脱贫攻坚工作会议讲话专辑.docx

本期资料：脱贫攻坚工作会议讲话专辑.在 2018 年全旗脱贫攻坚工作会议上的讲话2.汪源来在海东市平安区 2018 年脱贫攻坚工作会议上的讲话17.县长拓巍峰在全县 2018 年农业农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话37.在全县 2018 年农业农村工作暨脱贫攻坚春风行动动员会议上的讲话（摘要）·49.在全省组织部门抓党建促脱贫攻坚推进会上的讲话59.在县脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会议暨全县脱贫攻坚重点工作推进会议上 的讲话80.石跃辉在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员会议上的讲话108.在县委常委扩大会议研究脱贫攻坚工作会议上的讲话123.毛万春在全省脱贫攻坚整改推进视频会议上的讲话134.在全市脱贫攻坚最后冲刺电视电话会议上的讲话150在 2018 年全旗脱贫攻坚工作会议上的讲话2018-03-26同志们：今天，我们召开这样一个高规格、大规模的全旗脱贫攻 坚工作会议，主要任务是：深入贯彻中央、自治区和市委、 市政府脱贫攻坚有关会议精神，动员全旗上下进一步统一思 想、传导压力、再鼓干劲，以更加明确的目标、更加有力的 举措、更加精细的工作，以背水一战的信念和决心，坚决打 好打赢“脱贫摘帽”攻坚战。刚才，高永斌同志对 2018 年我旗“脱贫摘帽”工作进 行了详细安排部署；旗委与各联乡常委、脱贫攻坚指挥部与 各苏木乡镇签订了“脱贫摘帽”责任状；刘永忠同志宣读了察右后旗驻嘎查村干部管理办法；马宏宇同志宣读了察 右后旗开展扶贫作风建设年及扶贫领域作风问题专项治理 方案。我完全同意，希望大家会后抓好落实。同时，为确保这次会议开出成效，旗委、政府经过几天 紧密的反复酝酿、反复研究，制定出台了 17 个政策性文件， 今天已经印发给大家，准确提出了我旗“脱贫摘帽”的奋斗 目标、重点任务和具体措施。希望大家深刻领会文件精神， 真正做到学懂弄通，把脱贫攻坚的思路举措谋划好，把精准 脱贫的目标任务完成好。下面，就做好今年“脱贫摘帽”工作，我再强调以下几 点意见。一、正视扶贫成绩，进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的信心决心2017 年，全旗上下认真贯彻落实中央、自治区和市里各 项决策部署，在自治区脱贫攻坚督导组的精心指导下，坚持 以精准识别为前提，以解决住房安全为根本，以稳定群众增 收为核心，以减轻刚性负担为底线，攻坚克难、重点突破， 全旗 5333 名贫困人口实现脱贫。可以说，全旗脱贫攻坚工作取得了决定性进展和显著成绩，为 2018 年我旗“脱贫摘 帽”奠定了坚实基础。主要有几个标志:一是思路举措更加清晰。旗委、政府在认真学习吃透“五个一批”“六个精准”等有关政策和深入调查研究的基础上， 立足我旗实际，统筹建档立卡贫困人口和非贫困人口，研究 出台了一系列政策性文件，突出推进易地搬迁、小村整合、 危房改造“三项安置”，充分发挥产业扶贫、就业扶贫、金 融扶贫“三带效应”，优先保障教育扶持、健康医疗、社会 兜底“三条底线”，明确了目标任务、主攻方向和着力重点， 探索出一条符合察右后旗旗情现状的精准脱贫路径。二是责任传导更加到位。坚持以上率下、高位推进，推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、科 局包自然村、干部包贫困户”的工作机制，成立旗脱贫攻坚 指挥部和领导小组，组建 123 个驻村工作队、2471 名包扶干 部、选派 129 名驻村“第一书记”和村主任助理驻村帮扶。 实行“一周一通报、半月一调度、一月一问效”的督查制度， 把督查结果运用与组织纪律、干部使用相挂钩，全年提拔使用实绩突出干部 31 名，召回 55 名驻村“第一书记”，全旗上下形成了四级联动、责任明晰、合力攻坚的工作格局。三是动态管理更加精准。紧紧扭住“精准”不放松，通 过精准识别“回头看”、督查问题整改和 2 次扶贫对象动态调整，全年新识别 1281 人、清退不符合标准 1418 人，并将 年内脱贫任务明确到村到人，做到了建档立卡贫困户底子摸 清、信息准确、数据稳定。建立外出返乡人口信息台账，把 在村居住满 1 年以上、旗内流动的因病因学致贫人口，纳入 贫困人口摸底识别范围。推行建档立卡贫困人口红、黄、蓝 “三色卡”分类管理，进一步明晰了管理对象和扶贫措施， 精准帮扶、精准脱贫的基础更加扎实。四是脱贫成效更加显著。统筹京蒙对口帮扶、上级部门帮扶和社会力量帮扶，4710 户农牧民自主发展特色产业，12 家龙头企业与 4600 户农牧户建立紧密的利益联结机制，2417名贫困人口通过公益岗位就业，29 个村集体经济收入突破 5万元，农牧民持续增收的基础更加夯实。全年撤并小村 171个，新建安置点 79 个,建成通村公路 159 公里，新建住房 6743 户，基本消灭在村常住户的危旧土坯房。扎实推进教育扶贫、 健康医疗和社会保障，有效解决了因病因学因残返贫问题， 群众对干部帮扶的满意度显著提升。五是攻坚合力更加聚合。无论是自治区脱贫攻坚督导组、还是上级 16 个帮扶部门，无论是我旗的广大党员干部， 还是旗内的企业职工，大家都把脱贫攻坚当作“家事”，把 贫困群众视为“家人”，一项一项推进政策落实，一个一个解决发展难题。大家无怨无悔地捐助爱心基金，自掏腰包慰问、帮助贫困户，处级干部每人至少达到 4000 元，一般干部也至少达到 1000 元，更涌现出了许许多多感人肺腑的事 迹。全旗上下凝聚起合力攻坚的强大正能量，每个察右后旗 人都为之振奋和自豪。同志们，2017 年我们广大干部群众尽心倾力于扶贫一 线，同贫困群众一道面对面想办法，实打实抓落实，大家舍 小家顾大家，付出了巨大的心血和汗水，脱贫攻坚工作得到 市委、市政府的充分肯定。这是自治区脱贫攻坚督导组精心 指导，中直、区直、市直帮扶部门合力帮扶，全旗广大干部 群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府向奋战在脱 贫攻坚战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬 意！二、提高思想认识,进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的 政治担当习近平总书记指出“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨 头、攻坚拔寨的冲刺期”。2018 年市委、市政府已明确我旗 “脱贫摘帽”，这既是市委、市政府对我们工作的信任，也 是对我们的鞭策和鼓励，更是沉甸甸的政治责任与担当。我 们一定要勇承重担，攻坚克难，更加自觉、更加主动地打好 打赢这场输不起的攻坚战。一要从战略定位中提高认识。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，习近平总书记亲自挂 帅、亲自出征、亲自督战， 走遍了 14 个集中连片特困地区，为全党作出示范和表率。每到脱贫攻坚的关键时期，先后在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川凉山等地 主持召开座谈会议，提出“精准扶贫”“东西协作”“智志 双扶”等理论思想，脱贫攻坚的“四梁八柱”顶层设计基本 完成。2018 年 2 月 2 日习近平总书记在四川凉山主持召开脱 贫攻坚座谈会议，这是党的十九大之后总书记主持召开的第 一个脱贫攻坚座谈会，也是连续 4 年来主持召开的第 5 个跨 省区的脱贫攻坚座谈会。全面总结了党的十八大以来的扶贫 成效和经验，并提出新阶段脱贫攻坚工作要求：“要切实增 强看齐意识，牢记使命担当，坚定信心决心，保持战略定力， 保持清醒头脑，持之以恒攻坚，确保兑现承诺”。全旗上下 要深刻领会党中央的决策用意，进一步提高政治站位，增强 紧迫意识，强化执行意识，必须把脱贫攻坚作为压倒一切的 “头等大事”，稳扎稳打、步步为赢。二要从政策机遇中因势利导。习近平总书记指出“扶贫开发是当前和今后一个时期新的经济增长点”。2018 年国家 将持续加大扶贫投入力度, 安排大量资金投入贫困地区基 础设施、社会事业、产业发展等领域, 对于贫困地区而言是 一个重大的发展机遇。我们一定要抢抓脱贫攻坚的政策机 遇，从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统理念， 统筹好脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴的关系，积极争取基 础设施、产业开发、民生保障、金融贷款等倾斜政策，更加 自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。同时，党中央将 2018 年确定为“脱贫攻坚作风建设年”。面对脱贫攻坚重任，将充分考验我们的干部在政治责任面前能否清醒，在攻坚克难面前能否破题，在贫困群众面前能否作为。这就要求我们 干部在脱贫攻坚中既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵，必须用干 部的“脱皮”换取群众的脱贫，必须用干部的“辛苦指数” 换取群众的“幸福指数”。三要在脱贫摘帽中找准差距。对标国家“脱贫摘帽”考核要求，我们还面临着一些不容忽视的问题。从脱贫任务来 看，全旗 18000 多人的贫困人口，经过几年的努力已经脱贫14000 多人，容易脱贫的人口已经解决得差不多了，剩余的4000 多人脱贫难度会越来越大、见效会越来越慢。从脱贫时间来看，从今天起距年底近 8 个月时间，已经进入倒计时， 一天也不能耽误, 一刻也不能懈怠。从脱贫目标来看, 实现 “两不愁”相对容易，但“三保障”及公共服务的“短板” 还有很大的提升空间。从存在问题来看，个别干部对政策领 会把握不准确、贫困人口识别退出不精准、因村因户帮扶不 精准、包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等问题依然存 在。如果我们还不警醒，依然按部就班推进，就很难兑现对 市委、市政府和人民群众的庄严承诺。这些问题个个千钧压 顶，我们没有骄傲的本钱，没有懈怠的资本，更没有等待的 理由，必须采取超常规的手段和措施，提振精神，背水一战， 集中全旗之力方可取得决战全胜！三、瞄准目标靶心，进一步找准打好打赢脱贫攻坚战的 着力重点当前，脱贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，全旗上下必须坚定信心、下定决心，准确研判各阶段的着力重点，坚持 一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。具体到今 年的工作任务，永斌同志讲的已经很具体了，我着重强调以 下几个方面：（一）要整体调度、分段推进。旗脱贫攻坚指挥部要加强统筹调度、政策研究、形势研判，对标脱贫摘帽目标，制 定任务书、列出时间表、划出路线图，统筹好全局工作。10 个专项指挥部是旗脱贫指挥部的前沿指挥所、参谋部、督战 队，要对照全旗行业脱贫的部署安排，沉到基层一线，做好 上下衔接、协调指导、督促落实等工作，解决好行业政策不 能惠及到贫困群众的问题。具体到今年，要分五个阶段推进 工作，并对前三个阶段进行加权考核。第一阶段：3 月 15 日 至 5 月 1 日，要抓好各项工作谋划、启动、开局，重点盯紧 产业扶贫政策落实、住房建设签订协议、嘎查村集体经济批 复实施等工作。第二阶段：5 月 10 日至 7 月 10 日，要全面 推进突破，完成各项工作任务量的 60%，重点解剖、攻坚一 批扶贫难题。第三阶段：7 月 20 日至 9 月 20 日，要开展“清 零行动”，全面完成各项工作任务。第四阶段：9 月 30 日至 11 月 30 日，组织开展预评估，系统排查问题，全面补齐短 板，提升整体水平。第五阶段：12 月 10 日至评估验收之前， 进一步细化完善、精雕细琢，全面迎接上级评估验收。（二）要压实责任、分层实施。坚持“领导向一线集结、苏木乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦”的一线工作法，确保脱贫攻坚各项目标任务落到实处。一是旗级领导的落实责任。旗级领导原包联苏木 乡镇、嘎查村不变，负责旗委、政府脱贫攻坚的政策部署落 实落细，保证所联苏木乡镇脱贫，保证所包扶嘎查村成为脱 贫示范嘎查村。二是苏木乡镇的具体责任。苏木乡镇党委、 政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，具体组织实施扶 贫对象精准识别、精准施策、精准退出工作，做好人力、财 力、物力的统筹保障和项目组织实施与管理等工作。三是包 扶干部的帮扶责任。“驻村第一书记”和驻村工作队、包户 干部要承担精准帮扶的首要责任，特别是新派驻的包扶干部 要迅速进入状态，认真落实好帮扶措施，激发贫困群众的内 生动力，帮助发展嘎查村集体经济，带动贫困村、贫困户如 期脱贫。四是村级“两委”的直接责任。嘎查村“两委”要 做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集、统计 和公示工作，并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接 责任。（三）要对照目标、澄清底子。各级干部要认真对照贫困户、贫困村、贫困旗退出的硬性指标，梳理各项指标的完 成情况，全面排查推进过程中存在的问题，列好工作清单、 澄清底子。把目标任务一项一项分解到位，一项一项对号入 座，分解到每一个月每一周，把责任细化到每一个人。旗扶 贫部门要准确把握自治区、国家考核评估标准和验收办法， 将考核标准和验收办法印制成册，发放到苏木乡镇、嘎查村 和包扶干部手中。具体到贫困户，要对照贫困户脱贫标准，分类别建立台账，每户致贫原因、具体帮扶措施、享受具体政策、帮扶责任人等都要清清楚楚。具体到贫困村，要对照 贫困村出列标准和要求，逐村逐项核实梳理产业发展、交通 建设、饮水安全、文化建设、卫生室建设、环境整治、嘎查 村集体经济等各项指标完成情况，及时发现问题，及时推进 整改。具体到贫困旗，要对照贫困旗摘帽标准和要求，积极 借鉴已脱贫旗县的成功经验，建立标准明确、责任清晰的问 题台账，对需要完善的各项工作进行再细化、再完善，确保 全面完成“脱贫摘帽”任务。（四）要深入研究、用好政策。今天，旗脱贫攻坚指挥部出台了一系列针对性强、含金量高的政策文件，会后还要 相继出台更多内容丰富、惠及面广的政策。要做好政策研究。 大家要认真梳理旗里的扶贫政策，研究吃透精髓，对照所联 苏木乡镇、所包嘎查村、所包扶户，从政策条文中捕捉信息、 对接项目、寻找资金，哪些可以争取，一定要心中有数，真 正把扶贫政策转化为贫困群众的脱贫措施。要加大政策宣 传。各级各部门要加大政策宣传培训，向群众广泛宣传扶贫 政策，对象上由贫困户转变为所有常住户，内容上由多转变 为精，方法上由教条式转变为服务式，确保干部入心入脑、 群众家喻户晓，引导贫困群众享受政策、进入渠道。要争取 政策支持。国务院扶贫办明确要求，今后凡扶贫项目的争取 落实，都是“让项目等钱、而不是钱等项目”，这就倒逼我 们要进一步完善好旗脱贫攻坚项目库。各级各部门要树立大 局意识、责任意识，苏木乡镇、相关部门要至少精心编制 2个项目，由旗扶贫办牵头汇总、建库，争取更多的项目列入自治区以及市里计划盘子。我们一定要用好用足用活政策， 加强向上汇报和对接，争取更多项目资金落地。（五）要瞄准靶心、精准施策。一要夯实脱贫基础。始终把精准识别、退出摆在首位，必须做到程序规范、档案完 整、结果公正，让群众参与评价，做到全程透明。要严格外 出返乡人口“半年村组登记、一年村委会管理、苏木乡镇备 案”制度，做实边缘人群支撑材料，确保建档立卡贫困人口 有序识别、扶贫政策有序跟进。要高度重视档案管理工作， 进一步规范贫困户的识别、退出档案，一个环节都不能少、 一个环节都不能漏，完善好贫困户纸质档案和电子档案，加 快建立旗扶贫数据库，做到户有卡、村有册、镇有档、旗有 数据库，实现底数清、数据准、信息一致。二要开展精准帮 扶。坚持巩固脱贫成效与强化攻坚同步推进，逐村逐人把脉 问诊，逐村逐户制定帮扶方案，做到产业帮扶、生态脱贫、 金融支持、住房改造、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政 策真正实现对号入座、精准滴灌。要围绕“三率一度”指标， 经常性开展贫困户、非贫困户满意度调查，让群众评议打分， 及时补齐短板漏项，为年底考核做好日常准备。三要补齐公 共短板。10 个专项指挥部要对标贫困村退出标准，从水、电、 路、房、网等方面逐村检查对照，抓紧做好基础设施项目策 划和前期工作，统筹抓好医疗、交通、文化、安全饮水等基 础设施和公共服务建设，确保每个嘎查村顺利通过考核验 收。（六）要统筹兼顾、突出重点。产业扶贫方面，要统筹企业带贫、“菜单式”扶贫、嘎查村集体经济、就业扶贫四 种模式，按照贫困户产业增收占总收入 50%的要求，积极鼓 励农牧户发展致富产业，特别是要重点解决资金分散、项目 分散、产业分散，什么都有、主导产业不明晰的问题，每个 苏木乡镇要集中精力打造一批主导产业示范村。对有劳动能 力的贫困人口精准落实脱贫产业、就业扶持措施；对没有劳 动能力的贫困人口，尽可能通过土地流转、托管代养、光伏 扶贫、发展嘎查村集体经济等方式，与企业建立稳定的利益 联结机制，确保贫困人口人人有分红、产业增收全覆盖。要 精心选择好带贫企业，于 3 月底前完成利益链接协议签定。“菜单式”产业项目要于 4 月 20 日前落实到户，8 月底前种 植业补贴全部兑现到位，5 月底前养殖业补贴兑现 50%。就 业扶贫方面，要在 3 月底前摸清全旗贫困劳动力底数、技能 等级、就业愿望等基础数据，加快出台贫困人口创业就业鼓 励政策，引导劳动密集型企业走“公司+扶贫车间+贫困户”、 设置“居家式就业车间”等模式，吸纳贫困劳动力“入园进 企”就业,或支持农牧民发展奶制品加工、服饰制作等手工 业，必须在就业扶贫上有重大突破，实现“一人就业、全家 脱贫”。“危房清零”方面，危房鉴定上，针对全旗未解决 安全住房的 1790 户，住建部门要在 3 月 20 日前完成危旧土 房鉴定工作。工程组织上，今年旗里不统一组织，由苏木乡 镇负责实施，3 月 20 日前全部签定危改或新建住房协议，4 月 1 日前开工率达到 100%。安置方式上，10 户以下自然村的危土房只采取修缮或入住幸福院方式解决，不再新建住房。建设标准上，仅建设 40 平米住房，不包含附房、院墙等附属设施，按照“自建直补、先建后补”方式给予 2.5 万 元补贴，入住或新建幸福院的不自筹。对回村连续居住满一 年以上、且居住危土房的外流户，严格按照外流人口管理、 有关危改政策享受建房补贴。旧房拆除上，要加快“拆旧住 新”进度，发挥好奖励资金撬动作用，必保于 4 月底前全部 拆除。同时，要谋划好集中安置点后续产业发展，特别要在 大六号、土牧尔台移民新村的产业发展上有重大突破，确保 群众搬得出、稳得住、能致富。四、强化组织保障，进一步凝聚打好打赢脱贫攻坚战的 强大合力习近平总书记指出，攻坚战就要用攻坚战的办法打。全 旗各级领导干部要牢固树立“抓好脱贫是本职、不抓脱贫是 失职”的意识，切实把贫困群众放在心上，把脱贫职责扛在 肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打好打赢脱贫攻坚战。（一）要强化组织保障。工作方针确定之后，干部就是第一要素。今天，旗委与联乡常委、脱贫攻坚指挥部与苏木 乡镇都签定了责任状，10 个专项指挥部签定了承诺书，各苏 木乡镇党政主要领导向联乡常委签定了承诺书，这就是给全 旗人民立下了“军令状”。各级领导要坚持干字当头，带头 把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，既亲临一线指挥，也要 抓好压力传导，切实履行好“第一责任人”责任。特别是旗 级领导要强化责任担当，把握工作要求和时间进度，靠前指挥、一线落实，杜绝层层安排部署，层层转嫁责任，不讲条件、不打折扣抓好工作落实。今天的会议之后，旗级领导要 立即行动起来、带头蹲点驻村，将压力传导到基层、传导至 末梢，迅速掀起层层抓扶贫、全力促攻坚的新热潮。（二）要强化包扶保障。各单位必须从组织、工作和生活上关心关怀驻村干部，有关部门及时落实经费保障等工 作。要为每个苏木乡镇安排 10 万元扶贫专项经费，每个驻村工作队安排 2 万元工作经费，驻村第一书记（村主任助理）安排 1 万元工作经费。驻村工作队和驻村第一书记（村主任助理）不承担原单位工作，每年嘎查村工作时间不少于 200 天，确保帮扶干部既要“身”到、更要“心”到，真正全身 心投入到帮扶工作之中。今年旗里将从空缺的科级岗位中拿 出一定比例的岗位，用于提拔使用脱贫攻坚一线表现突出的 干部，让包扶干部有信心、有奔头、有干劲，勇当“先锋队”、 争当“突击队”。同时，对国家、自治区考评督查中出现贫 困户对帮扶工作不满意的，严肃追究包扶单位和相关干部的 责任；对“挂名”“走读”“召回”的包扶干部，不得评先 评优、提拔任用。（三）要强化资金保障。要扎实推进涉农涉牧资金整合，近期要听取资金整合落实情况专项汇报，为脱贫攻坚提供充 足的资金保障。对上要积极承接各级扶贫专项、政府性金融 债券等资金，对接好市委、市政府给予我旗的项目资金支持， 深化京蒙对口帮扶和中直、区直、市直机关定点帮扶，积极 在产业开发、项目资金等方面争取更多支持；对下要按时足额、公开透明兑现扶贫资金，确保工作有序推进，促进群众满意度的提升。要严格落实财政专项扶贫项目资金监管责 任，强化责任倒查，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”， 对挤占、挪用和贪污扶贫资金的行为，一经发现，严格按照 有关法律和相关规定严肃问责、绝不姑息。（四）要强化党建保障。要鼓励大学生、返乡创业能手、能人大户担任村党支部书记，着力打造一支永不走的扶贫队 伍。坚持脱贫攻坚与基层党建有机结合、统筹推进，开展各 类党组织结对共建活动，探索推广“党建带扶贫、扶贫促党 建”新模式。要出台支持嘎查村发展集体经济鼓励政策，大 力扶持嘎查村创业致富带头人领办创办村集体经济，积极发 展组织领办型、股份合作型、产业支撑型等多种集体经济， 加快推进村级光伏扶贫电站落地建设，确保所有嘎查村集体 经济收入突破 5 万元。要把村集体经济收入设为贫困群众脱 贫引导基金，引导和鼓励贫困群众通过自立产业、自主择业、 自愿就业实现脱贫致富。（五）要强化宣传保障。大力宣传各地各部门采取的有效措施，全面展示我旗脱贫攻坚中的生动实践和显著成效， 引导各级慈善机构、爱心人士以及后旗籍的成功人士关心精 准扶贫，广泛调动企业、社会力量参与扶贫的积极性和主动 性。要及时总结推广脱贫攻坚中形成的好经验好做法，大力 宣传扶贫开发先进人物和感人事迹，展示扶贫队伍的良好形 象。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，充分发挥主观能动性，用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。（六）要强化作风保障。深入推进“脱贫攻坚作风建设 年”专项治理行动，完善考核评价和督查暗访等工作机制， 既督查脱贫攻坚推进情况，又督查干部作风和精神状态，着 力破除调门高、行动少、落实差等官僚习气，着力扭转抓大不抓小、重攻坚轻细活、虎头蛇尾等浮躁作风，决不允许等 待观望、消极怠工的散漫行为，决不允许驻村不到村、包扶 不到户的自由主义，决不允许苏木乡镇指望工作队、工作队 指望苏木乡镇、村干部指望工作队、工作队指望村干部的“两 张皮”现象，为全面决战决胜脱贫攻坚提供过硬的作风保障。同志们，脱贫攻坚决战决胜的号角已经吹响。让我们以 更加坚定的信念和责任担当，坚持标准不降、力度不减，以 过硬的措施、过硬的作风，坚决打好打赢这场破釜沉舟、不 胜不休的攻坚战，向市委、市政府和全旗人民交上一份满意 的答卷！振奋精神凝心聚力 奋力夺取全区脱贫攻坚工作新胜利-在海东市平安区 2018 年脱贫攻坚工作会议上的讲话 汪源来（2018 年 3 月 12 日）同志们：2018 年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年， 也是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的起步之 年，更是全面决胜脱贫攻坚的关键之年。全区脱贫攻坚工作 进入三年巩固提升阶段，做好今年全区脱贫攻坚工作，任务 艰巨，使命光荣，意义重大。今天，区委、区政府以很高的 规模召开全区 2018 年脱贫攻坚工作会议，这表明了区委、 区政府对脱贫攻坚工作的高度重视，也体现了区委、区政府 抓脱贫攻坚一以贯之、一抓到底的信心和决心。其目的就是 深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市脱贫攻坚工作 会议精神，进一步统一思想，坚定信心，强化责任担当，凝 聚工作合力，以更严的要求、更强的措施、更实的作风、更 高的标准，全力以赴做好 2018 年脱贫攻坚工作。稍后，区 委靳书记将作讲话，我们要深刻领会，认真落实。下面，我 就全区 2017 年脱贫攻坚工作作一简要总结，对 2018 年脱贫 攻坚工作进行安排部署。一、科学谋划，精准发力，如期圆满完成了脱贫摘帽的 目标任务2017 年，全区脱贫攻坚工作在市委、市政府的正确领导下，在各级扶贫部门的精心指导和大力支持下，我们认真贯 彻落实中央和省、市关于精准扶贫的一系列决策部署，按照 “八个一批”要求，认真实施“十大扶贫工程”，全面落实 各项扶贫政策和措施，全力推进目标任务的落实，脱贫攻坚 基础进一步夯实，工作短板进一步补齐，工作呈现出领导更 重视、认识更统一、措施更精准、保障更到位、成效更明显 的良好局面，圆满完成了脱贫摘帽的目标任务。并顺利通过 了国务院扶贫办、国家发改委和省、市各级的调研、督查、 考核，我区荣获全省精准扶贫先进区称号，受到省委、省政 府表彰。一年的工作呈现以下特点：一是领导高度重视，工作责任得到全面落实。全区上下始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，严格落实党政 一把手“双组长”制和“双指挥长”制。全区上下形成“一 盘棋”思想，书记区长亲自挂帅出征，四大班子凝心聚力， 乡镇部门勇于担当，驻村干部埋头苦干，各级干部积极作为， 狠抓落实。脱贫攻坚的政策制度、领导责任、投入保障、行 业帮扶等体系得到进一步健全完善。全面落实县级领导联 乡、行业部门联村、干部职工联户的“三联”工作机制，构 建“区有指挥部、乡有工作站、村有工作室”的多轮驱动、 多点发力的组织领导体系。坚持政策支持、社会帮扶、增智 造血多管齐下，举全区之力扎实推进脱贫攻坚，把最强的措 施和力量聚焦到脱贫攻坚上，做到精准扶贫工作优先安排、优先落实、优先保障，通过高频率研究部署，高标准考核验收，高质量推进落实，确保了脱贫摘帽攻坚任务圆满完成。二是措施积极有力，脱贫成效得到全面提升。2017 年， 我们坚持把贫困村、贫困群众整体脱贫作为主攻重点，靶向 施策，聚焦发力，极大地促进了脱贫增收产业的培育发展和 基础配套设施的提升完善，实现了扶持一户、增收一户、脱贫一户的目标。在特色产业扶贫工程方面，按照“乡有特色 产业、村有主导产业，户有增收项目”的原则，通过到户产 业资金，扶持以特色种养殖业的培育，努力打造“一乡一业” “一村一品”，推动一二三产融合发展，特色产业优势逐步 凸显，扶贫产业基础不断夯实，贫困群众的“造血”功能明 显增强，贫困户实现了稳定持续增收。全区通过“公司+农 户”“专业合作社+农户”等模式，建立了马铃薯、燕麦、 露天蔬菜、油用牡丹、中药材、苦荞、金丝皇菊等一批特色 种植基地和牛羊、肉驴等一批特色养殖基地。并通过土地流 转、协议用工、入股分红等方式参与产业发展，分享产业效 益，带动贫困户 1127 户 3758 人，户均实现增收 3000 元以上。对自身无能力发展产业和发展产业选择难的 210 户 626 人贫困户，以资金收益的形式，参与到社会责任强、经济效 益高、发展前景好的企业中，实现资金保本分红，长期增收。 在易地搬迁工程方面，争取到位易地扶贫搬迁项目专项资金 2418.5 万元，实施了三合集中安置区二期、石灰窑乡上法台、 古城乡且尔甫、巴藏沟乡下郭尔村九社的集中安置项目及石 灰窑乡、洪水泉乡自主安置项目，共涉及搬迁农户 793 户 2343人（其中集中安置 549 户），所有搬迁农户实现了搬迁入住。坚持搬迁与脱贫同步，积极谋划后续增收产业，通过“专业 合作社+贫困户”等模式，建立了中药材、露天蔬菜、油用 牡丹等特色种植基地近 4000 亩，牦牛和肉驴养殖基地 2 处；投资 1740 万元建设了易地搬迁综合农贸市场，拓宽了搬迁 贫困户及周边群众的增收渠道，确保搬迁群众真正实现搬得 出、稳得住、有保障、能致富。在实施劳动力培训转移工程 方面，通过开展劳务经纪人培训、强化能人带动、开发公益 性岗位及提供用工信息等措施，因村、因户举办了各类实用 技能培训班 36 期，培训贫困劳动力 926 人次，转移就业 648人次，开发公益性岗位 52 个，实现贫困户有意愿的技能培 训全覆盖，有效解决了贫困群众就业难、增收难的问题，贫 困劳动力参加培训后，能出得去、收入好。在旅游扶贫工程 方面，依托良好的生态、文化等优势，大力发展乡村休闲观 光旅游，投资 1200 万元在 4 个村实施了乡村旅游项目，通 过观赏花海、徒步旅游、农家乐休闲等服务，开辟了贫困户 增收的新途径，拓宽群众增收渠道，带动贫困村及周边群众 在家门口实现旅游增收。在金融扶贫工程方面，创新金融扶 贫模式，加大金融扶贫力度，完成了 1873 户贫困户的信用评级工作，评定贫困信用户 1459 户。落实小额扶贫担保金700 万元，为 808 户贫困户发放“530”贷款 3170.7 万元，精准扶贫产业支持贷款 4660 万元，“双基联动”合作贷款1.51 亿元，切实解决了贫困户在发展生产中资金短缺的问题。同时，为 44 个贫困村注入互助金 2200 万元，用于壮大和撬动村级集体经济发展，使用率均达到了 90%以上。在教育脱贫工程方面，坚持把加强基础教育作为精准扶贫的关键 环节，投资 579 万元完成了石灰窑乡教学点和三合、石灰窑 两个中心幼儿园项目。全面落实建档立卡户教育扶贫各项政 策措施，进一步健全完善贫困家庭学生助学体系，共对 1653名贫困家庭学生全面落实了 15 年免费教育和贫困大中专学生的救助政策，为在校贫困家庭学生发放补助金 246.52 万 元。在电商扶贫工程方面，按照区有中心、乡有站、村有点 的电商扶贫三级网络建设要求，建成区级电商服务中心和 50 个村级服务点，实现贫困村电商服务站（点）全覆盖。大力 发展农村淘宝，畅通产品销售渠道，开辟致富新途径，全年 共培训电商服务人员 380 人次，实现网上成交额 640 万元。 在基础设施提升工程方面，各相关行业部门积极主动作为， 按照“缺什么补什么”的原则，全面补齐了贫困村、贫困户 在道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全和公共服务等 方面存在的短板和欠账，实现了基础设施和公共服务全覆 盖，为贫困村退出、贫困户脱贫奠定了坚实的基础。在高原 美丽乡村工程方面，投资 5390 万元，在沙沟乡侯家庄等 8 个村实施了高原美丽乡村建设项目，新建村级综合服务中心 14 个、文化活动广场 20 个，安装太阳能路灯 360 盏，对农 户的围墙和大门进行了统一改造。继续提升农村保洁工程， 全面深化乡风文明行动，贫困村面貌焕然一新。在社会兜底 保障工程方面，深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔 接，全面落实健康扶贫、教育扶贫等民生扶贫政策和大病救助、临时救助、商业保险等社会保障政策，最大限度减轻困难群众负担。全年为 681 人落实健康扶贫“三个一批”，减免各类住院治疗费用 32.39 万元；大病救助 2920 人次 549.3万元、临时救助 892 户 330 万元。投资 90.12 万元，将全区所有贫困人口纳入商业健康保险，兑现保险赔付 351 人次57.9 万元。投资 650 万元，设立了大病住院和高额学费支出 等风险防控基金，有效解决了贫困家庭因学因病因灾致贫返 贫的问题。三是坚持问题导向，各项基础工作得到全面夯实。按照中央和省、市关于脱贫攻坚问题整改的统一安排和部署，针 对各级督查反馈和自查发现的问题，坚持问题导向，将问题 整改贯穿工作始终，全区先后在 4 月、10 月、12 月开展了 脱贫攻坚问题“大排查大整改”、“脱贫摘帽攻坚”、“抓 整改、迎国检”等一系列专项行动，集中时间、集中力量， 对存在的问题逐一逐项进行了对标整改和查漏补缺。同时， 注重工作实效，进一步完善和推行责任落实、督查指导、考 核评估、责任追究等工作机制，在月抽查、季督查、半年考 核的基础上，加大督查巡查力度，区上抽调 17 名县级领导、77 名干部组成 2 个督导组和 29 个核查小组，深入各乡镇和 行业部门，按照 100%入户的要求，分阶段对所有问题整改情 况进行全程跟踪督导检查。通过强化督导检查，确保问题及 时整改到位、不反弹，持续压实了各级脱贫攻坚责任，推动 政策举措落地，倒逼工作再上新台阶，促使脱贫攻坚各项基 础工作得到全面夯实，确保全区贫困退出各项指标、“三率一度”全部达到了贫困退出的标准和要求，为全区如期实现脱贫摘帽攻坚任务奠定了坚实的基础。四是凝聚工作合力，努力构建大扶贫工作格局。依托无 锡市惠山区东西部扶贫协作，国家税务总局定点帮扶，省统 计局、青海三江集团等省市机关单位、企业联系帮扶和区直 机关结对帮扶的优势，紧盯基础短板弱项，发挥各方力量，有效推动和保障了各项任务有序开展，高质量完成，逐步形 成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。坚持自 我发力与向外借力并举，形成内联外引，不断拓展合作领域， 最大限度地凝聚社会合力助力脱贫攻坚，有力的推动贫困群 众脱贫致富。2017 年，全区在积极争取到位各类扶贫专项资 金 9050 万元的基础上，区财政投入扶贫专项资金 3000 万元， 重点解决了全区基础设施配套、产业发展等方面资金不足的 实际困难。争取到位无锡市惠山区 1200 万元、国家税务总局 200 万元及各联点单位的 600 万元的帮扶资金，全部用于 贫困村产业培育和基础设施建设。积极整合农牧、水利、交 通、扶贫、教育、卫生等领域涉农资金 3.8 亿元，重点用于 改善贫困村、贫困户脱贫产业发展和基础配套设施建设。全 面落实“双帮”工作机制，向有贫困户的 64 个非贫困村补 充选派了第一书记，强化了一线工作力量，促进了基础工作 的进一步夯实。各级联点单位和联户干部情系贫困村、贫困 户的发展，靠实联点帮扶责任，切实做到“帮困不漏户、户 户见干部”，全年累计为贫困村、贫困户办实事 235 件，助 力全区脱贫攻坚工作整体推进。以上这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是区委、区政府带领全区各族干部群众合 力攻坚的结果，是各乡镇、各部门、各单位主动作为、真抓 实干的结果，是全区广大干部群众齐心协力、努力奋斗的结 果！在这里，我代表区委、区政府向长期关心支持全区脱贫 攻坚工作的各界人士、辛勤工作在扶贫一线的广大干部群 众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！全区实现整体脱贫摘帽，只是取得了脱贫攻坚工作的阶 段性胜利，仅仅是迈出了脱贫攻坚战的第一步。我们决不能 有大功告成、沾沾自喜，歇歇脚、松松气的麻痹大意思想。 我们要清醒的认识到我们的工作与国家第三方评估验收标 准、与省市的要求和全区广大群众的期盼，还有一定的差距， 还需我们持续发力、久久为功。各乡镇、各部门、各单位在 工作中仍存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：思 想认识不到位、基础数据不准确、驻村干部能力不足、产业 扶贫缺乏可持续性、旅游扶贫项目推进缓慢、易地搬迁“搬 新拆旧”工作滞后、资金管理不规范、村两委班子主体作用 发挥不明显、贫困户内生动力尚未很好激发出来，等等。这 些问题需要我们引起高度重视，认真加以研究解决，切实把 脱贫攻坚工作做的实之又实、好之又好。二、理清思路，明确任务，扎实抓好脱贫攻坚各项重点工作经过两年多的努力，全区“两不愁、三保障”问题得到全面解决，脱贫攻坚工作已经从脱贫摘帽转入巩固提升脱贫攻坚成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距，打赢全面建成小康社会攻坚战的新阶段。2018 年全区脱贫攻 坚工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省市 扶贫工作会议和省十三次党代会、市委二届四次全会和区二 届三次党代会的部署要求，充分认识脱贫攻坚工作的重要 性、责任性，不断强化“四个意识”，全力推进“四个转变”， 坚持精准扶贫基本方略不动摇，以巩固提升脱贫攻坚成果为 重点，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，以提高脱贫攻 坚实效为导向，狠抓