在全市就业精准扶贫推进工作暨普通高校毕业生就业创业工作会议上的讲话.docx

在全市就业精准扶贫推进工作暨普通高校毕业生就业创业工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要目的是：深入贯彻落实国务院和全省会议精神，对全市高校毕业生就业创业工作进行安排部署，对就业精准扶贫工作进行推进，大家要进一步统一思想、提高认识，强化举措、狠抓落实，实现我市高校毕业生就业创业工作的新突破，实现就业精准扶贫任务的全面完成。下面，我强调三方面意见。一、坚持把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位来抓近年来，我市千方百计抓好就业创业，高校毕业生就业一直保持较高水平，去年高校毕业生就业率达到了_._%，成绩来之不易。今年，高校毕业生就业任务更加严峻，主要表现为“两不变、两降低、两不足”。两不变：一是毕业生总量高位运行的局面不变。今年全国高校毕业生_X万人，河北省毕业生_.X万人，都是历史最高，我市高校毕业生X.X万人，加上中专中职毕业生共X.X万人，已经占到了全市城镇新增就业的一半。今年我市“三支一扶”招录_个岗位，报名的学生达到_X人，录取比例达到_：X，有的县已超过_：X，竞争激烈程度快赶上公务员和事业单位录用考试了。毋庸置疑，高校毕业生是做好就业工作重中之重的群体。二是影响毕业生就业的结构性矛盾没有根本改变。部分毕业生“就业难”与部分企业“招工难”并存，并且有常态化趋势。“互联网+”、高新技术、现代服务业等新兴产业蓬勃发展，但不少毕业生的就业观念、技能水平、素质能力与这些岗位的要求还存在较大差距，一些缺乏特色的专业和部分文科类毕业生就业比较困难，人才结构不适应岗位需求。“两降低”：一是部分行业用人需求降低。受产业结构调整和转型升级影响，传统产业吸纳就业放缓，钢铁、建材等行业岗位需求降低。随着去产能工作的推进，我市关闭钢铁企业_家，今年继续淘汰煤炭落后产能，影响了高校毕业生到规上工业企业就业。二是经济下行造成就业能力降低。承德经济还在低位徘徊。我市经济增速从前几年的GDP两位数增长、全省第一，到去年GDP增长X.X%、税收下降_.X%，排在全省末位。今年上半年生产总值增长X.X%，离目标X.X%还有差距。经济是拉动就业的根本，经济发展放缓，就业必然受到影响。“两不足”：一是新兴产业尚未起到拉动就业的主力军作用，结构转型拉动就业还显不足。当前产业转型升级创造高端岗位的速度远低于毕业生数量的增速，适合毕业生的岗位有效需求不足，导致毕业生供大于求。我市第三产业不发达，金融、法律、高科技等中高档岗位需求不足。大学生岗位期望值高，造成白领岗位不足、蓝领岗位招不够人的矛盾越来越突出。二是非公经济吸纳就业不足。去年全市私营企业新增就业_人，个体新增就业_人，分别只增长X.X%和X.X%。个体私营新增就业只占全部新增就业的三分之一，离发达地区三分之二的比例差距很大。当然，就业工作面临的机遇也前所未有。一是政策。各级党委、政府高度重视高校毕业生就业工作，出台了一系列促进就业的政策措施。二是制度。促进就业创业的部门协调工作机制更加顺畅，就业创业服务体系更加健全。三是改革。“十三五”是我市重大战略的机遇叠加期，随着全面深化改革持续推进，工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程加快，以及京津冀协同发展战略的深入实施，释放出较多的改革红利和高质量人口红利，简政放权和商事制度改革，也为毕业生创新创业降低了门槛。四是发展。“十三五”期间，我市亿元以上项目将达_余个，重点发展文化旅游及医疗康养产业、大数据电子信息产业等“十大绿色产业”，建设生态承德，这些都孕含着巨大的就业潜力，都将带来大量就业机会。五是创业创新。随着“大众创业、万众创新”的深入推进，环境进一步优化，创业成本进一步降低。新领域、新产业、新业态创造了大量就业机会，其中一个“互联网+”就蕴藏着大量的就业机会。这些都为高校毕业生就业和创业提供了广阔空间。特别是克强总理反复说，高校毕业生是国家的宝贵财富。从党中央、国务院到市委、市政府，都高度重视高校毕业生就业工作，要求把高校毕业生摆在就业工作的首位。各级人社部门要不折不扣地把高校毕业生就业工作抓实抓好，工作上优先安排，精力上优先摆布，切实解决好他们的就业创业问题，目标就是确保高校毕业生就业水平有新的提高。二、认清就业精准扶贫工作形势，肯定成绩，乘势而上今年以来，全市人社系统认真落实市委、市政府安排部署，认真谋划就业精准扶贫工作，取得了明显的阶段性成果。但我们的工作离市委、市政府的要求及群众期望还有一定差距。总体来看是：成绩不少、压力不小。我市作为欠发达地区，X个县都是贫困县，宽城县虽然已摘帽，但仍然享受扶贫政策，省里不考核，市委市政府还在考核。全市X个县有_X个贫困村，_.X万名贫困人口需要在20_年底全部脱贫。近期，市委市政府下发文件，把各个区和高新区纳入精准扶贫范围，所以几个区也要加大工作力度，抓紧建档立卡。上半年，各县建档立卡精准到人，有针对性帮扶，做了很多工作。一是开展精准识别，摸清了贫困劳动力底数。建档立卡X月份全面完成，_名贫困劳动力全部登记建档，其中已就业_X人，未就业_X人。二是实施精准管理，建立了数据库。在全省创新性开发了就业扶贫工作软件，把贫困劳动力全部实名录入，建立了全市扶贫工作数据库，为精准帮扶提供了基础。三是大力开展精准培训，实现科学培训、精准“滴灌”。全市上半年就业培训共_X人，其中专项能力培训_人，技能培训_人，创业培训_X人。平泉县坚持“四个精准”，即培训计划精准、培训内容精准、培训对象精准、培训服务精准，把培训办到贫困村，争取“培训一人、致富一家、带动一片”，培训班就业率达到_%。四是加强精准输出。_、_、围场等县积极与北京单位建立了劳务关系，达到外出就业有路，本地就业有岗位的目标。五是鼓励精准创业，实现“帮助一个优质就业，全家稳定脱贫”的目标。_县、_县为建档立卡贫困家庭劳动力发放创业担保贷款，将创业者吸引进创业园给予创业孵化服务。六是开拓精准就业渠道，达到居家也能就业。_县局引入“桃木神”手工艺品加工项目，统一培训，带料加工，实现既兼顾家庭又能挣钱添补家用的就业方式。围场县为每个乡镇发放就业创业政策材料，积极落实优惠政策。七是围绕产业实现精准就业扶贫。_县加强小城镇建设、发展坝上家庭旅游业，_县发展温泉度假村，实现避暑度假规模化带动农村劳动力就地转移。_县实现平榛、苗木、中草药三项产业融合发展，帮助村民实现一手领租金一手领工资。八是创新精准就业服务模式。_县创立就业服务微信公众号，把就业服务局的各项服务放在网上手机端办理，粉丝达到了_人。上述这些措施，都体现了各级人社部门务实的工作、精准的帮扶，在此，对大家所做的工作表示衷心的感谢！当前，党中央、国务院和省、市、县各级推动脱贫攻坚的力度持续加大，节奏持续加快，要求持续提高。前一阶段省委赵勇副书记每天要情况汇报；市委_X书记、_X市长在多个重要会议上都专门强调精准扶贫工作，提出相关要求；市政府督查室每月对精准扶贫工作进行检查通报。省政府对去年扶贫工作的考核结果近期也要下发各地，涉及人社系统的X项指标，今年的考核指标还要再细化、目标要再提高。我市X县X区都已有扶贫任务，全市人社系统要按照中央和省市委对精准扶贫工作的要求，切实把精准扶贫作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，切实增强做好工作的紧迫感和责任感。三、持续用力，把高校毕业生就业创业和就业精准扶贫工作推向深入（一）以提高就业率为目标，实现高校毕业生充分就业第一，要抓好高校毕业生就业创业扶持政策落实。近年来，省市下发了一系列高校毕业生就业创业的扶持政策，关键是要落实好。一要推动政策落实。突出抓好自主创业帮扶、鼓励企业吸纳就业、就业援助、职业培训、就业服务等相关政策落实。二要加大就业创业政策宣传力度，准确把握毕业生在就业创业过程中遇到的困难和诉求，让用人单位和毕业生充分了解政策，做到应享尽知。三要加大资金调度，按规定标准和时间节点及时将求职补贴、社保补贴、岗位补贴、培训补贴、场地租赁补贴和创业担保贷款贴息等落实到位。四要深入推进“放、管、服”。公开办事指南，优化审批办理流程，取消不必要的繁琐证明，大力推行一站式办理和网上办理，最大限度地方便申领待遇；要加强业务交流和政策培训，使资金管理和经办人员熟知政策内容、领会政策精神，提高政策执行能力。五要加强政策落实情况的监督检查，杜绝不作为、慢作为现象，切实推动各项就业创业政策落实到基层，落实到企业，落实到高校毕业生身上。第二，要大力开展高校毕业生就业创业活动。一是深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。大力开发适合高校毕业生的就业岗位，加强岗位对接。统筹实施好“三支一扶”计划等基层项目，健全毕业生到基层工作的服务保障机制。加大就业见习岗位征集力度，提高用人单位留用率。对就业困难高校毕业生提供“一人一策”专项帮扶，帮助其尽快实现就业创业。二是以大学生创业引领计划推动“双创”工作开展。探索和推广创业咖啡、创新工场等新型创业孵化模式，建设低成本、便利化、全要素的众创空间。目前各县区都建立了创业孵化基地或大学生创业园，但不能局限于给租金、当房东，不能光给“双创”基地戴个“帽子”、铺个“面子”，还要有实实在在的“里子”。要注重入驻创业项目的质量和孵化服务机制的建立，探索形成可复制、可推广的经验，激发全社会创业创新活力。要全面落实关于大学生创业和小微企业税费减免的优惠政策，充分运用社会力量和各类服务载体，推动政策、资源向大学生自主创业延伸，鼓励龙头企业、中小微企业、高校等多方协同打造“众创空间”和大学生创新创业基地。积极推行“互联网+双创”服务新模式，开发一批适合大学生的创业培训、创业服务项目。宣传一批大学生创业成功典型，培育创业创新文化，形成浓厚的创业创新氛围。第三，要着力提升高校毕业生就业创业服务水平。要围绕毕业生就业所需，着力提高服务的针对性、有效性和精准度。一是完善就业服务机制。要认真落实高校毕业生就业信息实名制。进一步健全就业供求信息收集和发布机制，促进就业岗位信息有效对接。要组织好各类校园招聘活动，充分利用新媒体等信息平台，为毕业生提供更多的就业服务和岗位信息。二是提高就业服务质量。积极打造多样化、差别化、精细化的综合服务平台，为有就业意愿的毕业生提供“一站式”服务。要特别关注就业困难毕业生，实施“一对一”帮扶，促其尽快就业。三是加强就业服务信息化建设。在互联网技术高度发展的今天，传统的就业创业服务方式难以满足大学生的需求，要探索利用“互联网+就业”、“手机APP”等信息化手段打通各类岗位需求渠道，实现对就业创业服务的全天候、无缝隙的高效对接。完善毕业生求职信息数据库和用人单位岗位需求信息数据库，根据毕业生自身条件、个性特点进行智能化供需匹配，实现人机互动、异地办理、不留死角、不误时间、隔空服务，多形式、多渠道、方便及时的信息发布和在线推送新模式的全方位服务，为毕业生送政策、送指导、送信息，减少毕业生求职盲目性。    第四，要积极有效防范失业风险。一是突出抓好化解过剩产能中职工安置工作，今年我市承担煤炭行业淘汰落后产能职工安置工作，省要求_月底务必结束，时间紧、任务重。市局和营子区、平泉县局要大力配合，切实抓好这项工作。二是要统筹做好农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。三是进一步加强对就业形势的分析研判。要密切关注宏观经济对就业的影响，完善就业形势分析和定期报告制度，各县区要综合分析就业失业登记、人力资源市场供求、失业动态监测、园区企业用工监测等数据，结合经济运行状况，判断就业发展变化趋势，并不断提高研判水平和准确度。各县区每半年要上报一次就业形势报告，遇有重大就业失业动态要及时上报，并健全失业预警机制，确保就业局势总体稳定。（二）实行就业精准扶贫目标管理，确保如期脱贫就业扶贫和产业扶贫一起，是精准扶贫“五个一批”的第一批。目前省委对各县班子考核涉及人社部门X项，虽然占分不多，但这是对各县党政领导班子和领导干部的定量考核，重点考核主要领导，实行差异化考核和全省排队，把考核结果作为干部提拔使用、激励约束、问责追责和帮扶资金统筹分配的重要依据，连续两年在同序列内排名后_%且所在党政班子考核结果为一般档次，经考核考察无正当免责原因的，一般确定为不称职等次。根据省市党委政府的决定和市委市政府两办的意见要求，要实现“一个优质就业，全家稳定脱贫”的目标，我市的脱贫线目前是_元，也就是说，只要实现一人优质就业，全家也就真正实现了脱贫。从X月市局对各县的督查情况和今年以来就业扶贫工作实际看，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要有三个方面：一是认识不足。有的把精准扶贫工作当作一般性工作，主要负责人过问少，亲自抓得少，畏难情绪大，缺少实质行动，等靠要思想严重。二是协调不够。有的县局与扶贫部门、乡镇政府配合不足，脱贫措施不具体，计划不科学、操作性不强。三是工作不实。按季度报告、半年总结不及时，工作信息不及时，统计报表不及时，基础工作有待进一步提高。所以，对于下一步就业精准扶贫工作，必须要坚持问题导向，实行目标管理，也就是要建立目标责任制。刚才，永志局长已经宣读了就业扶贫工作目标管理考核办法，我也和大家签订了目标责任书，从现在起，就要严格按目标管理来操作，倒推时间表，按目标按进度完成各项工作任务。各县区要集中精力，尽快完成四项重点工作：一是要做好基础工作。前一阶段的建档立卡已摸清贫困对象就业意向、培训意向，要把他们全部录入系统并动态管理。二是制定落实帮扶计划。对有劳动能力、有就业愿望的贫困劳动力，根据其劳动能力和所掌握的生产技能，逐村逐户制定近期和远期就业帮扶项目，尽快实施。有培训需求的统一组织培训，有务工需求的，尽快联系企业进行岗位推荐、组织各种类型的招聘会，市就业服务局要统筹规划，确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业，增强贫困人口自主发展的“造血功能”。三是要做好工作反馈和汇报。明确联络人员，建立定期联系制度，各县区要及时报送就业扶贫工作有关信息和存在问题，确保工作有效开展。工作情况和报表按季上报，阶段总结半年一报，年度报总结。年底前，市局要组成考核组对就业扶贫工作进行认真考核和排队。对于扶贫工作完不成的，当年工作一票否决，不得评先。四是典型引导，发挥示范作用。各县每年要结合工作实际，着力打造X-X个精准扶贫示范点，充分发挥示范点的示范带动和辐射作用；要及时总结宣传扶贫先进典型，以榜样带动、典型示范促进全市就业精准扶贫深入开展。     当前，扶贫攻坚已进入啃硬骨头的关键时期，任务重、时间紧、难度大，必须坚定信心、下定决心，确保打赢扶贫攻坚战。要突出做好以下三个方面：一是要进一步加强组织领导。我们的方案和考核办法都已明确，就业扶贫实行一把手负责制，一把手要亲自部署、协调与调度，抓好工作落实。分管局长要抓好责任分解，明确专人负责，措施细化、资金使用、人力调配等工作，一项一项扎实推进。二是要进一步突出科学统筹。集中力量办几件看得见、摸得着的民生实事。扶贫工作精准，就要准确到人，发挥信息化的优势，对贫困劳动力实现动态管理，做到有进有出、有激励有约束。脱贫了及时统计，返贫了及时纳入帮扶。还要把扶贫与革命老区工作结合起来。市委周书记特意向我局安排，要重点帮扶革命老区的就业脱贫致富，X个老区县_、平泉、_、_、宽城，几个民族自治县要把扶贫和老区工作、民族工作有机结合，深研老区和民族政策，争取上级支持，全力以赴把老区的事办好，确保完成任务。三是要进一步形成工作合力。要与扶贫等部门密切配合，共同做好工作。我们的数据是以扶贫精准识别为基础，考核也是以扶贫部门为主，各项数据、口径要保持一致。要积极调动各方力量支持就业扶贫工作，重点引导企业参与扶贫、优先提供岗位、招用贫困劳动力，落实面向中小微企业招用贫困劳动力的优惠政策；要强化与乡镇政府的协调与配合，发挥基层平台的作用，乡镇最好明确专干和村级信息员，负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作，切实帮助贫困劳动力实现就业创业。要加强扶贫宣传报道，坚持典型引路，倡导自力更生，激发调动贫困村、贫困劳动力通过就业创业脱贫的自觉性、主动性和创造性。市局要进一步强化督查考核，加大检查力度，定期通报情况，发现问题及时整改。按照就业扶贫方案“精准考评”，强化结果运用。同志们，做好高校毕业生就业工作责任重大，做好就业扶贫工作使命光荣。我们要认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚定信心、保持定力、精准发力，全力以赴做好今年高校毕业生就业工作，加快推进就业精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会做出应有的贡献