2022行政事业单位国有资产管理立法调研报告 .doc

行政事业单位国有资产管理立法调研报告 行政事业单位国有资产是行政事业单位开展公务活动的物质基础，是国有资产的重要组成部分。近年来，我市各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了良好成效，但由于规章制度滞后，管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产管理工作不能与预算管理、财务管理有机结合起来；资产使用缺乏评估和监督，资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失情况严重等。随着财政部于20*年第35号、第36号令行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法的出台，市政府将制定xx市行政单位国有资产管理办法、xx市事业单位国有资产管理办法两个政府规章列入今年的立法工作计划。根据工作安排，我局李建国副调研员带领由我局与市财政局有关人员共同组成的考察团，于5月10日至18日赴xx市xx区、xx市、xx市等XX县区，对行政事业单位国有资产管理进行了立法调研。现将情况报告如下： 一、主要收获 所考察的三个XX县区行政事业单位国有资产管理均较规范，其中，xx市xx区政府还对行政事业单位国有资产管理体制进行了探索性改革，并取得了一定成效。各地新体制下市场化运营的资产范围不同，国有资产的使用管理方式也存在较大差异，但有许多共同点，主要表现在： （一）以财政部门为主导，从改革体制入手。所考察XX县区的一个明显特点就是都把体制改革作为突破口，从改革国有资产管理体制入手，明确职责，加强管理。主要采取了财政部门为主导的形式。 （二）专门机构负责，产权相对集中管理。各XX县区财政部门负责行政事业国有资产管理的机构名称不一，如行财科、绩效评价处、行政事业资产管理科等，但都相对集中地履行了行政事业单位国有资产的管理权。其中，xx区财政部门还将本级行政事业单位的国有资产所有权进行产权变更，收归财政部门统一配置、统一调配、统一处置。各行政事业单位不再拥有原有资产的产权，只拥有使用权。 （三）管理流程规范，管理手段先进。所考察的XX县区财政部门均对行政事业单位国有资产实行规范化管理，如：在资产配置环节建立科学合理的资产购置预算制度，在使用环节建立资产调剂制度，在资产处置环节实行阳光操作等。其中，xx区财政部门建立了“以规范化管理为基础，以信息化手段为依托，采用阳光化管理方式，实现资产的高效运用”的管理模式，成立了由资产管理部门直接管理的公建物业有限公司，首次突破性地对不同单位之间的办公用房进行了重新配置；与中山大学、盛祺计算机信息技术有限公司联合开发了“南海行政事业性国有资产信息管理系统”，对行政事业性资产进行登记造册；在实行了产权集中管理后，又探索在市场经济下如何发挥行政事业性资产的最大效益，对资产进行分门别类，实施评估后向社会公开拍卖、招聘物业代理、委托相关部门管理、将资产作为资本运营等不同的管理方式。 二、几点建议 （一）要建立专门负责行政事业国有资产管理的机构。 建立隶属于财政部门的专门化的国有资产管理机构，是搞好行政事业单位国有资产管理的前提，也是各地探索的一条重要经验。而目前我市财政部门尚无负责行政事业国有资产管理的专门机构，其管理职能暂由其他机构代为实施。因此，有必要健全行政事业单位国有资产管理的专门机构，并确保编制、职能、人员到位。 （二）要进一步规范我市行政事业国有资产管理流程。 由于1998年机构改革后，各级国有资产管理局陆续撤销，行政事业单位国有资产管理职责划归财政部门，但制度上未作相应调整，由此引发分工不清、体制不顺等问题。尽管市财政部门及各主管部门、各行政事业单位在国有资产管理方面做了大量工作，但该项工作一直处于弱化的状态。如：在行政事业单位国有资产配置和处置环节把关不严，造成各单位苦乐不均；在国有资产的使用管理中，对资产出租、出借所产生收益的管理和使用均不尽规范等。因此，我市应进一步完善行政事业国有资产管理的制度建设，规范管理工作流程，不断促进我市行政事业国有资产管理工作。 （三）要加快我市行政事业国有资产管理的立法工作。 通过本次考察，我们学习了兄弟城市的先进经验和做法，同时也看到自身的不足。这和我市行政事业国有资产管理中长期存在的制度缺失有密切关系，因此，只有通过立法，才能较好地解决我市行政事业国有资产管理中存在的立法滞后、管理弱化等问题。 内容总结（1）行政事业单位国有资产管理立法调研报告 行政事业单位国有资产是行政事业单位开展公务活动的物质基础，是国有资产的重要组成部分（2）各XX县区财政部门负责行政事业国有资产管理的机构名称不一，如行财科、绩效评价处、行政事业资产管理科等，但都相对集中地履行了行政事业单位国有资产的管理权（3）因此，我市应进一步完善行政事业国有资产管理的制度建设，规范管理工作流程，不断促进我市行政事业国有资产管理工作