在全市县域义务教育均衡发展工作推进会上的讲话.doc

在全市县域义务教育均衡发展工作推进会上的讲话如期实现县域内义务教育基本均衡发展目标责任重大、时间紧迫、任务繁重，省、市、县（区）政府层层立下了“军令状”，是一场必须打、必须赢的硬仗！刚才夕谦同志对全市县域内义务教育基本均衡发展工作作了通报并提出了建议，我表示完全赞同。相关县（区）都作了明确表态，希望言必行、行必果。借此机会，我讲三点意见。一、深化思想认识，凝聚攻坚突破的强大合力保持思想上的清醒认识，才能保证行动上的坚决统一。要充分认识到推进义务教育均衡发展是一项国家战略。几十年来，我国深入实施科教兴国、人才强国战略，推进“普九”、巩固“两基”，提升教育发展水平，促进教育公平。党的十八大后，党中央把“人民期盼有更好的教育”作为奋斗目标之一，先后在十八大报告、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中都提出了均衡发展义务教育、合理配置教育资源、大力促进教育公平、努力办好人民满意的教育等一系列发展要求。国务院先后出台了关于深入推进义务教育均衡发展的意见关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见乡村教师支持计划（20152020年）等一系列政策。可以说，如期实现县域内义务教育均衡发展，已经成为了十分重要的国家责任。要充分认识到义务教育基本均衡是教育发展的历史重任。2011年底，我国九年义务教育实现了从基本普及到全面普及的历史性跨越，适龄儿童少年“上学难”“有学上”问题得到根本性解决，义务教育均衡发展则成为了教育发展新的历史性任务。我市教育发展基础差、底子薄，目前还远不能满足人民群众对优质均衡教育资源的需求，择校择班择师、大班额等现象还较为突出。各地各相关部门要把推进义务教育均衡发展作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重大民生工程，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实加大投入，不断完善政策措施，着力推进义务教育均衡发展。要充分认识到推进义务教育均衡发展是脱贫攻坚的根本措施。发展教育脱贫一批是中央“五个一批”重要内容，义务教育有保障是“三保障”中的首要保障。对_这样的贫困地区来讲，最根本的是智力贫困，最可怕的是精神贫瘠，最可悲的是贫困代际传递。我市的义务教育学生人数多、分布广、情况复杂，让广大适龄少年儿童接受公平优质的义务教育，对一个家庭、一个地区甚至全市如期实现脱贫奔康具有先决性、基础性和战略性的重要意义。所以，我们抓义务教育均衡发展就是在抓脱贫、抓民生、抓投资、抓未来。政府义不容辞，行政首长责无旁贷。二、正视成绩差距，增强按期达标的信心决心这几年，_教育从条件到内涵、从局部到整体、从基础到提升，都得到了全方位的加快发展，有的工作经验还走在了全省全国前列，为全市义务教育均衡发展创造了条件、奠定了基础。比如，在条件改善上，编制了一系列科学发展规划，校点布局有序推进，全市学校D级危房全面消除，教育信息化建设扎实开展，一批市外品牌教育资源陆续入驻_。在质量提升上，素质教育深入实施，一大批学校和师生获得省、国家甚至国际竞赛大奖。高考主要指标连年直线上升，2016年重本上线人数较2014年增长105%，实现了“三年三大步”。在队伍建设上，出台了_市乡村教师支持计划实施细则，多渠道补充教师1.2万名，多渠道培训教师24万人次，涌现了“全国最美乡村教师”“全国师德楷模”“中国好教师”“全国最美家庭”等一批全国全省先进典型。在教育改革上，义务教育免试就近入学、普通高中招生考试改革等务实推进，团队协作帮扶、名师送教下乡、教育对外合作交流等活动深入开展，创新设立了教师扶助奖励基金，尤其是“五专五到”教育扶贫措施得到省委王东明书记肯定性批示。在看到成效的同时，我们必须清醒认识到我市义务教育均衡发展督导评估面临的巨大困难和严峻形势。从督导评估的指标和我们的自查情况来看，在人、财、物三大保障上都还存在突出问题：人的保障方面，一是学校教职工空编率远远超出规定标准，教职工数量不足且结构比例不优；二是学生分布不均衡，超规模学校和袖珍学校并存，特别是全市义务教育阶段还有1900个56人以上的大班额亟待消除。财的保障方面，义务教育法规定，地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，这“三个增长”的要求没有完全落实。部分县（区）未建立完善财政教育投入长效机制，存在未足额征收教育费附加和地方教育附加、土地出让收益计提教育资金比例低于10%的情况，有的还存在将以上经费未完全用于改善办学条件而用于其他方面。物的保障方面，部分学校生均教学及教辅用房面积、生均运动场馆面积、计算机、实验仪器设备及图书等方面都达不到规定标准，个别学校还未实施“全面改薄”项目，连基本办学条件都没有保障，离标准化、信息化、现代化的要求就更远。此外，也还存在县（区）间、学校间工作推进不平衡，极少数学校办学行为还不规范、管理水平还需不断提高等薄弱环节。各县（区）务必严格对照评估标准，尤其是办学条件的10项硬指标和5个“一票否决”指标，逐个乡（镇）、逐个学校、逐项指标地进行排查，找准问题、分析原因、建好台账、整改销号，绝不留死角、绝不留盲点。市、县（区）政府教育督导部门、教育主管部门要动态掌握各地指标完成情况，切实加强跟踪督查和指导，确保各项指标任务按时完成。 三、加强组织领导，逗硬落实管用的工作措施“一分部署，九分落实”。各相关方面尤其是县（区）政府务必要进一步加强组织领导，把工作一抓到底、抓出成效。一要责任明确。县域义务教育均衡发展督导评估的是政府工作，县（区）政府是理所当然的责任主体、工作主体、实施主体。县（区）长要切实履行牵头揽总的主要领导责任，把此项工作作为改善民生、提升公共服务水平和脱贫奔康的重要内容，纳入重要议事日程，带头研究部署、带头督查推动、带头协调解决重大问题。相关部门要切实担负责任，主动协调沟通，形成攻坚合力。教育部门要对相关工作内容、工作要求和各地各校主要指标完成情况、存在的问题及解决的建议等做到心中有底、胸中有数，主动作为，扎实推动。财政部门要对义务教育经费投入优先保障，决不能克扣、截留和挪用。发改部门要与教育、财政等部门共同组织实施好教育项目工程建设。人事、编制部门要落实国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知等文件要求，参与实施好乡村教师支持计划，全面加强教师队伍建设。国土、住建、规划等部门要根据自身职责为中小学建设提供大力支持和优质服务。公安、司法、工商、食药局等部门要在推进依法治教、加强法制教育、校园及周边环境治理、卫生防疫和食品安全等方面各司其职、各负其责。税务部门要做好有关教育税费的征管工作，备好相关档案资料。宣传部门、新闻单位要加大对推进义务教育均衡发展的目的意义、方法措施和主要成效的宣传，营造良好的舆论氛围。民政、共青团、妇联、残联等要在留守学生关爱、残疾学生就读、扶贫助学等方面发挥积极作用。二要行动快速。巴州区、恩阳区、经开区、通江县、平昌县等县（区）的相关工作时间紧、任务重、压力大，必须立即进入集中攻坚阶段。一定要思想上再重视、行动上再加力、措施上再具体，坚持问题导向，聚焦聚力重点工作、薄弱环节，对主要考核指标实行项目化管理，倒排工期、挂图作战，补齐短板、打造亮点，夜以继日、争分夺秒地往前赶，以最快的效率争取最好的结果。南江县要扎实做好巩固工作，经得起后续监测，确保不被警告、摘牌。三要工作扎实。县域义务教育均衡发展督导评估主要涉及“一个前提、两项内容、一个参考、五个一票否决”，指标体系中的每项工作、每个细节都牵动全局、关乎成败，各地各校务必要保持定力、保持清醒，把工作做细做实，该建设的建设到位，该改造的改造到位，该配备的配备到位。对照四川省义务教育学校办学基本标准，全市的校舍、场地、设施设备等配备经费缺口还很大，资金的问题是无法回避和必须抓紧解决的第一大问题。这里特别强调，县域内义务教育阶段学校必须全部达到省定办学基本标准是接受督导评估的“基本前提”，教育财政投入“三个增长”近三年有两年不达标就“一票否决”，督导评估认定是县县见面并随机抽取学校实地查验，硬件建设和财政投入都决不能纸上谈兵、玩“数字游戏”，该筹措的一定要筹措到位，该拨付的一定要拨付到位，欠账一定要填平补齐，要用大建设、真投入作为各级政府重视教育发展的“试金石”和“睛雨表”。要统筹资源、综合施策，有效解决“大班额”、择校择班择师等现实问题。要坚持数质并重、德艺双馨，进一步提升教师队伍整体素质。要持之以恒抓好学校安全工作，确保一方平安、大局和谐。四要氛围良好。进一步增强工作主动性，与上级部门加强沟通汇报，动态掌握有关政策要求和评估信息，争取有针对性地指导，不打无准备之仗。要面向全社会通过各种有效途径广泛宣传国家关于教育的方针政策、教育发展成绩、惠民政策落实等情况，传递正能量、提振精气神，形成各方关心支持教育发展强大合力和民主测评的良好社会氛围。五要追责严格。县（区）不能如期实现义务教育均衡发展目标，带来的直接后果有三个：一是影响省上对我市的评价和认定、进而影响国家对省上的评价和认定，这个责任我们是承担不起的；二是影响国家和省对我市教育项目资金的安排，这一后果是我们难以承受的；三是按省政府与市政府主要领导签订的责任书，明确“对工作不力，未完成任务的给予通报批评和行政问责。”市委、市政府目督办要将县域义务教育均衡发展主要指标纳入对县（区）政府的年度目标考核内容，定期督查、逗硬考核、及时通报。市、县（区）教育督导部门要严格按照国家、省督导评估标准，加强过程性督导和监测，向当地政府及时通报相关情况并组织开展好复查。要建立表彰奖励和责任追究机制，严格工作标准，严肃工作纪律，工作开展成效好的要给予表彰奖励，工作不力、效果不佳的要严肃问责追究。同志们，发展教育功在当代、利在千秋。如期实现县域义务教育基本均衡发展，责任重大、使命光荣，并将影响我市各级政府的信誉度和影响力。大家务必进一步深化认识、统一思想，坚定信心、务实担当，确保顺利通过省政府督导评估和国家督导认定，为全市决胜脱贫攻坚、建设“五彩_”、同步建成全面小康社会做出新的更大的贡献！