工作方案开展以案改治理以案改监管以案改制度以案改作风实施方案市妇幼保健院活动方案.doc

关于在全院开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”实施方案（市妇幼保健院）为做深做实做细审查调查“后半篇文章”，加强权力运行制约和党内监督，有效防范和化解腐败风险，推动全面从严治党向纵深发展，根据中共_市卫生健康委员会委员会印发关于在全市卫生健康系统开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”的工作方案的通知（x卫党发2020x号）精神，现就在全院开展“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”（以下简称“以案四改”）制定如下实施方案。一、总体要求深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，在深化拓展“以案四说”警示教育基础上，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，扎实开展“以案四改”，做到以案示警和以案促改共同发力、同步推进。以“以案四改”为契机，坚持举一反三、综合施治，教育引导医院各级党组织和广大党员干部进一步筑牢防腐拒变防线，进一步提升自我革新能力，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，为医院高质量发展提供坚强保障。二、工作思路及目标建立“三个一”和“两个贯通”工作机制，每年通报一次卫生健康系统典型案件、研究部署一次“以案四改”工作、总结评估一次整改效果，把主体责任、监督责任、监管责任贯通落实，把改治理、改监管、改制度、改作风贯通推进，持续补短板、堵漏洞、强弱项、抓提升。坚持选好案、说好案、用好案，聚焦“三查准”（对照典型案件查准、对照检视问题查准、对照廉政风险查准），找准症结；抓实“四必讲”（工作部署必讲、干部教育必讲、专题党课必讲、调研督导必讲），提高认识；推动实现“五提升”（政治站位有提升、治理能力有提升、行业作风有提升、担当精神有提升、工作成效有提升）的目标。三、主要内容（一）以案改治理，提升治理能力1.明确治理责任。压实院党委主体责任、院纪委监督责任、职能科室管理责任和各科室负责人“一岗双责”。院党委履行主体责任，加强对“以案四改”的组织领导，对出现的普遍性问题综合施策，从整体上进行治理。党委书记落实第一责任人责任，抓好工作部署、推进和督查；领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，指导分管科室明确工作重点、细化工作举措，切实加强廉政风险防控和干部教育。院纪委履行监督责任、协助职责，在办好案的基础上，协助党委选好案、说好案、用好案，切实加强干部职工廉政教育，建立工作协同会商机制，加强“以案四改”全程跟踪督导，促进内部管理不断完善提升。各职能科室履行管理责任，对案件暴露出的问题举一反三，查找管理环节存在的漏洞，加强和改进监管。各科室负责人履行“一岗双责”，对本科室出现的“个性和共性问题”及时深查深纠，从自身根源上进行治理。（责任科室：党委办公室、纪委监察室，配合科室：各科室）2.提升治理能力。严格落实公立医院党委领导下的院长负责制，充分发挥院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，坚决贯彻执行民主集中制，完善党委与行政领导班子议事决策制度，健全沟通协调机制和重大决策事项论证与听取意见机制，不断提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步建立健全现代医院管理制度，提升医院法治化管理水平，加快构建权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理体系。对照卫生健康系统典型案例暴露出的问题，以及巡视巡察、党建督查等各类监督检查反馈通报的问题，找准症结、精准施策，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（责任科室：党委办公室、院办公室，配合科室：各科室）3.加强风险防范。深刻汲取_谋利违法案，_骗取医保基金案，_贿赂案，_违纪收受礼金案等典型案件教训，进一步加强干部职工的日常教育监督管理，强化纪律规矩意识和风险防控意识。做到以案为镜，举一反三，紧盯认识淡薄、边界不清、屡禁不止、时有反映、易发多发的突出问题加强管理，精准识别、动态把控廉政风险点，每年排查一次重点岗位、关键环节存的问题，制定廉政风险清单，明确工作措施，压实工作责任，认真进行整改，以“以案四改”实效促进行风和廉政建设。扎实开展规范和加强政府采购管理三年专项行动，坚决杜绝政府采购系统性风险和重大违法违规违纪问题出现。建立健全长效机制，坚持制度管人管事和工作较真碰硬同向发力，把预防关口前移，把权力置于阳光之下，把问题充分暴露出来，用坚决的态度、有力的措施，有效解决屡禁不止、易发多发的问题，办人民更加满意的妇幼保健院。（责任科室：纪委监察室；配合科室：各科室）（二）以案改监管，增强监管合力1.聚焦监管重点。抓住“关键少数”，加强干部日常监督管理，做好档案核查、信访举报调查、不担当不作为整治等工作落实。加强干部“八小时之外”监管，探索开展干部“家访”。从思想和监督上双重发力，强化离退休干部监管，按权限严格干部兼职审批备案，规范离退休干部行为。紧盯选人用人、工程项目建设、药品、医疗器械和耗材购销等重点领域、关键环节，加大廉政提醒和监管力度。（责任科室：党委办公室、纪委监察室；配合科室：人事科、设备管理科、后勤保障科、信息科、药剂科）2.创新监管方式。充分利用“互联网+监管”等现代信息技术手段，推进监管精准化智能化。完善以大数据分析为主的医疗服务绩效、质量管理和运行监测，认真开展公立医院绩效评价和处方点评工作。创新监督管理方式，采用日常巡查、重点抽查、专项检查、“回头看”等方式加强医疗服务监管。（责任科室：医务科、护理部、质量管理科、药剂科，配合科室：各科室）3.凝聚监管合力。认真做好党务、院务公开，畅通监督举报渠道，自觉接受上级卫生行政部门和卫生执法部门监督，主动接受干部群众、社会各界和媒体舆论监督，及时受理群众反映问题，主动及时上报违纪违规案件，并立即启动查改工作。（责任科室：党委办公室、院工会、纪委监察室，配合科室：各科室）（三）以案改制度，完善制度机制1.堵塞制度漏洞。定期对医院的制度进行全面审查、评估、清理和规范，着力解决各项制度之间不协调、不衔接以及部分制度有缺陷等问题，该制定出台的及时制定出台，该修改完善的及时修改完善，该予以废止的及时予以废止，逐步构建相互衔接、紧密配合、体系完整、运行顺畅的管理制度体系。（责任科室：院办公室，配合科室：各科室）2.完善制度机制。规范制度建设，制度出台前广泛论证和征求意见，并进行备案审查，提高制度的科学性、规范性和可操作性。聚焦重点领域、重点人群和关键环节，细化“三重一大”事项集体决策制度，完善干部考核评价、财务管理、工程项目管理、责任追究等制度。聚焦监管重点，完善药事管理制度，建立处方审核质量监测指标体系，医院所有处方均由药师审核通过后方可进入划价收费和调配环节。完善院内耗材准入遴选机制，明确高值耗材管理科室，完善高值耗材使用点评和异常使用预警机制。建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，健全医务人员医德医风考评制度，完善医疗机构和医务人员记分管理制度，实行医德医风“一票否决”制，将记分结果与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评优评先等直接挂钩。（责任科室：党委办公室、院办公室、药剂科、设备管理科、后勤保障科、医务科，配合科室：各科室）3.强化制度执行。狠抓制度落实，完善全覆盖的制度执行监督机制，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。领导干部以身作则，带头执行各项规章制度，切实维护制度权威、保障制度执行。通过院领导现场督导办公、行政查房、党建督查、专项检查和年度考核等方式，加强对贯彻规章制度执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为。（责任科室：党委办公室、院办公室、纪委监察室，配合科室：各科室）（四）以案改作风，务实工作作风1.加强警示教育。从严从实加强党员干部职工日常教育，通过旁听法院庭审、参观廉政教育基地、听服刑人员现身说法、观看忏悔视频等多种形式推进警示教育活动，增强纪律意识和规矩意识。加强干部职工廉洁从业和职业操守教育，引导党员干部职工强化理想信念、坚守初心使命，自觉抵制利益诱惑，积极举报相关违法违规行为。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。（责任科室：纪委监察室；配合科室：各科室）2.开展专项行动。开展行政效能提升行动，着力改善工作环境、强化内部管理、提升工作能力、改进工作作风，重点查找和解决“任务推进不力”“工作不在状态”“方法简单机械”“不愿直面问题”等4个方面的突出问题，推动行政职能部门能力提升和各项工作目标任务落实。深入整治形式主义、官僚主义突出问题，严格控制文件字数、发文数量，实行会议、督查检查集中统筹，切实减轻临床一线负担。（责任科室：党委办公室、院办公室，配合科室：各行政职能科室）3.深化专项整治。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，深入推进大型医院巡查整改落实，持续开展医药购销领域和医疗服务中不正之风专项整治，巩固深化行业作风整治专项行动、过度医疗专项整治行动成果，严厉惩治过度诊疗、不合理用药、不合理检查等损害群众利益的行为，严厉打击借助学术、捐赠、科研等进行利益输送的不当行为，坚决防范和查处收送电子红包、私车公养、借学会协会外衣违规收取赞助、旅游等隐形变异问题，促进医疗服务亲民惠民。规范医保基金使用，防范和查处串换医保项目收费、虚构医疗服务等手段实施欺诈骗保行为。严格执行加强医疗卫生行风建设“九不准”_市医务人员不良执业记分管理指导意见_市妇幼保健院医务人员不良执业行为记分管理实施细则医德医风教育谈话制度等，防范和查处不规范医疗行为，切实提升患者就医满意度。（责任科室：医务科，配合科室：各科室）四、实施步骤（一）及时动员部署（2020年10月中旬）。制定“以案四改”工作方案，召开专题动员部署会议，统一思想、提高认识、营造氛围。根据系统选出的典型案例，结合医院案例，细化工作措施，及时将任务分解到领导、到科室、到人头，层层压实主体责任和监督责任。（二）协同推进整改（2020年10月2020年12月）。各科室按照工作部署，明确责任、紧密配合、抓紧推进，研究解决查找出的重难点问题，推动个性和共性问题的阶段性措施全部兑现到位，深层次问题有序研究解决，保证整改工作取得实效。（三）形成工作常态（2021年1月起）。对“以案四改”实施情况及时总结评估，检视工作进度和存在的问题，研究完善工作措施，修订完善制度机制，形成定期通报情况、每年明确清单、全程跟踪督办、持续整改提升的长效工作机制。五、工作要求（一）提高认识，明确任务。“以案四改”是在“以案四说”警示教育基础上的深化拓展，通过深刻剖析案件暴露出的问题，推进举一反三、以案为鉴、以案促改，有针对性地强化系统治理、日常监管、制度建设、改进作风，实现查处一案、警示一批、教育一片、规范一方的目的。各党支部、各科室要坚持问题导向，明白“改什么”，以巡视巡察、案件查办等暴露出的问题作为整改方向，重点解决制度不完善、权利监督制约机制不健全、职能监管不到位、政策水平和业务能力不足、作风不严不实等问题；要坚持目标导向，明白“怎么改”，以案改治理，针对普遍性问题进行系统治理；要以案改监管，加大监督管理力度，规范各类行为；以案改制度，着力建章立制，从根源上防止违纪违法行为发生；要以案改作风，有针对性地解决不敢抓不敢管、不担当不作为的问题，切实改进工作作风，强化担当精神。（二）统筹结合，一体推进。各党支部、各科室要将“以案四说”“以案四改”贯通起来，与落实巡视巡察等各类监督检查反馈问题整改结合起来，与持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治结合起来，与落实全面从严治党政治责任结合起来，与落实各项规章制度结合起来，融入日常，一体部署、一体推进、一体查验。（三）建立机制，确保实效。建立“以案四改”责任落实、督导检查和责任追究机制，把“以案四改”情况纳入党建督查、中层干部年度考核、党支部组织生活会的重要内容，统筹做好“以案四改”监督检查工作，对行动慢、落实差、工作开展不力的，严肃追究责任，确保工作开展取得实效。