在全市应急管理工作会议上的讲话1.docx

在全市应急管理工作会议上的讲话 市长 王燕文 同志们： 今天的会议，是市政府召开的第一次全市性应急管理专题会议。之所以在春节前还剩下两个工作日、大家非常忙的时候召开这个会议，目的就是提醒大家进一步重视应急管理工作。各级领导对这次会议非常重视，省应急办齐敦品副主任、省食药安委办公室孙建义副处长专程从南京赶来出席会议和演练，进行现场指导；各县(市、区)政府的主要负责同志放下手中繁忙紧张的工作亲自参加会议；相关部门特别是参加今天演练的卫生、公安、药监、农林、工商、质监等部门的主要负责同志已经多次来到这里，参加预演，他们做了大量的前期准备工作。这次演练非常成功!演练方案的编制水平、指挥水平、各部门的反应水平都已经有了很大的提高。当然，我们也可以从演练中发现一些问题，希望市应急办、各相关部门认真进行总结，不断改进，提高实战的处置能力。下面，我就做好当前和今后一段时期全市应急管理工作强调三个方面想法。 一、充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性 （一）加强应急管理工作，是全面履行政府职能的重要体现。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是政府的重要职能。近年来，党中央、国务院把应对突发事件的应急管理工作摆上了前所未有的重要位置，做了大量的工作。党的十六届四中全会提出，要“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。”2005年7月、2006年7月国务院两次召开全国应急管理工作会议；2006年国务院发布实施国家突发公共事件总体应急预案，研究出台关于全面加强应急管理工作的意见；2007年，我国颁布施行中华人民共和国突发事件应对法。党的十七大把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入中国特色社会主义建设的总体布局。全市各级、各部门要根据党中央、国务院的统一部署，坚持把应急管理工作作为政府社会管理和公共服务的重要职能，作为服务民生、保障民生的重要体现，统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，切实将全市应急体系建设和应急管理工作落到实处。 （二）加强应急管理工作，是应对严峻安全形势的客观需要。当前，我国正处在社会转型期，人与自然、人与社会的矛盾日益突出，社会不安定、不确定性因素大量存在，突发事件频频发生。在刚刚过去的2008年，我们经历了拉萨打砸抢烧事件、贵州瓮安群体性事件、山西襄汾溃坝事故，还亲历了雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害和三鹿毒奶粉等重大突发事件，当前我们还正在面临着国际金融危机带来的经济下行的压力。我市公共安全形势虽然总体平稳，但风患水灾、重大交通事故、危化品事故、食品安全事故、安全生产事故、群体性事件等突发公共事件时有发生，公共安全形势不容乐观。2008年，我市先后遭受风雹灾、雪灾等自然灾害的侵袭，受灾人口30万人，死亡7人，造成的直接经济损失1.97亿元；全市共发生交通、火灾、安全生产三类事故1588起，死亡417人，直接经济损失1500余万元。一些企业运行困难，由此引发群体性事件的可能性增多。各类突发事件对经济发展、社会稳定、公共安全的威胁越来越大，给各级政府带来了严峻的挑战。因此，我们必须增强忧患意识、责任意识，高度重视应急管理工作，切实提高政府保障公共安全和驾驭复杂局势的能力，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和社会危害。 （三）加强应急管理工作，是构建科学高效应急管理体系的需要。近年来，全市上下紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”的总目标，大力加强应急管理工作，应急组织体系、预案体系、指挥平台、实战演练、救援队伍等方面建设取得了积极进展，已发生的突发事件均得到了妥善处置。2007年7月3日高邮市湖西发生重大龙卷风灾害，之所以能够处理得很好，就是因为按照应急预案来做的，得到了省应急办、民政厅的充分肯定。去年我们又成功地处置了雨雪冰冻灾害、高邮临泽龙卷风灾害、“826”宁通高速公路扬州段特大交通事故等突发事件。但由于我市的应急管理体系尚处在起步建设阶段，与严峻的社会安全形势相比，还存在许多薄弱环节。一是应急管理组织网络不够健全。市直部门普遍缺乏专职人员，职责不够明确；县（市、区）政府应急管理机构的人员、编制等多数未明确，今天县(市、区)的主要领导都在场，等一会我还要讲。权威高效的应急指挥体系亟待建立。二是应急指挥信息平台进展不快。应急指挥信息系统项目建设工作进展缓慢，还不能适应突发公共事件应急处置的需要。目前已经实现110、119、122“三台合一”，我们要把散在各个部门的应急处置资源纳入到市政府应急指挥中心来，正在争取(将120纳入的)“四台合一”。三是应急资源不足且整合程度低。现有的应急设施和救援装备手段落后，且各部门自行配备，品种结构也不尽合理，整体优势不能充分发挥。四是日常应急管理工作亟需加强。覆盖全市的应急预案体系尚不健全；突发公共事件预测预警、预报预防、信息报告、应急响应等工作机制尚未有效形成；各地、各部门对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控尚未全面开展；应急管理培训和应急防护知识的普及还不够深入，全社会防范处置突发公共事件的水平亟待提升。因此，各地、各部门要充分认识做好应急管理工作的重要性和紧迫性，居安思危，克危求进，主动适应新形势，积极应对新挑战，开拓进取，扎实工作，不断开创我市应急管理工作新局面。 二、着力打造具有扬州特色的应急管理模式 扬州应急管理工作的总体目标是：全面落实科学发展观，按照突发事件应对法和国务院关于全面加强应急管理工作的意见的要求，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以资源整合为基础，以信息技术为手段，切实加强应急管理组织网络和应急指挥平台建设，建立健全“政府主导、资源整合、平战结合、统分有序”的应急管理体系，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会政治、经济、治安稳定，为提升扬州市的综合竞争力创造条件，同时，着力打造具有扬州特色的应急管理模式。重点抓好“四大建设”： （一）着力抓实应急管理体制建设。要按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则，建立市、县（市、区）、基层三级应急管理体制。市应急委各成员单位要健全工作机构、明确专职人员，既要扎实做好本部门应急管理工作，又要加强对本系统应急管理工作的组织协调，确保守住“线”。各县（市、区）政府，要建立健全应急管理指挥机构和办事机构，尽快配齐配强工作力量，明确职能和职责定位，推动各项工作有序开展，确保守住“块”。年内，各县（市、区）政府应急管理办事机构、人员必须到位，并实行实体化运作。各街道、乡镇、社区、村庄以及企事业等基层单位也要从实际出发，明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，健全应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。 （二）着力抓实应急指挥体系建设。要按照打造应急管理扬州模式的要求，以市应急指挥平台为核心，以县（市、区）应急指挥平台和市公安、安监、卫生、水利、交通、环保、地震、气象、海事、消防等有关部门指挥平台为节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享的全市应急指挥体系。2009年要把实现部门平台与市平台的共通共享作为一个重要内容。要进一步完善市应急指挥中心的功能，在原有的110、119、122指挥平台基础上，年内要将120接入市应急指挥中心，实现“四台合一”。要加快推进应急指挥信息平台建设，市应急办、信息办、公安局要在先期调研的基础上，抓紧修改完善市级应急指挥信息平台建设方案，尽快组织专家论证并报市政府审批后组织实施。目前我市正在向全国征集“扬州市应急指挥信息平台建设方案”。我们要在依靠信息化建设的不断调整完善上形成“扬州特色”。各县（市、区）政府和市各有关部门要加强对应急指挥信息平台建设工作的组织领导和规划实施，确保市级应急指挥信息平台在“418”前试运行。指挥平台建设是需要花很多钱的!但我们不存有侥幸心理，在指挥平台建设上花费了大量投入。一个是信息平台本身的建设，另一个是搞了很多监控点。我们这几年监控点的覆盖面扩展非常快。事实上监控点的广覆盖不仅对应急工作有用，对我们日常生活也很有用。市区的我们已统一规划建设了，希望县(市)的主要领导回去后也能够加强相关工作。 （三）着力抓实应急救援队伍建设。一是加大公安、消防、环保、人防、防疫、卫生、武警、预备役等综合抢险救援专业队伍建设力度，提高装备水平与实战能力，强化专业队伍在抢险救援工作中的主力军作用。二是加强基层警务人员、医务人员、民兵、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员等群众性应急救援队伍建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。三是加快组建和完善应急专家队伍，扩大专家涉及领域，优化专家专业结构，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，提高应急处置决策指挥的科学性。四是建立以社会志愿者、高校志愿者、机关干部职工等为主体的应急志愿者储备库，按专业类别、服务时间、服务意愿等进行分类管理，为应急救援和灾后重建提供稳定的人力储备。要加大对四支队伍的整合力度，提高专业化程度，形成以专业队伍为主体、专家队伍为参谋、基层应急队伍和志愿者队伍为辅助的应急梯队力量，提高应急队伍的应急救援能力。 （四）着力抓实应急管理日常基础工作。国内外已发生的突发公共事件再三警示我们，危机无时无处不在，要成功防御和有效处置各类突发事件，必须加强应急管理基础工作，推动应急管理由被动应对型向主动保障型转变。一要推进风险隐患监控、预警正常化。要按照早发现、早控制、早处置的要求，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行排查，建立风险隐患数据库，跟踪落实整改措施，坚决消除隐患。要建立健全各级水利、气象、公安、安全生产、公共卫生、环保、地震、金融等重点领域监测预警系统，提高对突发事件的监测预警和综合分析能力。二要推进值守应急、信息报告正常化。会上印发了扬州市突发公共事件值守应急和信息报送办法（征求意见稿），明确了应急值班工作程序、信息报告责任主体和信息报送要求，待进一步征求意见、修改完善后，以市政府办公室文件下发，各县（市、区）政府、市各应急委成员单位要认真落实。凡迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件信息，造成延误时机、扩大事态的，要追究当事人及其领导的法律责任。三要推进应急演练正常化。各类专项预案每季度至少组织1次演练，总体预案综合演练每年至少组织2次，今年以应对地震灾害、恐怖袭击事件为主题搞两次综合性演练。通过演练检验预案和装备，检验快速反应能力，检验应急处置的流程，检验各方面协同作战的能力，锻炼队伍，磨合机制。在今天的演练中我们可以看出，各参演单位配合得非常好。四要推进应急资源保障正常化。各县（市、区）及市各有关单位要在充分调查、摸清现有应急资源的基础上，建立应急物资储备数据库及调配方案。市发改委、经贸委等综合管理部门要组织、协调好应急物资的调拨和紧急供应。市应急办要会同有关部门统筹规划全市应急物资储备，加强对应急物资的动态管理。五要推进安全宣传培训正常化。深入宣传贯彻突发事件应对法、中小学公共安全教育指导纲要，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。市应急办要制订全市应急知识、应急技能培训计划，今年要重点加强领导干部、应急管理专兼职人员、教师和学生、企事业单位干部职工、广大人民群众等五个层面人员的培训，提升全社会防范和抵御突发公共事件的能力。 三、切实提高全市应急管理整体水平 加强应急管理工作，各级政府责任重大、责无旁贷。各县（市、区）、各部门要加强领导，统筹协调，确保把各项措施落实到位。 （一）加大应急管理工作的组织领导力度。各县（市、区）和市各有关部门要把加强应急管理工作作为履行行政职能的重要任务，切实摆上重要位置，主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实。要通过立项、列入党委政府重点工作、列入为民办实事项目等方式，加大应急管理工作的推动力度。要加大资金投入力度，为应急管理工作的正常开展提供有力支撑。各级政府应急办事机构要按照国家、省、市总体应急预案明确的职能，加强对应急管理工作的规划、组织、协调、检查和指导，发挥运转枢纽作用。 （二）加大应急管理工作的考核问责力度。各级政府和有关部门、单位要按照统一领导、分级负责、分工管理的原则，建立应急管理工作责任制，分解目标，明确任务，细化责任，将工作责任落实到部门、领导和具体责任人。要建立健全目标考核和责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依法严肃追究责任。市应急办要加强对市应急委成员单位应急工作的检查考核，定期通报结果，年终考核结果纳入年度市级机关目标管理和作风建设考评。请何金发秘书长抓一下落实，在今年的年度目标分解时，凡是今年有应急预案演练的部门都要量化成考核指标。 （三）积极做好信息发布和舆论引导工作。突发公共事件的信息发布、舆论引导和媒体管理是一项政治性、政策性、原则性非常强的 工作。各县（市、区）和各部门要按照扬州市新闻报道应急办法要求，加强对相关信息的核实、审查和管理，积极为处置工作营造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。要加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥市级主要新闻媒体的舆论以及手机短信等新型媒体的引导作用。 同志们，加强应急管理工作，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为统领，以高度的政治责任感和使命感，下大力气抓好应急管理工作，有效防范和处置各类突发公共事件，切实维护好人民群众的根本利益，努力为全市经济社会又好又快发展创造更加平安和谐的环境。 再过两天就是新春佳节，借此机会，给大家拜个早年，祝大家过个幸福吉祥的年，以更加充沛的精力应对新的严峻挑战。