信访工作制度_11.docx

信访工作制度畅通计生信访渠道制度1、信访渠道公开制度（1）全区各级人口计生部门要向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项的处理进展及结果的方式等相关事项。（2）公布与信访工作有关的法律、法规、规章、信访事项处理程序，以及为信访人提供便利的有关事项。2、领导信访接待日制度（1）每周星期一至星期五上午为人口计生委主任、副主任信访接待日。（2）在领导接待过程中，信访接待室人员要认真组织、精心安排、按序反映问题，坚决杜绝精神病、智能缺陷人员进入接待室。（3）对无理取闹的上访人员要做好思想工作，讲清政策，认真听取上访人的意见。（4）认真听取上访人员反映的问题，做好记录，分类登记。3、下访工作制度（1）信访机构工作人员要定期到基层深入实际，搞好调研。（2）信访工作部门的负责人或其指定的人员，可以就信访人反映的突出问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。4、信访工作领导小组例会制度（1）每季度召开一次信访领导小组工作会议，听取工作汇报，1交流工作经验，研究部署信访工作，进行信访情况综合分析。（2）上报排查不安定因素报表，对排查出的不稳定情况及时向同级党委、政府或上级主管部门汇报。（3）如有重大疑难信访事项，领导小组随时召开会议，研究方案，由信访部门落实督办。（4）利用例会对信访干部进行业务培训。5、有奖举报制度计划生育工作实际有奖举报制度，鼓励人民群众踊跃举报违法案件。（1）计划生育信访工作部门及其工作人员要为举报人员保密，依法保护其合法权益不受侵犯。若因工作人员泄密而使举报者受到打击报复的，将依照有关规定严肃处理。（2）对举报违法生育的一经查实，按规定奖给举报者500元人民币。（3）对举报非法为他人实行计划生育手术、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计生证明，一经查实，按规定奖励举报者500元人民币。（4）对举报利用超生技术和其它技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠，一经查实，按规定奖励举报者5000元人民币。2计生信访事项的提出制度信访事项提出制度（1）信访人对人口和计划生育及工作人员的职务进行提出建议、意见或不服其职务行为的，可以向人口计生委提出信访事项。（2）信访人采取走访形式提出信访事项，应当向所在辖区乡（镇、办事处）计生办提出。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向上一级人口计生委再提出同一信访事项的，上一级人口计生委不予受理。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。（3）信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求，还应当载明信访人的姓名、地址或请求、事实、理由。（4）信访人提出信访事项，应当客观事实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。（5）信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。3计生信访事项的受理制度1、信访登记制度（1）信访工作人员收到信访事项（包括信件、电话、电子邮件等形式反映的问题）后，应当首先进行登记，登记时间最迟不超过3天。做到来访必登，分类登记。（2）对所有来访事项都必须认真登记，不缺、不漏、及时、准确。（3）主要登记以下内容。信访人基本信息、信访的基本事实和具体要求、信访事项的来源途径、收到信访事项的时间等。2、书面告知制度（1）不予受理告知。对不属于本委职权范围的信访项目，要告知信访人不予受理，并告知信访人向有权的机关提出，向信访人书面出具来访事项不予受理告知单。（2）受理告知。对属于本委法定职权范围的信访事项，应当场告知或者15日内告知信访人受理情况，并向信访人书面出具信访事项受理告知单。（3）不再受理告知。对经过复核程序处理的信访事项，区人口计生委不再受理。（4）信访事项调查处理后，要向信访人出具信访事项处理意见书；匿名信件的要在事发地公示查处情况。3、信访事项处理制度（1）不予受理：一是属于各级人民代表大会以及县级以上各4级代表大会常务委员会、法院、检察院职责范围内的信访事项；二是应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；三是有权处理的机关已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内又向上一级人口计生委提出的；四是信访人精神异常或反映的问题无实质性内容的，不予受理。（2）转送。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对需要转送办理的信访事项要向来访人出具来访事项转送通知单。办理单位自收到转送的信访事项之日起15日内要书面告知信访人，并将受理情况报送上一级人口计生委。（3）直接交办。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由所在辖区乡（镇、办事处）直接办理，受理单位要在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。（4）协作区办理。对需要协作区办理的信访事项直接交协作区办理。4、通报制度（1）要采取定期或不定期对信访工作进行通报。（2）委机关有信访事项的相关科室应相互通报信访事项的受理办理情况。5、文明接访“八个一”、“十不准”制度（1）文明接访“八个一”。一张笑脸相迎，一把凳子请坐，一杯茶水解渴，一席良言暖心，一条政策释疑，一片诚心服务，一张名片联系，一声再见相送。5（2）文明接访“十不准”。不准擅离职守，不准摆官架子，不准恶语相加，不准敷衍群众；不准背离政策，不准办人情案；不准推诿扯皮，不准受贿；不准私自办案，不准一推了之。6、信访阅批制度（1）凡认为重要的信访、来访件，必须及时送有关领导阅批，力求做到重要信息问题向领导反映不遗漏不延误。（2）日常办理的一般信件，本单位领导阅批后即可办理初访上报告知单。（3）呈送立案阅批件，首先应填写“立案审批表”，填写完毕，与原信件一并转呈领导阅批。（4）上级立案要结果的信件，每件都必须经信访工作领导小组领导阅批办理立案手续后，方可进行查证落实。7、领导包案制度（1）对上级立案的案件或疑难案件，要实行领导包案制度。（2）实行“四定一包”制度，即定领导、定人员、定任务、定时间，由信访工以书面通知的形式通知包案领导，一包到底，以便保证案件的顺利开展和按时结案。8、信访立案制度（1）立案范围上级机关批转和领导要结果的信件；党员干部及群众违反生育政策有具体内容的；部门或单位人口和计划生育工作严重失控的；人口和计划生育管理工作中，严重行政侵权、行政6不作为和违法违纪行为的；依据法规、政策规定应该解决，有关部门或单位故意推诿、延误最佳处理时机，造成群众重复访和集体上访问题；其它因人口和计划生育工作引发的申诉、求决等信访问题。（2）立案形式上级转办要结果的重要信访案件，必须发正式立案通知，立案后，必须向立案机关上报结案报告；属本级部门管理范围或认为应该由本信访办立案查处的，应由本信访办自查或与有关部门联合查处。凡立案的信访案件，性质在立案登记簿上进行登记，详细填写领导批示、立案时间、结果期限等内容。已立案准办的案件，还应将领导批示的复印件一并转交承办人。结案要有信访处理意见书或进行公示，公示要有公示证明，群众无异议后才可结案。结案的案卷及上报材料，其封面用纸统一用a4纸。结案的案卷及上报材料，除证词、证件外，其它一律打印，字体要用三号仿宋字体。结案的案卷及上报材料，要装订整齐。9、首办责任制度（1）根据案件分类，应当受理的案件，由首办接待责任人向领导呈报，由领导确定案件首办责任人。（2）案件首办责任人依照法律程序查证落实反映的各种问题，并在法定期限内办理完毕。7（3）做好案件反映人的稳定工作，所办的案让群众满意及时息诉，没有重复上访。（4）首办责任人有下列行为之一的，给予批评教育或按规定给予党政纪处分：首办责任人因对案件事实证据认定错误，造成错案或违反办案程序的；首办责任人违纪办案，造成不良影响的；首办责任人责任心不强，办案质量不高，造成越级上访或造成严重后果的；（5）案件查办结束后，首办责任人要书面告知案件反映人对案件的调查处理结果。10、重大紧急信访事项应急报告制度（1）村级计生干部发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，立即向乡镇（办事处）计生办报告；乡镇（办事处）计生办接到报告后，立即报告区人口计生委；区人口计生委接到报告后，立即上报市人口计生委；市人口计生委接到报告后，立即上报市人民政府和省人口计生委。（2）各级计生系统对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。11、信访工作保密制度（1）信访工作人员应对信访人的检举、揭发材料保密。（2）不得将信访人检举、揭发材料及有关情况透露或者转给8被检举、揭发的人员或者单位。（2）不得将信访人检举、揭发材料及有关情况透漏或转给被检举、揭发的人员或者单位。（3）将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透漏、转给被检举、揭发的人员或者单位的，要依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9计生信访事项的办理制度1、回避制度（1）办理信访事项的信访工作人员是该信访人的近亲属时应回避。（2）办理信访事项的信访工作人员与该信访事项有利害关系时应回避。2、调查核实制度（1）调查核实需2人以上；（2）调查人员需向被调查人出示执法证件；（3）办事信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；（4）必须可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；（5）需要进一步核实有关情况的，可以向有关组织和人员调查。3、信访听政制度（1）现场听证的范围。现场听证的案件应以历史遗留问题、老户长期缠访、闹访和各类疑难案件为主；二是群众对处理意见仍存较大异议的案件；三是有关部门相互推诿、责任不清的案件；四是涉及多数人利益的焦点案件；五是其它有必要组织现场听证的案件。（2）现场听证的基本原则：一是正确把握不同时期法律、法规和政策；二是尊重客观事实和事物发展变化客观情况；三是尊重上访群众的申诉意见和依据；四是以教育疏导，解决群众基本10生产、生活条件为主；五是分级负责、归口办理、协商一致；六是宜下不宜上的原则。（3）现场听证的程序。一是认真筛选听证的案件；二是调阅卷宗，详细审查案由；三是拟定听证的时间、地点和参加人员；四是组织现场听证。4、时限制度（1）收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当场答复；不能当场答复的，应在15日内书面答复信访人。（2）信访事项应当自受理的书面答复之日起60日内办结。（3）信访事项情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。5、督办制度（1）督办事项：对无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；对未按规定反馈信访事项办理结果的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；不执行信访处理意见的；其它需要督办的情形。（2）对以上情形督办时，要提出改进建议。收到改进建议的单位应当在7日内书面反馈情况，未采取改进建议的，应当说明理由。6、内部协调制度对需要内设股室协调办理的案件按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实工作职责，实行股（室）牵头协调处理制。（1）每月4日召开机关内部各科室信访工作联席会议，通报信访情况，分析存在问题，制定整改措施；（2）信访办向各股室通报分流案件转办理情况；（3）相关股室通报案件办理情况；（4）违反政策生育问题，由信访办牵头进行督办、查办；（5）计生干部违反政策问题，乱收费、乱罚款、违法乱纪问题由纪检监察室牵头；（6）行政侵权、奖励扶助问题由政策法规股牵头负责；（7）计生手术并发症、后遗症、节育康检问题由股技科牵头负责；（8）生育证问题由发展规划科牵头负责；（9）生育经费问题由财政股牵头负责；（10）机构、编制、待遇问题由人事股负责；（11）流动人口的办证、康检、侵权等问题由流动人口部门负责。7、案件查办公示制度（1）对上级转办、群众匿名举报的计生案件查处后，要将查办结果、调查处理意见予以公示，接受群众监督。（2）公示内容要与查处的结果一致，一是群众举报的内容，12二是调查的结果，三是处理的结论，四是继续举报的受理部门和联系电话；公示公告的尺寸大小应在5580cm范围内；公示的时间保证在21天以上；公示的地点要在乡、村或街道办事处的计划生育公示栏内和案发地点。（3）案件调查处理结果公示后，在规定的期限没无异议视为结案；如果群众有异议，可在规定的期限再次举报，公示单位必须再次组织查处，事后再次公示，直到群众无异议为止。8、与上访人见面制度（1）对上级转办、群众署名的计生案件查处后，要将查办结果、处理意见告知上访人，并让上访人在信访事项处理意见书上签署意见，同意查处结果即在信访事项处理意见书上签同意，并将此信访事项处理意见书制作一式二份，一份交上访人，另一份存档，方可结案。（2）不同意查处结果的也要在信访事项处理意见书上签不同意，并将此信访事项处理意见书制作一式二份，一份交上访人，另一份存档。同时应当面告知上访人在30天内向上一级行政机关书面提出复查申请。9、信访结案制度（1）对上级要结果的案件，应按要求时间结报；对不能按期结报的，要主动向立案单位说明原因和办理进度，申报延长时间，延长时间不能超过30天。（2）年终对上级转办案件，结案率必须达100%，自立案年终13结案必须达到100%，上年度积案务必在下年度第一季度清理完毕。（3）对结案材料必须做到事实清楚、证据确凿，定性准确、处理恰当，手续完备、材料齐全。署名案件结案结果要有上访者在群众意见书上签署意见；匿名按结案结果一定在案件发生的所在地公示21天，确认无异议时，方可视为结案，否则不与结案。（4）调查结论和处理急件要与信访或申诉人见面，对提出的不同意见，合理的采纳，不合理的要说服教育。（5）对于信访疑难问题，如本部门处理不当的，要及时请示同级政府或上级主管部门，克服知难而退或压信不办的现象。10、三级终结制度（1）信访人对乡镇、办事处计生办作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求区人口计生委复查。收到复查请求的区人口计生委应当自收到复查请求之日30内提出复查意见，并予以书面答复。（2）信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向市人口计生委请求复核。收到复核请求的市人口计生委应当自收到复核请求之日起30日内提出意见，并予以书面答复。（3）市人口计生委可以举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。（4）同一信访事项经过三级行政机关的办理、复查、复核程序后，对该信访事项的处理即为终结。（5）凡经三级终结的同一信访事项，信访人以同一事实和理14由提出投诉请求的，各级计生部门不再受理。11、档案管理制度（1）计划生育信访案件结束后，立案的案件其案卷应按照规定的顺序，将其准备的材料立卷装订，按时归档，由档案管理员验收合格后，妥善保管，不得损坏。案卷分永久（领导批阅的重要案件、上级党政机关要结果的案件、政策性文件、规定、规定制度、报表）等、长期（50年）、短期（15年）保存的档案。（2）未经领导批准，不准借阅计划生育信访档案，凡经领导批准借出的，要办理借阅手续，防止档案泄密或丢失。（3）管理信访档案，要保守信访机密，严禁泄漏信访案件内容。（4）信访档案要有专人保管，如有损坏丢失现象，档案要及时向领导汇报，查找原因，及时整改。12、提出政策建议报告制度（1）对信访人反映的有参考价值的政策性意见和建议，信访工作机构应当及时向本级人民政府报告。（2）信访工作机构要有从个别到一般，从具体到抽象的归纳、提炼能力，善于从个别信访事项中发现带有普通性的政策问题。（3）信访工作机构要针对信访人投诉请求的关键，找出引发信访事项的深层次原因，提出完善政策、解决问题的建议。13、信访情况定期分析报告制度信访工作机构每季度对以下信访内容进行分析，并向信访工15作领导小组提交报告。（1）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的单位；（2）转送、督办情况以及采纳改进建议的情况；（3）提出的政策性建议及其被采纳情况。16维护计生信访秩序制度1、维护信访秩序制度（1）信访人违反六种禁止性行为规定的，按照信访条例第四十七条规定，应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）信访人采用走访形式提出信访事项，应当向本辖区有权处理的机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。2、领导现场劝返制度（1）对越级集体上访和大规模群众来访，单位主要领导接到信访工作人员报告，要及时赶赴现场进行指挥，劝返信访人，防止事态恶化。（2）对经劝阻仍执意滞留委机关的信访人，信访工作人员要及时通知涉案、涉事单位负责人及时赶到现场，疏导群众，促使事态平息。3、定期回访制度（1）对调查处理结案的各种矛盾纠纷案件，一律实行回访制度。（2）重点案件实行专人包案重点回访。（3）对执法人员的违纪案件调查取证，查处后一个月内要回访当事人，主动征求当事人对查处结果以及执法行为的意见和建17议，并记录在案。4、信访不安定因素排查上报制度（1）每月2日村组信访信息员应将上一月排查出的不安定因素整理填表，报送乡镇、办事处，对于矛盾激化可能引起集体上访、越级上访的要随时上报。（2）每月4日乡镇、办事处计生办应对各村上一月上报情况及时分析整理，制定具体解决措施，上报区人口计生委信访股。（3）每季度末区人口计生委信访股将排查出的不安定因素及解决措施，汇总上报市人口计生委。（4）区要在各乡镇、办事处设立2-3人信访不安定因素直报点，直报点排查出的不安定因素及重大信访事项，直接报送区人口计生委信访办。（5）各级要把不安因素排查上报工作纳入信访工作目标责任制中，年终统一考评，考评结果作为年终评先的重要依据。（6）为杜绝集体访、越级访和重复访的发生，采用季报与月报、随时报相结合的办法。季报和月报未排查出来的苗头，随时发现随时上报。要抓好网底，收住网口，把问题解决在基层，解决在萌芽之中。5、信息报告制度（1）对重大信访案件、重要工作进展情况和主要经验作法，做到及时上报信息。（2）上报信息每年至少三篇，被上级有关部门采纳的至少118篇。法律责任制度错案追究制度（1）信访执法人员在查办案件过程中，构成错案的，即做出的具体行政行为违法或者不适当，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，依法追究其行政责任。（2）信访执法单位和行政执法监督必须遵循有法可依、执法必严、违法必究和在法律面前人人平等的原则。（3）信访执法人员当场作出的具体行政行为构成错误的，追究执法人员的责任。（4）经集体讨论做出的具体行政行为构成错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任。（5）因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。（6）因信访事项造成严重后果的，对直接责任人和主管负责人，依法有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。