3加强乡镇办案协作区建设的经验做法.docx

加强乡镇办案协作区建设的经验做法 面对乡镇纪委办案力量薄弱、业务不熟、能力不强、易受人情干扰等难题，*县纪委监察局于xxxx年着手探索创*镇办案协作区机制，xxxx年进一步完善相关制度机制，促进了线索排查经常化、乡镇办案规范化和案件监督常态化，有效化解了乡镇办案工作难题，提升乡镇办案质效，促进了农村经济社会和谐发展。 一、加强乡镇办案协作区建设的主要做法 1.领导到位。成立了由县纪委书记任组长、县纪委副书记担任副组长、其他纪委常委为成员的乡镇办案协作区领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由县纪委分管案件工作的副书记担任。每个乡镇办案协作区各设立一个包区指导组和协作区办案组。包区指导组组长由县纪委监察局主管案件工作的班子成员担任，县纪委相关纪检监察室负责人为指导组副组长，指导组负责包区案件指导工作。协作区办案组组长原则上由发案乡镇纪委书记担任，协作区办案组成员从该协作区纪检监察办案人才信息库中抽调。 2.制度到位。县纪委印发了*县建立乡镇办案协作区制度实施办法*县乡镇办案协作区管理实施办法，实行“指导组跟踪指导、审理室协助审理、案管室全程监督”的工作机制。对需要协作查办的疑难复杂案件，由乡镇纪委上报对口分管领导审批后，由对口联系纪检监察室从协作区办案人才库中抽调人员，组成办案组进行调查。调查终结后，经对口分管领导批准后移送审理室审理。协作区每季度召开一次案件督办会，通报案件查办情况，总结交流办案经验，部署安排办案工作。县纪委将乡镇办案协作区建设工作纳入对协作区指导组责任领导和乡镇纪委的年度绩效考核内容。 3.保障到位。坚持“县纪委领导、区域乡镇协作、地方党委支持”的原则，县纪委建立了全县纪检监察办案人才信息库，指导组对办案力量进行统一调配。县纪委协调县财政，每年预算拨付每个乡镇纪委办案专项经费3万元，下差部分由乡镇政府全额保障，较好地解决了办案经费不足的问题。 二、我县乡镇办案协作区积累的主要经验 1.指导组积极协调、办案组快查快结，形成强大震慑力。对协作区内群众反响强烈、违纪性质严重、乡镇纪委取证难度大的案件，协作区指导组积极协调司法机关参与，快查快结，形成强大的震慑力。去年，第三办案协作区内白庙河镇纪委反映，该镇林场党支部书记兼场长丁某，与会计郑某沆瀣一气，涉嫌私分上级拨款、私自处置集体山林等违纪问题，民愤极大。由于丁某家族势力大，群众敢怒不敢言，导致乡镇纪委调查取证阻力重重。在启动办案协作区后，仅用两天时间就查实了丁某存在涉嫌贪污公款、侵占集体资金2.6万元等违纪违法问题，并及时将其移送司法机关处理，在当地群众中产生了极大震动。自2015年元月至今，在乡镇办案协作区指导组的协调下，全县乡镇纪委移送司法机关处理的案件就有6件。 2.指导组靠前指挥、办案组抽调精兵，提高协作区办理疑难复杂案件的能力。去年8月份，群众反映白庙河镇某村原村党支部书记江某存在违纪问题40余项，这些问题时间跨度长达十几年，情况极其复杂。白庙河镇纪委经过长达半年时间的调查，没有明显进展。第三协作区经过13天艰苦调查取证，不仅将群众反映的40多个问题基本调查清楚，还完成了对该村原任和现任4名干部违纪问题的初查工作。15天后白庙河镇纪委对其4人的违纪问题进行了立案审查，在当地取得了良好的社会效果和警示教育效果。 3.指导组言传身教，办案组虚心学习，乡镇纪委办案的主动性和办案能力都得到了提高。我县乡镇协作区指导组组长、副组长都是办案经验丰富的“老兵”。在指导协作区案件办理过程中，通过言传身教、亲临指挥，乡镇纪委干部在实战中虚心学习，办案能力得到整体提升。同时指导组在查办案件中严谨认真的工作态度和吃苦耐劳的工作作风也感染了乡镇纪委干部，以前存在的不愿办案、不敢办案、不会办案的问题得到较好解决。2013-2015年乡镇纪委共查办案件分别为19件、39件、99件，今年1-8月，12个乡镇纪委办案99件，彰显了协作区办案威力。 三、乡镇办案协作区建设中存在的困难和问题 1.思想认识不统一。乡镇办案协作区是一项全新的工作，一些基层纪委干部在思想上认识模糊、一知半解，满足于工作部署听安排，循规蹈矩、按部就班。个别乡镇纪委书记认为办案协作区来自己的“地盘”办案是对本乡镇党风廉政建设工作的不信任，是对自己工作“挑刺”。 2.组织协调工作难。办案协作区毕竟是一种模式，而非一级机构，要抽调其他乡镇纪委干部参与到协作办案，需要征得该乡镇党委、政府主要负责人同意，各乡镇纪委书记、副书记都是“一个萝卜一个坑”，工作多、任务重，人员抽调有可能影响该乡镇正在调查的其他案件工作。组织协调工作都需要县纪委亲力亲为，牵扯了县纪委的部分精力。 3.主动性有待加强。在协作区牵头的案件办理过程中，发案乡镇纪委的主观能动性发挥不够，等靠思想严重，过度依赖协作区指导组，办案协作区相互促进、互为补充的优势发挥不够。 四、推进乡镇办案协作区建设的对策建议 1.加强教育培训提能力。通过定点培训和以案代训，定期对乡镇纪检监察干部进行案件检查业务培训。县纪委要有针对性、选择性地抽调基层纪检干部参与办案，通过“传、帮、带”，解决基层一线纪检干部执纪审查能力不足的问题。 2.加强组织协调加力度。乡镇办案协作区查办案件归根到底是协助乡镇党委管党治党，要通过与各乡镇党委签订责任书，把乡镇党政领导是否支持办案、是否及时查处违纪违法案件作为考核内容，严格兑现奖惩，对压案不查造成影响的严肃追责，为乡镇纪委办案营造好的工作环境。 3.加强督促指导促规范。县纪委主要对乡镇办案目标、信访件办理、案件查处等工作的分类指导、督促检查、定期通报，不能大包大揽，否则既增加了指导组人员的工作量，同时乡镇纪委容易养成依赖思想，不利于发挥乡镇纪委工作人员的主观能动性，而且带来群众对县纪委的期望过高，甚至希望每个案子都由县纪委直接查办。 4.充实办案人才强队伍。用好基层纪检委员这支队伍，不断充实办案人才库建设，注重将公、检、法、审计、经管等部门专业人员纳入到人才库中，确保遇到重大疑难案件能快速出击、及时突破、有效查处。 第5页 共5页