2022市水务局依法治理工作总结.doc

市水务局依法治理工作总结 20*年，我局普法及法治城市创建工作在市委市政府的领导下，根据市法制建设领导小组关于分解创建全省首批法治城市任务和报送相关资料的通知（广市法建领20122号）精神，按照xx市创建全省首批法治城市目标责任书要求，认真组织实施，圆满完成了工作任务，现将普法依法治理和法治城市创建工作总结如下： 一、争创法治城市工作开展情况 （一）领导重视，机构健全，执法责任明确1、组织领导落实有力，工作机构健全。为加强对普法依法治理和争创全省首批法治城市工作的领导，全面促进依法行政，我局成立了争创首批法治城市工作领导小组，局长、党组书记任组长，分管局长任副组长，具有行政执法职能的科室负责人为成员的xx市水务局争创全省首批法治城市工作领导小组，下设办公室于政策法规科，负责具体的组织、指导、协调和日常督促检查工作。同时配备了必要的执法装备，为法治建设工作提供了较为有力的后勤保障。 2、执法工作安排细致，职责职能明确。为把普法依法治理和争创法治城市工作落到实处，我局切实加强领导，建立了“一把手”负总责，分管领导直接抓，各相关执法科室负责人为具体责任人的目标责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。为保障该项工作有计划地进行，我局根据国务院全面推进依法行政实施纲要和全面推进依法行政五年规划，结合水务实际制定了xx市水利局依法行政五年规划实施意见，在此基础上又制定了年度依法行政暨年度工作普法计划，按照争创法治城市的要求，明确了全年工作重点和目标任务。局党组对负有行政执法职能的政策法规科、水资源科、水保办、水产站、农水科和建管科等科室，实行目标管理，列入局年度目标责任制考核内容。行政执法科室把本科室的执法责任、目标任务全部分解到各个执法岗位人，将落实情况与年终个人考核相挂钩。同时对全市五区市县水务局实行执法责任制考核。通过明确各自职责，有力地促进了行政执法责任制工作的有效开展。 （二）主体合法，宣教结合，队伍建设加强1、严格执法主体资格合法和程序规范。市、区市县坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，坚持执法主体资格和执法人员持证执法制度，市县现有执法资格的人员48名。在办理具体水事案件中，做到操作规范，事实清楚，证据确凿；依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、听证、申请复议、提起诉讼等权利。截止目前，我市执法人员做到规范执法、文明执法、严格执法，无违法违纪情况发生，无水行政复议或行政败诉案件。 2、强化执法队伍能力建设。要做好争创法治城市工作，提高执法队伍素质是关键。我局始终把加强执法队伍建设作为一项重要工作内容来抓。一是以机关效能建设为目标，以科学发展观为指导，着力在提高执法队伍综合素质上下功夫，做到求真、务实、廉洁、高效，树立良好的水行政执法形象。三是为进一步规范执法行为，提高从业人员素质，市水务局充分利用编印的依法行政依法管水资料汇编一书，将最新的依法行政和依法管水方面的文件、法规、案例及执法程序等内容，组织全市水利执法人员学习。同时还组织各区市县分管领导和水政监察骨干赴外地考察学习，积极参加相关法律法规和业务培训。通过培训，全市水政监察队伍的法律意识和综合素质进一步提高，水行政执法能力和行政监督效能显著增强。 3、水法律法规宣传贯彻形式多样。在进一步推进依法行政、加强队伍建设的同时，不断提高人们水法律法规的意识，造就良好的执法环境。在3月份的“世界水日”、“中国水周”宣传活动中，我们采取切实有效措施，突出宣传重点，多形式开展“世界水日”、“中国水周”活动。一是利用报纸宣传。在广安日报上刊登市政府领导的署名文章；在报眼处刊登水法、水资源宣传标语。二是利用移动短信宣传。利用移动短信平台，向全市党政机关，企业事业单位干部职工发送“3.22世界水日、中国水周，全社会要珍惜水、保护水、节约水”短信。三是制作宣传画和宣传标语。在广安XX县区和交通干线制作3幅大型宣传画，内容为“珍惜水、保护水、让水造福人类”、“依法治水、科学管水、节约用水”等；在市委、市政府办公楼前分别悬挂2幅气球标语，内容为“水是生命之源、生产之要、生态之基”、“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。各区市县在城乡张贴标语近10万余张；在城镇社区、学校、广场、车站、码头等人员聚集场所，张贴水利部制作的宣传画800余幅。四是开展街头宣传和流动宣传。各区市县水利局在XX县区设置宣传站，播放宣传片，散发宣传资料，解答法律咨询；同时，还出动宣传车（船），深入到场镇、企业，开展巡回宣传。全市共出动宣传车10辆次、宣传船6只，发放宣传资料10万余份，通过多种形式宣传，全市人民受到了宣传教育，全社会水法制观念进一步增强。五是组织专题座谈会、学习会。各区市县水务局邀请当地党委、人大、政府、政协和相关部门以及企业代表等，组织召开了纪念“世界水日”、“中国水周”座谈会。会上，大家一起学习水法律法规知识，参会领导及代表们畅所欲言，纷纷发表意见和建议，大家分析当前水资源的严峻形势，指出了水资源管理和水行政执法的重要性、必要性和紧迫性，为我们今后水行政执法责任制工作提出了很好的意见和建议。六是组织“12.4”全国法制宣传日活动，在市电信广场设立了xx市水务局“12.4”法制宣传点。由局领导和各科室站负责人进行了涉水法律法规知识、法律咨询、法律服务和法律援助，发放宣传资料，特别是在气象日历本里印制了涉水法律法规宣传。同时在广安思源广场1号位悬挂气球标语，内容是“弘扬法制，促进社会和谐。”宣传。 （三）依法治理工作上新台阶1、认真开展水事行政纠纷调处。坚持“预防为主，预防和调处相结合”的工作方针，进一步健全和完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。把建立稳定的水事纠纷调处责任制和水事纠纷排查作为主要工作措施，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。 2、水行政执法责任制工作落实较好。各地在水行政执法责任制方面，组织领导落实、工作机构健全、年初有工作安排，明确了职责职能、进一步修改完善了各种制度，做到了行政执法公开。在行政执法督查、部门配合等方面都有较大突破。执法程序比较规范，执法效果较为明显。 3、执法能力建设加强。二是采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，重视加强对水行政执法人员的教育培训。今年市、区市县水务部门采取“请进来”与“走出去”相结合的办法，重视加强对水行政执法人员的教育培训。今年5月，我局与xx市水务局联合召开了渝广水事纠纷调处协商第一次联席会，安排了各区市县水务局局长、分管执法工作的副局长、水政监察大队长参加，重在搞好我市与xx市邻界水事纠纷协调处理工作，维护渝广两地良好的水秩序。为进一步规范执法行为，提高从业人员素质，各区市县还组织分管领导和水政监察骨干赴外地考察学习，积极参加相关法律法规和业务培训。通过培训，全市水政监察队伍的法律意识和综合素质进一步提高，水行政执法能力和行政监督效能显著增强。 （四）行政许可及行政审批工作有序开展1、积极认真开展行政许可的“两集中”、“两到位”工作。推行“两集中，两到位”，进一步清理和梳理了各项行政审批服务事项的执行依据，明确了实施主体、具体具体履职的职能科室、法律依据及内容、职能类别等，对行政审批方面的规范行文件进行了进一步清理并上报了市政府法制办和在政府信息网上公开。今年，清理取消了设立依据不充分的2项行政审批项目，保留并转变管理方式的行政审批项目3项，依法新增了2项行政审批项目；对保留、转变管理方式和新增的行政审批项目，全部纳入了市政务服务中心集中对外办理。 2、认真清理行政权力，落实行政执法责任制。根据市政府法制办要求，对行政权力进行了清理、核实，共清理行政权力133项（其中行政审批9项，行政处罚99项，行政强制15项，行政征收3项，行政确认3项，其他行政权力4项），并报市法制办审核后在市政府网上公布。落实行政执法岗位责任制。印发了2012年水务普法依法治理工作要点，明确了全年工作重点和目标任务。局党组对负有行政执法职能的政策法规科、水资源科、水保办、水产站、农水科和建管科等科室，实行目标管理，列入局年度目标责任制考核内容。行政执法科室把本科室的执法责任、目标任务全部分解到各个执法岗位人，将落实情况与年终个人考核相挂钩。同时对全市五区市县水务局也实行执法责任制考核。通过明确各自职责，有力地促进了行政执法责任制工作的有效开展。 （五）制度完善，管理规范，行政执法公开1、制度建设执行力强。一是按照行政许可法的要求，制定完善了水行政执法责任制、监督制、巡查制、考核奖惩制、学习培训制等制度，并将行政执法的有关内容在办公场所、政务服务中心、网站公示，或者以其它方式进行了公示。市、区市县还将水行政执法责任制、监督制、巡查制、考核奖惩制、学习培训制等10多种制度装订成册，并将应公示的内容在县政务中心网站和以触摸屏的方式向社会公示，同时在局办公场所，用上墙的方式进行了公示，做到了规范性文件的制定与备案制度化、规范化、公开化。二是落实案件主办人责任制、三级案件审核审批制和错案责任追究制，明确了执法主体、规范了执法行为。 三是对原有水行政执法的水法律法规等资料进行了收集、整理和编印，并分别赠送了市委、政府分管领导、市级相关部门、各区市县水务局和本局全体职工，以争取领导的重视、相关部门的配合，更是便于水务部门经常学习了解，自觉履行。通过建章立制，并检查监督各项制度的有效落实，提高了依法行政的水平。 2、执法行为严谨规范。在执法过程中，要求用制度来规范办案行为，执法人员切实做到依法办事、严格执法，凡涉及行政许可、行政处罚的必须具有合法依据，作出的具体行政行为符合法律规范和程序，所办案件做到主体合格、事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法、文书规范。通过办案规范化活动，进一步提高了承办人员的工作积极性、主动性与责任感，有力地提高了案件质量，无行政诉讼、行政赔偿案件发生。在日常管理中，主要是执行水政监察巡查制度，要求对水工程常规巡查每月不少于一次，对取用水户情况、违章建筑占用河道和可能引起水土流失的工程项目也要进行监督检查。对群众举报或在巡查、监督检查中发现的各类水事违法行为，做到及时发现、及时制止、及时查处，没有放弃、推诿、拒绝等不作为情况发生。在查处案件过程中坚持持证上岗、亮证执法，无滥用职权、越权执法、超时限执法等现象发生。对本局为主或者配合有关部门实施的法律、法规、规章和市政府的规范性文件亦汇编成册，明确了执法管理依据。 3、执法程序公开。为贯彻实施行政许可法，将应当公示的许可事项，按要求对每一事项的依据、条件、服务对象、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和收费依据、范围、标准等在办公场所，用上墙张贴与触摸屏的方式进行公示。设立行政许可统一受理窗口。对行政许可法实施后办理的行政许可申请事项，能按行政许可法的要求进行操作审批，并将审批结果在政府信息网上公开，接受公众监督，既实行了政务公开，又促进了依法行政。 （六）全面部署，重点突出，执法效果明显1、强化河道采砂管理。河道采砂管理始终是我们执法管理的重要内容。由于受高额经济利益的驱动，违章采砂、无证非法采砂现象时有发生。这不但危及堤防安全、行洪畅通，还直接影响“清水工程”的实施和造成水资源、水生态环境的破坏。对此，局领导十分重视，根据新情况、新问题，结合以往的工作实践，及时调整工作思路，改变工作政策，从堵源头上下功夫。一是规范河道采砂秩序。首先要求市、区市县要把好审批关，凡出让江河滩地进行采砂的必须依法依规进行公开拍卖，对未按要求和程序办理的，一律不予审批；其次是加强巡查制度的落实，公布举报电话，健全网络，全民参与，及时获取信息；再次是与乡镇村社密切配合，积极协调，对协调不成的，积极引导通过法律途径解决原村与承包方之间的遗留问题，真正把好采砂源头关。二是加强违法采砂的打击力度。市、区市县水政水政执法人员采取一般巡查和突击巡查相结合，工作时间巡查和节假日巡查相结合，早晚巡查和重点地段巡查相结合，并充分发挥全市水政监察中队的网络作用，努力做到及早发现、及时查处，将违法行为控制在萌芽状态。 2、注重部门协调配合。在执法过程中，主动与交通、地方海事、公安、建设、国土、环保等相关部门加强沟通协调，共享部门间的执法和信息资源，取得了较好的效果。xx县在处理嘉陵江河道、渠江河道边界采砂纠纷中，主动与xx县水务局、合川水务局衔接，努力化解矛盾，维护了社会稳定；xx市主动与公安部门联系，凡不编报水保方案、不按规定缴纳水保两费的开发建设单位，所需炸药公安部门不予审批，从源头上保证了水法律法规和规章的有效贯彻落实。 3、突出抓好水资源保护。为进一步加强水资源保护，确保我市“清水工程”和“三创”工作顺利实施，将全民水库库区建设成为环境优美，人与水和谐相融的生态环保型示范区，结合省市城乡环境综合治理要求，已依法对全民水库进行了有计划、有步骤的水污染治理。 （七）狠抓水环境治理一是对全市具有供水功能的41座水库每季度定期监测，分析存在的问题，及时组织整改；对全市水库施肥养鱼取缔、病险水库“清水工程整治”、震损水库的水质改善、保护和功能达标情况、水库水资源保护等情况进行了跟踪检查。从七月份开始，启动了全市公路沿线水环境综合治理专项行动工作。现已清理江河垃圾1204吨，取缔河面肥水养鱼8.05万亩，整治入河排污口36个，整治非法采砂7处，取得了阶段性成果。二是重点开展了西溪河水环境综合治理。已完成西溪河水环境功能调整，对5座小水电站作出不再延续取水许可决定，西溪河水资源调度、水面保洁、生态建设等一系列长效机制逐步建立。三是全民水库水污染治理持续推进。在前两年取缔水葫芦的基础上，重点加强了库区场镇污水治理，组织力量开展水面保洁、督促规模养殖场污染治理、加强农业面源污染治理等措施，全民水库水质持续好转，水质已达三类水质标准。 二、存在的问题近年来，我局普法依法治理和争创法治城市工作在市委市政府领导下，在市法建办的指导下，不断加强水行政执法队伍建设和管理，强化水行政执法，在水政监察规范化建设等方面取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足。一是个别基层单位的领导重视程度不够，工作发展不平衡，执法缺乏必要的强制手段。二是执法队伍不健全。基层执法范围工广，任务重，执法人员待遇低，造成执法人员流动大，队伍素质和执法水平难以提高。三是执法经费不足，装备不全。由于缺乏必要的经费和交通、通讯等执法装备，水政巡查制度得不到有效实施，监督职责得不到有效发挥，从而滞后了水行政执法工作。 三、下步工作打算进一步牢固树立“两手抓、两手硬”的指导思想，一手抓水利项目和工程建设，一手抓管理和执法。 1、进一步加大水利综合执法力度。切实加大水法律法规宣传，特别是要向各级领导、有关部门和管理相对人宣传，在全社会形成依法治水的良好环境。 2、进一步加强执法能力建设。建立精干、高素质的水政执法队伍，全面推行统一执法，不断改善执法装备，有针对性地开展水资源执法等专项行动。 3、进一步加强执法队伍建设。一是结合机构改革推进综合执法，二是采取多种形式加强水务执法人员的培训。 4、进一步规范执法行为。一是规范执法程序，二是规范执法文书；三是规范行政处罚自由裁量权；四是推进柔性执法，坚持以人为本，宽严相济，充分考虑当事人的人，采取行政调解和行政告知的方法，维护正常的水事秩序。 5、进一步突出执法重点。严格依法行政，切实履行法律赋予的职责，强力推进执法责任到科室站、到具体执法人员的“三定”制度。严格按照XX省行政执法监督检查规定，切实加强对区市县水政执法工作的指导监督，着力要求他们依法履行职责，加强对重大疑难案件的督促指导，并为基层协调关系，创造宽松环境。 6、进一步突破执法难点。一是在全市范围内强力推行取水计量设施的安装，二是依法加强入河排污口管理；三是依法加强河道采砂管理，四是依法加强水土保持预防监督，五是加强重大项目水资源的取水论证工作。 7、进一步推进水利执法联动机制。一是继续推进有关涉水行政审批事项纳入并联审批范围，二是争取公安、国土、建设、环保等部门的支持和配合，将炸药管理、土地审批、建设方案、环评等与涉水法律法规执行挂钩，三是向银行、工商、税务、文明办、综治办、法制办等单位通报有关前单位执行涉水法律法规的情况，在评优、评先、诚信、社会责任等方面予以挂钩，形成自觉履行法定义务的良好风气。 内容总结（1）在广安XX县区和交通干线制作3幅大型宣传画，内容为“珍惜水、保护水、让水造福人类”、“依法治水、科学管水、节约用水”等（2）各区市县水务局邀请当地党委、人大、政府、政协和相关部门以及企业代表等，组织召开了纪念“世界水日”、“中国水周”座谈会（3）六是组织“12.4”全国法制宣传日活动，在市电信广场设立了xx市水务局“12.4”法制宣传点