两翼发展战略，全面加快工业化、城市化和市场化三化进程，不失时机实施大项目推进方略。坚持只要对长远发展有益、对社会进步有益、对人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践，不因评论而动摇信心，不因指责而犹豫不决，不因干扰而望而却步，不使一些不合时宜的杂音成为影响发展的障碍。 四是步步紧逼的机制。采取强推硬逼的方式，坚持强行入轨，只要有利于加快发展，有利于提升形象，有利于招商引资，就毫不手软地加以强力推进，紧逼、紧挤、紧压，逼出压力、逼出干劲、逼出效果。做任何事都要一定人员、二定责任、三定标准、四定进度、五定奖惩，落实了怎么样，落空了怎么办，排出时间表，立下军令状，算清明细帐，一切按规矩办，一抓到底，抓出成效。做到督查考核步步紧逼，奖励约束环环相扣，对各乡镇、各部门主要经济指标、重点建设工程和重点任务完成情况，每季度都要在新闻媒体上公布一次进度排名；每月都要召开一次重点工程推进会，完成任务的单位可以不参加，逼使后进单位采取措施，加快推进速度。 二、沭阳、灌云两县快速崛起的主要做法和成功经验 短时间里，沭阳、灌云两县创造了落后地区快速发展的奇迹，书写了落后地区跨越发展的神话，主要做法和成功经验是： （一）招商引资为第一任务。两县都把招商引资作为经济社会快速发展的第一法宝、第一任务。XX县区高举工业强县大旗，始终把招商引资作为一号工程来抓，每年县委、县政府的一号文件都是下达招商引资任务。大力落实个个有压力、人人有担子的招商机制，创新实行招商保证金制度，所有承担招商引资任务的单位，按照主要负责人1万元、班子成员每人4千元、其他在职财政供养人员每人2千元的标准缴纳招商保证金，其中中市直属部门根据单位情况分别缴纳550万元的招商保证金。在年内对第一季度招商无进展的第一责任人予以通报，第二季度无进展的第一责任人没收50%的保证金，第三季度无进展的没收第一责任人全部和班子成员50%的保证金，年终未完成目标任务且考核得分分别处于乡镇XX县区直部门后5名的，列为招商引资实绩后进重管单位，没收全体人员全年招商引资保证金，第一责任人实行代理负责制，班子成员年度考核确定为称职以下等次。在创新机制的推动下，他们以软件产业园为载体，成功引入了26家信息企业，想尽千方百计从北京中关村挖来了中国最具影响力软件发布销售平台华军软件园，完成了不可能完成的任务。XX县区大力实施项目XX县区战略，提出有项目就有希望，没有项目就没有一切的口号，把招商引资作为加快发展的根本之策，横下心来搞招商，实行三分之一工作法，既三分之一的人外出招商，三分之一的人留岗敬业，三分之一的人服务基层。在全力出击之下，去年全县工业投入达到100亿元，新开工投资超5000万元以上工业项目155个，其中过亿项目80个。 （二）园区建设为第一举措。始终坚持把园区建设作为加快经济发展的重中之重，举全县之力建设大园区、推进大发展。XX县区在推进园区建设中，坚持挂图作战、倒排工期，立体施工、交叉作业，环环相扣、步步紧逼。不断创新园区管理体制机制，对入驻园区企业实行三特一无政策，即园区就是特区、园区的事就是特事、园区的事就要特办，确保投资无障碍。短短几年时间，便建成了县经济开发区、昆沭工业园、沭城工业园和软件产业园，园区基础设施配套面积从零起步扩大到24.5平方公里，承载各类项目583个，从业人员达7.9万人，实现财政收入6.59亿元，占全县财政收入的四分之一，成为要素集约、产业集群、企业集聚的主体。XX县区视园区建设、项目进园为生命线，在具体工作中，做到定人、定时、定责，全力以赴、强推快进，所有入园项目，只要开工就不准停工，凡是5000万元以下项目，建设周期不得超过10个月，5000万到1亿元的项目不得超过1年，亿元以上项目也要规定期限，杜绝出现马拉松项目和半拉子工程，杜绝在开发上搞圈地运动，在较短时间实现了园区的大发展，实现了集中人才、集合资金、集聚企业，使园区成为经济发展的主战场。 （三）科学考核为第一导向。坚持以目标考核来推进工作，科学设置考核指标，以量化指标为主，以实绩考核为重，以招商引资为导向，重激励、硬约束、严考核。XX县区在目标考核上经济发展实绩指标占了最大权重，对乡镇的量化考核，经济指标和招商引资占75分，其中招商引资为50分，并对招商引资及经济运行指标实行超额加分制，体现了招商引资主题化、业务工作业余化，考核的指挥棒就是招商引资，一切工作都围绕招商引资，招商引资做好了就一好百好。在招商实绩认定上，以当年新引进固定资产投资竣工投产工业项目为主，坚决防止假投资、假实绩。在招商引资考核结果运用上实行重奖重惩，其中设立了大项目特别贡献奖，对计划投资15亿元（或6000万美元）以上、当年投资5亿元（或3000万美元）以上特大型项目，经考核认定，除按既定标准奖励外，还要奖励奖金100万元，引进人直接进入拟提拔重用人才库。XX县区在目标考核管理中直接把招商引资作为分类标准，将全县划分为乡镇、招商引资重点部门、其它招商引资部门和园区四个层面进行量化考核，招商引资项目推进所占分值都在50分以上，同时把项目实际投入、投产情况和入库税收作为考核的重要指标，真正体现了以招商引资为实绩、以实绩论英雄的考核导向。 （四）优化环境为第一生命。把软环境建设作为地方发展的生命线，强力整治，强制规范。XX县区以建设苏北一流投资创业软环境为目标，2006年全县掀起软环境整治风暴，喊响谁破坏灌云的软环境，就砸谁的饭碗、管不住大盖帽，就摘掉乌纱帽。出台了改善经济发展环境的八制五不准规定。八制即绿色通道制、服务承诺制、岗位无缺制、收费公示制、检查准入制、重点企业挂牌保护制、首次免罚制、举报有奖制；五不准即不准多头执法、不准摊派、不准刁难报复企业、不准强迫招投标、不准强迫代理和指定供应商。做到服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好，实现以环境的大改善推动项目大突破，促进经济社会大发展。XX县区切实加强软环境治理制度建设，成立了诚信服务监督局、软环境建设办公室、经济110和开发区纪检组等常设性专门机构，切实查处破坏软环境的人和事。由诚信监督局牵头，大力推行无借口工作法、立即就办制、超时默认制、制度默许制，实行经济110、公安110、新闻110、安全110、城管110联动运行，切实治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为。建立项目全程帮办机制，对项目和企业实行全程帮办，成立帮办服务中心，开展万企帮促活动，全县机关事业单位副科级以上领导干部参与项目帮办、企业帮办，全过程帮开工、帮建设、帮投产、帮达效、帮扩大规模，以帮办赢得客商及企业的信赖。 （五）队伍建设为第一保障。经济搞上去，风气正起来，干部锤炼好。在干部队伍建设上，主要突出四抓：一抓思想。大力开展三看三思：即看周边思奋进，看先进思接轨，看世界思融入。让各级干部解开等、靠、要的依赖死结，丢弃自我封闭的守土死结，除去盲目排外的轻商死结，在各级干部中形成了事在人为、业在人创、路在人走，敢想敢干、敢闯敢试，探索不一定成功、但不探索就永远不会成功等思想观念，以思想的大解放、观念的大更新，带动了发展的大提速、实力的大提升。二抓用人。坚持凭实绩用干部，不看说功看做功，不看资历看实绩，鞭打快牛，捧打慢牛，淘汰懒牛，把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调出来，把败业有余的人撤下来。在村干部任用上，坚持自己不会富，不能当村干部；只顾自己富，不配当村干部；只有自己富，还能带领群众富，才是好干部。三抓作风。坚持真抓真见效，真干真发展，对定下来的事，迅速实施，对已干的事，一抓到底。建立干部挂钩工作责任制，从县四套班子开始，到乡镇、部门每一位机关干部，每人都要挂钩一个重点企业、重点项目，甚至是挂钩大项目里的一个具体产品，直接服务到基层、服务到项目、面对面地指导工作。四抓制度。坚持以制度管人管事，建立党政联席会议制度、重大事项民主协商和民主决策等制度，实行五个一律，即乡镇干部一律不准走读，机关干部下基层一律不准饮酒，全县所有机关干部工作日中午一律不准喝酒（外事活动除外），部门单位之间一律不准用公款相互宴请。严格执行各项制度，坚持不按制度办事，就按制度办人。在全县喊响五个看齐，即基层向机关看齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，班长向一流目标看齐，全县各级干部向县委书记看齐。 （六）强力督查为第一抓手。把督促检查作为推进工作最有效的手段，实行强推硬逼工作机制。XX县区成立由县委、县政府主要领导牵头挂帅的重点工作督查指挥部，各单位的主要负责人为督查工作的第一责任人，构筑起自上而下层层抓落实的督查责任体系。采用专业督查、领导督查和社会督查相结合的督查方式，专业督查就是由督查部门对全县重点工作、县委县政府主要领导交办的重大事项和办实事的项目进行常规性常年性督查，领导督查就是县级领导和部门领导负责对自己的分管工作进行自觉性督查，社会督查就是将申报项目、考核奖惩等重要事项在新闻媒体上进行公布，接受群众举报，让社会各界来督查，达到以督查推进工作的目的。XX县区为了提高督效能，建立了七项督查制度，即立项审批制、列表推进制、全程督查制、专题会办制、限期报结制、结果公示制和责任追究制。由县督查室作为督促检查的具体责任单位，对重点工作实行分工专人负责，对已经落实的查成效，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因，对影响落实的查责任。明确县四套班子领导对分管条线和所包乡镇工作的督查责任和对副科级干部有就地免职权，对正科级干部有停职检查权。通过真督真查、严督严查，促进了工作快节奏、高效率推进。 三、沭阳、灌云经验对我县的几点启示及建议 沭阳、灌云两地跨越发展的成功实践表明。机制是凝心聚力的源泉，是推动发展的不竭动力。在新一轮起跑线上，酉阳只有冲破不合时宜、不切实际的思想、落实、考核、督查等机制，才能走向辉煌，实现跨越。 （一）冲破思想机制的障碍。一是要坚定发展信心。要对干部进行再教育、再培训，让大家认识到我县拥有西部开发、革命老区、民族地区、贫困地区、承接产业转移重点县及统筹城乡综合配套改革试验等政策优势，有土地、矿产、旅游、文化等资源优势，引导广大干部在差距面前不自卑，在困难面前不退缩；认识到别人能做到的我们也一定能做到，始终保持迎难而上的干劲，不服输、不认命，进一步树立敢想敢干、说干就干、干就干成的拼搏精神，知难而上，勇往直前，后来居上。二是要高度统一思想。要把全县各级各部门和广大干部群众的思想统一到跨越发展的决策上来，统一到全面落实四件大事、强力推进四大战略的部署上来，统一到招商引资全民创业的行动上来，形成推动酉阳跨越发展的强大合力。三是要切实解决官本位问题。各级干部特别是领导干部在各个方面都要做严于律己的表率，高声喊响向我看齐。要树立一线干部、亲历亲为干部典型，以典型的先锋模范作用带领全县81万各族人民共谋发展大业。 （二）冲破落实机制的禁锢。一步行动胜过一打纲领。再宏伟的目标，再完好的规划，如果不落到实处，都等于零。一是要切实精减会议和文件，腾出更多的时间、利用更多的精力抓发展、搞建设。对面上确需召开的会议，报经县委、县政府同意后，方可召开；对工作层面的业务性会议，要采取现场办公会、现场督办会等形式召开，现场研究问题，现场分析问题，现场解决问题。对无关紧要的文件，能不发的要坚决不发；对可发可不发的文件，坚持一律不发，摒弃形式主义，节约行政成本。二是要建立抓落实的工作机制，逼字当头，干字当先，全面推行表格化管理，对重大项目、重点事项实行一事一列，定人头、定目标、定时限、定要求、定奖惩，倒排工期，倒逼推进。三是要大力倡导一线工作法，特别是领导干部，要带头深入一线，靠前指挥，实地指导，现场办公，把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上，在真抓落实中比精神、比速度、比成效。 （三）冲破考核机制的束缚。什么样的考核机制就会培养出什么样的干部，同样，什么样的考核机制出什么样的工作业绩。相比两县，我们现在的考核办法还是他们1995年之前实行的办法，在实践中早已经被淘汰。现在，我们要彻底改变考核机制，把经济工作引上以数字化管理为支撑的精确管理模式的科学轨道，使考核做到有账可查，有数可对，挤干水分，动真碰硬，真正以刚性量化考核为主。一是综合目标考核要把重点倾向于经济工作，围绕四件大事、四大战略的重点工作设置考核指标，招商引资考核实行超额加分制，除招商引资外，其他工作完成任务得基本分，将社会稳定、计划生育、环保、党建等工作纳入一票否决项目，考核不计分，对招商引资未完成任务实行一票否决；根据实际，将全县分为乡镇、部门和园区三类进行考核，其中部门不再分序列，对三个类别的单位分别实施奖惩。二是对优秀领导班子和优秀领导干部的评选，不进行民主测评和民意调查，直接引用综合目标考核结果，优秀领导班子按目标考核名次依次确定；优秀正职领导干部在优秀领导班子中确定；优秀副职领导干部50%的名额在优秀领导班子中产生，50%的名额在较好班子中产生。三是加大招商引资的考核力度。在综合考核中，增大招商引资考核权重，设置分值在50分以上，并实行超额加分不封顶，对未完成招商引资任务的实行一票否决；在单独考核中，考核指标只设置到位资金或实际形成固定资产资金，力求公平、公正，并加强动态考核，对当年新开工而下一年实施不了的，当年所拿的奖金要全部交还；对四套班子领导实行与分管、联系部门和乡镇捆绑考核的方式，并收取一定数额的保证金，完不成任务的扣取保证金；充分利用招商引资考核结果，切实加大奖惩力度，把考核结果作为提拔和调整干部的重要依据。 （四）冲破督查机制的制约。一是要强化领导。整合原县委县政府督查室、县委巡察办、县委巡察组、效能办职能，成立县巡察督查工作指挥部，指挥部下设县巡察督查办公室，负责全县巡察督查工作的具体组织协调，巡察督查办公室成立4个巡察督查组，分片负责现场巡察督查工作。二是要突出重点。要重点巡察督查四件大事推进情况、年度目标管理重点工作XX县区委、县政府主要领导交办的重大事项完成情况，以及市上交办工作和督办事项。三是要改进方式。实行专业督查、领导督查和社会督查相结合的方式，在全县上下形成督查的强大合力。四是要注重效果。要敢督敢查、真督真查、严督严查，对已落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。要通过督查逼进的方式推动工作落实，促进酉阳经济社会发展大跨越。 内容总结（1）赴XX省沭阳、XX县区考察报告 机制一变天地宽 赴XX省沭阳、XX县区考察报告 2月5日8日，县委副书记同志带领县委办、县纪委监察局、组织部、督查室、研究室等部门负责同志一行11人，赴XX省沭阳、XX县区考察学习，考察期间重点学习了两县考核督查、招商引资、园区建设和城市建设等方面的做法