易炼红书记与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心讲话要点.doc

长沙市安全生产委员会办公室关于印发易炼红书记与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心讲话要点的通知各区、县（市）人民政府，各园区管委会，市直相关部门、各相关企业：6月17日，省委常委、市委书记易炼红与部分重点行业企业和国家级园区负责人就安全生产工作开展对话谈心。现将易炼红书记在会上的重要讲话要点印发给你们，请认真学习领会，抓好落实。                                                     长沙市安全生产委员会办公室                                                       2015年6月26日省委常委、市委书记易炼红同志与安全生产重点行业企业和园区负责人谈心讲话要点今天市委、市政府把部分重点行业企业和国家级园区负责人请来，就安全生产问题进行面对面的谈心，这是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府相关要求，强化安全生产工作的一种方式和制度创新。重点是围绕安全二字强意识、明责任、敲警钟，进一步绷紧安全生产这根弦，进一步合力抓好安全生产这件天大的事。应该说，市委、市政府对安全生产始终是看得重、抓得实、管得严的。我到长沙工作两年来，最关注、最牵挂、最揪心的就是安全生产。因为它与全市的发展大局、社会稳定，与人民群众的生命财产安全息息相关。安全不保，会带来毁灭性的打击，会带来灾难性的后果，会带来不可挽回的损失。对地方、对园区、对企业，都是如此。总体讲，在各级党委政府、相关责任部门、生产经营单位的共同努力下，长沙近年来的安全生产形势是平稳可控的。我们不断强化一个理念，就是按照习近平总书记所讲的，坚持人民生命高于一切，发展决不能以牺牲人的生命为代价；始终把握一条原则，任何时候都不能在安全生产问题上说大话、打包票，以如履薄冰的态度抓隐患排查、抓监管执法、抓源头治理，心存敬畏而不心存侥幸；坚决守住一条底线，不因责任缺失、工作缺位而在长沙范围内发生重特大安全生产事故。特别是在座的重点行业企业和园区负责同志，坚持守土有责、守土尽责，在安全生产的投入、培训、管理等方面做了大量工作，为全市安全生产形势的总体平稳作出了积极贡献。在这里，我代表市委、市政府感谢大家！但必须看到，长沙作为省会城市，安全生产点多、线长、面广，各方面关注度很高，舆论燃点很低，怎么重视、怎么严格都不为过。特别是要清醒地看到，当前整个安全生产的形势仍然十分严峻，丝毫不可大意。从全国来看，近期接连发生了陕西咸阳“5.15”特别重大道路交通事故、河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故和“6.1”“东方之星”沉船事件，教训非常深刻。从全省来看，5月下旬以来相继发生了邵阳市新宁县“5.23” 道路交通事故和邵阳市新邵县“5.30”煤与瓦斯突出事故，也再一次给我们敲响了警钟。从全市来看，总体情况是安全生产稳定好转的态势和严峻复杂的现实并存。今年1-5月，全市发生各类生产安全事故（不含火灾事故）132起，死亡35人，受伤121人，经济损失992.86万元。与去年同期相比，增加事故15起、上升13%，增加死亡4人、上升12.9%，受伤人数持平，减少经济损失41.02万元、下降4%。这些都警示我们，安全生产一刻也不能放松。刚才，各位参加了安全生产基础知识测试，并就安全生产谈了一些做法、经验，也提出了不少好的意见和建议。说明大家在抓安全生产的认识上、举措上、责任落实上、日常监管上，是有思考、敢担当、善作为的。希望大家相互学习借鉴，总结经验教训，共同把安全生产工作抓得更实更牢更到位。总的要求是，进一步强化红线意识，以生命至上、安全第一、责任如山的担当精神，推进长沙史上最严的安全管理。具体来说：一、要务求守土有责、守土尽责，时刻绷紧安全生产这根弦对党委政府和部门来讲，责任心就是公信力；对企业经营管理来讲，责任心就是生产力。抓安全生产，首要的还是坚持守土有责、守土尽责，把这根弦绷得紧而又紧。1、要把安全生产作为一种政治责任。十八大以来，习近平总书记围绕安全生产问题作出了一系列重要指示，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网”，并提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。这些重要论述，体现了对安全生产的高度重视，体现了对人民生命财产安全高度负责的执政品格，体现了以人为本、安全发展的坚定决心。我们要从讲政治、守规矩的高度来认识和落实习近平总书记的系列重要指示精神，把安全生产的政治责任担起来、抓到位。2、要把安全生产作为一种社会责任。“安全”与“生产”是相伴而行、相辅相成的，安全促进生产，生产必须安全。就企业来讲，社会责任固然有很多方面，包括遵守商业道德、参与社会公益、维护劳动者合法权益等，但最核心的是安全生产。出一起重特大安全生产事故，引发的社会矛盾、造成的社会影响，对企业形象和企业品牌都是一种损害。所以，安全生产不仅仅是党委政府的监管责任，也是企业必须履行的社会责任，抓安全生产是对员工负责，更是对社会负责。3、要把安全生产作为一种经济责任。在安全生产上，有一个不等式法则，就是10000-1=0。这个法则蕴含着一个深刻的道理：对一个地方，特别是对企业和经营者来说，安全是1，业绩、效益、利润等都是1后面的几个0。有了安全这个基础，其他一切才有可能、才有意义，才能够去追求10000；如果没有了安全，即使各项工作干得再好、效益再大，一切都归零。所以，经济责任不仅体现在发展上，也体现在安全上。对于各级党委、政府以及园区、企业来讲，没有安全保障的发展坚决不要，带血的经济效益坚决放弃。4、要把安全生产作为一种法律责任。新安全生产法已于去年12月1日正式实施。可以说，明责追责是前所未有、史上最严，与全面依法治国的大背景、大逻辑是相符的。在明晰责任上，首次明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产职责，进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任，列出了企业主要负责人应当履行的7项法定职责。在追究责任上，新法规定了事故行政处罚和终身行业禁入，企业主要负责人违法将终身不得进入该行业；按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定，最高限额达到了2000万元；同时，还建立了严重违法行为公告和通报制度，向社会公示，向行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、金融证券管理部门以及金融机构通报，意味着批钱、批地、融资等方面“取消资格”。对新的安全生产法要认真学习、广泛宣传，时刻牢记应该履行的法律职责，切忌违法违规而不知法懂法。二、要务求未雨绸缪、防患未然，切实打好安全生产主动战安全生产重在防、贵在抓，不防不抓必然出事。提前判断、超前防范十分必要。我们一定要改变过去那种被动应付、“亡羊补牢”式的抓安全生产方式，在隐患排查、日常监管、综合整治等方面打主动战。总的要求是“五落实五到位”，即落实“党政同责”要求，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产报告制度；企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。重点在以下五个方面下功夫。1、要常态抓好安全教育。安全意识强不强，对安全生产尤其重要。这个意识，园区、企业的主要负责人要有，经营管理者、从业人员也要有。要严格落实安全培训教育制度，企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。要保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，一律不得上岗。要加大安全生产的宣传力度，经常性地宣传安全理念、安全法规、安全知识，确保进学校、进家庭、进车间、进人的头脑。在宣传教育形式上，要讲究多样化、贴近性，通俗易懂，图文并茂，情景结合，做到既易于接受、又乐于接受。2、要着力构建安全体系。标准化生产是安全化生产的重要保障。新安全生产法首次将安全生产标准化制度写入了法律。抓安全生产，一定要把人防、技防、物防结合起来，形成一套系统、规范、科学的安全管理体系。要全面推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，按规定配备安全技术人员、先进技术装备。尤其是我们这些重点企业，要在科技强安上先行一步，以一流的标准体系、一流的技术装备、一流的科技手段，全面提升安全生产保障水平。3、要严格加强安全管理。企业安全管理要真正到位，必须有强有力的体制机制保障，决不能“头痛医头脚痛医脚”。要在企业建立安全生产委员会，成立安全生产管理重大事项的决策机构、议事机构和实施机构。企业作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。要进一步完善安全生产责任体系，健全安全生产规章制度，做到人人遵守、人人负责。4、要主动排查安全隐患。飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出过一个“海恩法则”：任何一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。所以，对于安全生产来说，排查隐患与事故处理同样重要。新安全生产法明确，排查隐患的责任主体是生产经营单位。企业不能等着执法部门上门查隐患，不要等到出了事故再去查隐患，必须自觉、主动、经常，把问题发现和处理在萌芽状态。要落实严格的隐患排查治理制度，经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。5、要切实保障安全投入。安全生产的投入是保命的投入，这个钱值得花，要舍得花。企业要切实加大安全生产投入，改善工作环境，对安全生产工作计提的费用要专款专用，不得以任何理由和借口挤占、挪用。三、要务求严抓严管、落小落细，全力构建安全生产新常态新安全生产法的正式实施，标志安全生产进入一种新常态。这个新常态就是各方共管、多方共治，形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。要按照新常态的新要求，严抓严管，落小落细。1、要将安全无禁区与监管严责任落到实处。谋一方发展，保一方平安，是我们各级党委政府包括派出机构的应尽责任。要着力实现安全生产责任五个全覆盖：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监机构向同级党委组织部门通报辖区安全生产情况全覆盖，管行业、管业务、管生产经营都必须管安全的“三个必须”全覆盖。 开发区管理机构作为地方人民政府的派出机构，也是安全生产的监管主体，要按照新安全生产法赋予的职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。园区不得成为安全生产监管执法的禁区，不得以招商引资、产业发展等为由对安全生产监管执法设置障碍，不得以“宁静日”、特事特办等形式限制安全生产监管执法。这一点要给企业、企业经营者讲清楚。2、要将抓工作部署与抓工作落实紧密结合。实事求是地说，长沙在安全生产方面要求是十分明确的，各级开的会、发的文、作的部署也不少。缺的不是领导讲话、不是制度文件，而是责任到岗到位、制度落实执行。如果在中央强调得如此严厉、法律规定得如此严格的情况下，安全生产还停留在推一下动一下、紧一阵松一阵的层面，后果将非常严重。抓安全生产，归根到底还是一个抓工作落实的问题。我讲过，抓落实就是讲政治、就是守规矩、就是有能力、就是敢担当、就是善作为，安全生产体现得更为直接。园区的监管责任、企业的主体责任，都必须坚定不移、不折不扣地落实。3、要将取消下放与加强监管有机统一。安全生产是一个特殊的行业领域，一方面要该取消下放的一个不能留，削繁就简，便企利民；另一方面，还要放管结合，严把关口。要通过建立诚信激励机制，充分运用市场机制，对失信企业从严惩戒、从严约束，实现有力有效的安全监管。要吸纳第三方参与监管，实现监管部门、企业、第三方机构的共赢。同志们，安全生产是人命关天的大事，须臾不可松懈；安全生产红线也是“带电的高压线”，丝毫不容触碰。我们要坚决贯彻中央精神，全面落实省、市工作要求，以更加积极的态度、更加坚定的决心、更加有力的措施、更加过硬的作风，把安全生产的各个领域、各个环节抓严抓实抓到位，以安全管理的现代化来提升地方治理体系和治理能力的现代化！