在县委全面深化改革领导小组第九次会议上的讲话.doc

在县委全面深化改革领导小组第九次会议上的讲话在县委全面深化改革领导小组第九次会议上的讲话 同志们： 今天，召开这次会议的主要目的是深入学习贯彻中央、省委、市委全面深化改革领导小组有关会议精神，对重点改革事项进行研究部署，进一步明确重点方向、完善工作机制，凝聚推进全面深化改革的更大合力。 刚才，吴虹同志通报了县委改革办2021年度第一次督察情况，各专项小组、各相关单位要进一步明晰差距、补齐短板，认真抓好整改落实。会议审议通过了县委全面深化改革领导小组成员2021年度领衔推进落实重大改革项目实施方案，明确了工作责任，完善了工作机制；部分重点改革事项牵头单位分别汇报了牵头改革事项的进展情况、存在问题和下一步打算，部分重点改革事项的牵头县领导也作了补充和强调，认识很到位、言辞很有力，希望认真执行，推动改革加快落实。阳山县长部署了重点改革工作，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。 今年以来，尤其是县委深改组第八次会议召开之后，各责任单位敢于突破、先行先试，不断完善体制机制，有序推进重点改革，取得了一些成效。尤其是，县级公立医院综合改革进一步深化，创造了医改“*经验”，并在市委深改组第十次全体（扩大）会议上作了典型发言。但是，总的来看仍然存在许多问题。一是改革氛围还是不浓。部分单位“一把手”对改革工作不够重视，思想没有完全搅动起来，对改革事项亲自牵头、亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督查不够，推进改革事项的积极性不高，一些瓶颈性、关键性问题没有解决，导致一些改革事项迟迟没有落实、不见成效。二是体制机制依然不顺。各专项小组、各牵头单位的责任没有全面落实，对改革事项的统筹调度、过程监管不够有力，导致许多改革事项进展缓慢。同时，县委全面深化改革领导小组的作用也没有充分发挥，牵头抓总、统筹调度做得不够。三是督察问责跟进不足。缺乏常态化、制度化的督察机制，问责奖惩措施不足，没有形成鲜明的导向，导致工作推进不够有力，许多改革事项的成效没有凸显出来。刚才，吴虹同志也通报了一些问题。这些问题，必须要引起高度重视，采取有效举措加以解决。 下面，围绕做好下一步深化改革工作，我再强调几点意见。 一、要进一步解放思想，切实增强改革意识 党的十八届三中全会以来，习近平总书记先后主持召开了36次中央深改组会议，平均每月一次，亲自研究部署重大改革事项，既注重顶层设计，又注重督查落实，为我们树立了榜样。省委*书记多次强调，要投入更多力量抓落实，要层层压实责任抓落实，要用好督察考评手段抓落实。市委*书记在市委深改组第九次会议上也强调，各级各部门主要负责同志要扑下身子抓落实、撸起袖子加油干，真正当好改革的行动队长，推动全市改革不断取得新成效。随着各级深改组会议的频繁召开，各级督察问责力度也不断增强，中央已经明确，要投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度；省委决定，建立健全常态化督察工作机制，并强化督察结果运用，着力解决督察发现的问题，切实抓好整改落实；市级层面的督察督导力度也进一步增强，呈现出常态化、制度化的趋势。可以看出，从中央到省、市，改革越来越重视、氛围越来越浓厚、成效越来越明显，面临的责任压力也越来越大。 今天，会议安排了还未启动改革事项的牵头单位作表态性发言，既说明原因、分析问题，又明确措施、亮出决心，目的就是进一步增强大家抓改革、促改革的责任压力和工作氛围。要充分认清改革形势，把握当前常态化督察的工作主线，立即警醒起来、行动起来，加紧研究、加快谋划，尽快启动改革事项。同时，县委深改组也将加大会议调度、督察调研的力度，对于下一次会议之前还未启动的改革事项，由相关专项小组组长向大会汇报。全县上下尤其是各单位、各部门“一把手”，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，增强改革意识，树立改革理念，把抓改革落实作为重大政治任务，切实增强改革定力和执行力，坚定不移推进各项改革工作。 深改工作开展以来，我们开了很多会议、下了很多文件、出台了很多政策，为什么始终没有起到很好的成效，有很多方面的原因，但其中最主要原因是我们思想解放不够、改革创新不足。要把解放思想作为动力之源，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，对有利于发展、有利于人民的改革事项，大胆地闯、大胆地试，推动改革事项真正落地。要把解放思想当成改革先导，保持钻研的精神，对改革进程中存在的问题，多想想办法、多尝试几次，多总结分析、多学习借鉴，切实推动理论创新和实践创新，以更大的决心冲破观念的束缚，更有力的措施突破利益的藩篱，实现更多改革事项落地生根、开花结果。 二、要进一步强化担当，形成更强改革合力 长期的改革实践证明，改革抓和不抓不一样，真抓和虚抓不一样，必须要动真碰硬、真刀真枪，全面压实各级、各单位改革责任。各单位、各部门要严格按照改革责任分工，增强责任意识、危机意识，耕好自己的“责任田”，切实推动改革事项落到实处。县委改革办要充分发挥统筹协调的作用。改革办是改革推进的中枢机关，既是领导小组的“智囊团”，又是专项小组的“传声筒”，更是职能部门的“监督员”，起着参谋、统筹、协调、督查等重要作用。改革办要有更强的担当、更硬的举措，既要衔接好领导小组和专项小组的各项工作，确保领导小组的决策与专项小组的落实同频共振、同心同向；又要加强横向沟通、纵向指导，最大限度释放改革办协调左右、督察四方的作用，确保改革任务一项一项落到实处。要当好开门纳谏的“意见箱”，加强各方面意见的收集、征集，让改革工作深入群众、沉到一线，切实把群众的满意度和获得感作为检验改革实效的重要标准。同时，要加强调研，采取专题调研、实地调研、督察调研、明察暗访等模式，把基层的经验做法总结好，把存在的症结问题找出来，切实为县委深改组提供决策参考。各专项小组要对本领域的改革负总责。各专项小组是推动改革的关键力量，要对本领域的改革负总责，既要抓改革方案制定出台，又要协调各成员单位合力推进，更要抓改革举措落地生根。各专项小组组长要全面落实“组长负责制”，领衔带队、分兵把口、各负其责，加强对改革工作的研究谋划，遇到问题第一时间调度、第一时间解决，确保不出现改革事项“停在半路”“进退两难”的局面。尤其是，对于差“临门一脚”就要完成的改革事项，要立即开会、专题研究，找出问题的症结所在，配好药方、对症下药，确保改革尽快完成、尽快见效。这里明确一点，对于县政府常务会通过的改革事项，要提交深改领导小组会议研究通过；对于县委研究的改革事项，原则上不上常委会，直接提交深改领导小组会议研究讨论。请各专项小组和两办切实把好关。同时，对于正在推进的改革事项，要进一步把握重点、强化措施、加快节奏，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围，确保改革事项加速落地。对于还未启动的改革事项，要不等不靠、主动作为，善于学习借鉴，加强调研、立即谋划，拿出成熟的改革方案，尽快付诸实施，切实推动改革工作全面深入。各牵头单位要切实履行改革主体责任。全面深化改革是一项复杂的系统工程，涉及面非常广，需要各个单位协同配合、形成合力，切实提高改革的整体性和系统性。刚才，部分牵头单位汇报了部分具体改革事项的进展情况，看得出来做了很多事情，也取得了一些成效，但为什么改革的力度总是差那么一点，最主要的就是牵头单位的主体责任没有全面落实。下一步，各牵头单位要切实担起改革的重担，真正做具体改革事项的推动者、实施者。各单位“一把手”要亲力亲为抓改革，亲自抓思路、抓调研、抓调度、抓落实，真正做到一竿子插到底，打通改革落实的“最后一公里”。要善于从全局的高度谋划推进改革，完善工作机制，压实主体责任，做好做实各项工作，加强调度、保证进度，推动改革事项精准落地。 今年，县级层面共提出了155项改革事项，都明确了责任领导、责任单位、进度计划，各牵头单位要按照任务分工，定期调度、跟踪问效、扎实推进，把各项改革举措落到实处。在统筹推进各项改革工作的基础上，要重点抓好以几个方面：一要抓牢供给侧结构性改革主线。持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，抓好行政审批制度改革，优化营商环境，帮扶实体经济发展，进一步破解发展难题，增加发展后劲。要加大简政放权力度，简化办事程序，尽快实现“一个章子”管审批，切实提升办事效率。同时，要加强对日常行政审批行为的监管，对不履行应尽职责、审批故意拖拉、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，坚决查处、绝不姑息，切实营造良好发展环境。二要抓好医药卫生体制改革。紧紧围绕促进基本医疗卫生服务均等化，不断完善运行机制和激励机制，引导优质医疗资源下沉，进一步推动医疗资源均衡配置。要继续落实公立医院综合改革举措，实施好今年新启动的院长年薪制、总会计师制度、“三明联盟”药品限价采购、医共体建设等新改革举措，提高医院运行效率。同时，要加快完善分级诊疗制度，简化转诊程序，既不让县域病人外流，又不耽误重症病人治疗，真正体现医改惠民生的宗旨。三要抓好国资国企改革。以市场化的理念，推动国有资产整合重组，着力完善法人治理结构，积极开展混合所有制试点，加强国有资产监管，推动国有资本合理流动、优化配置，提高国有资产的市场竞争力。要充分利用证监会的“政策红利”，鼓励国有资本和非国有资本双向流动、优势互补，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、运营运作市场化、投资管理规范化，为经济社会发展提供最好的投融资服务。 三、要进一步督察落实，凝聚更大改革动力 习近平总书记在中央深改组第34次会议上强调，要拓展督查工作的广度和深度，坚持原则、较真碰硬，绝不能使督察成为“稻草人”。推动全面深化改革，就是要让督察落实成为工作的主旋律，加大力度、拓宽深度、深化强度，推动全面深化改革各项工作落到实处。一要强化督察的力度。严格按照改作风、提效率工作要求，全时段推进、全方位协调、全过程监控，进一步建立健全县委深改组议定事项督察机制，切实将督察覆盖到每一个改革主体和改革事项。要按照倒计时的方式开展常态化督察和明察暗访，确保每月至少1次，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，突出重点、点面结合，以高效的督察倒逼工作责任落实，推动改革事项落地。改革办要牵好头，组建好专门的督察队伍，配齐配强人员力量，抓好抓实专项督察。二要强化督察的深度。在开展定期督察、全面督察的基础上，加强重点改革事项的督察，采取解剖麻雀的方式进行督导调研，深入查找阻碍改革推进的症结和难点，确保改革事项全面推进。在这里强调一点，对我县已经纳入省、市“盘子”的重点改革事项，因工作不力导致扣了分、被通报的，将对相关单位的主要领导进行严肃追责。各专项小组要针对存在的问题，认真开展自查，敢于自我革命，以更大的力度、更硬的措施抓整改，力争释放更多改革红利，提升人民群众的改革获得感。三要强化督察的强度。坚持动真碰硬、铁心硬手，对督察中发现的问题及时列出清单、明确责任、销号整改，对于推进改革事项停留在纸面上、执行不力，或是弄虚作假的行为必须坚决问责追责，绝不姑息迁就。要把“督”“研”结合起来，既发现问题找出不足，更要研究解决问题的方法，确保督察一件，协调解决一件，以强督察推动各项改革事项落地见效。同时，要充分发挥考核的指挥棒作用，强化督察结果运用，对改革中敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，并取得实际成效的单位部门和个人，要大力表彰鼓励，选树典型，营造良好的改革氛围。 同志们，全面深化改革其时已至、其势已成，作为改革的组织者、实施者、推动者，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照中央、省委和市委的统一部署，真抓实干深改，积极稳妥推进，抓好改革工作落实，不断释放改革红利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！