3卫生计生监督执法体系建设的意见和建议.docx

3卫生计生监督执法体系建设的意见和建议 动物卫生监督执法的现状和存在的问题 当前，畜产品安全是人们普遍关心的热点话题，如何抓好畜产品安全工作已成为各级政府和畜牧主管部门的工作重点及媒体关注的焦点。动物卫生监督对于打击危害畜产品安全违法行为，消除畜产品的安全隐患，促进畜牧业又快又好发展具有重要的保障作用。为进一步提高我县动物卫生监督执法工作水平，根据我县实际情况进行分析，提出了对策和建议，不同之处请大家指正。 一、人员机构和现状 xx县地处三省八县交接处，辖13个镇，167个自然村，共计人口23万人。我县动物卫生监督所8人（其中借调处2人），全县申办动物卫生监督行政执法证的的共计22人（其中县级3人，乡镇19人）。从学历上看，本科3人（县级1人，乡镇2人），大专4人（县级1人，乡镇3人），中专15人（县级6人，乡镇9人）。从人员年龄上看，其中30岁以下7人，30到40岁5人，其余均为40岁以上。 虽然恢复了县级单设动物卫生监督所，承担我县依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全等监管工作，要求人员在8-14名，我县监督所人员是8名（其中借调出2名）。人员与承担责任相差很大，在现有6名人员，其中2名驻市场和xx县宏源食品屠宰场，1名兼职本单位会计，1名兼职本单位内 文秘，平时执法人员明显不足，法定要求执法过程必须2人。 二、承担责任 我县定点屠宰场1个；个动物产品交易市场；个活 禽交易市场；个兽药经营门店，个冷冻产品经营店；个规模化养殖场的监管，尤其是养殖场的监管，养殖场分布 比较零散全年至少对所有养殖场巡检2次。全年大小交易量 年均在万头（只、羽），据这一实际情况，按照上级业务主 管部门的标准和要求，工作任务重，动物卫生监督执法力量 弱，特别是乡镇一级人员明显不够，很难顺利开展各个环节 的工作。 三、存在问题 从人员情况和构成情况来看，执法人员素质参差不齐， 执法水平不高，对贯彻动物防疫法的动物疫病预防为主， 以检促防的工作方针难以落到实处。动物卫生监督既是一项 管理性很强的执法工作，又是一项技术性很高的业务工作， 需要一定素养和技术的人员来执行，目前动物卫生监督队伍 中专业技术人员和管理人员偏少，工勤人员较多，年龄偏大 难以适应新的形势要求。 编制不足，体制不顺，执法力量薄弱。动物卫生监督的 监管面既有农村又有XX县区，服务全体群众，需要充足的人员 做该项工作。我县县级动物卫生监督所8人（借出2人），虽 然能够正常履行职责，但人员还是明显不足，工作任务重、 压力大。乡镇没有派出机构，产地检疫工作完全依托乡镇农牧来完成，从事动物卫生监督执法人员没有的到明确，不能适应新时期动物卫生监督执法的要求。现人员编制难以把监管工作做到纵向到底，横向到边。 动物卫生监督执法经费严重不足，制约着监督监管职能。目前动物卫生监督执法经费实行同级财政负担的原则，作为在一线负责监管工作的县级动物卫生监督机构所需执法经费理应由县级财政保障，但绝大多数县级财政仅负担人头经费，对动物卫生监督执法工作经费投入很少。动物卫生监督定期不定检查、防疫条件实地审查、“瘦肉精”监测、办案、检验检测职能大大受限；人员培训、普法宣传无法开展。 四、对当前动物卫生监督的几点建议 加强动物卫生监督执法体系建设，建设一支高素质的执法队伍。一是继续推进畜牧兽医管理体制改革，使改革各项措施尽快落实到位。二是扩编增员，设立乡镇派出机构，作为县级动物卫生所得排除机构，延伸监管，硬性的进行机构改革和扩编，列入各级政府目标责任的考核。三是继续加强人员培训，提高人员素质，把每年人员培训列入工作计划，把每次培训内容落到实处。四是加强基础设施建设，改善执法监管设备。改善动物卫生监督机构办公条件，使动物卫生监督机构有与其工作职能相适应的办公场所，根据动物卫生监督目前面临的形势与任务，装备通讯、交通、取证、监控 设备，提高动物卫生监督执法所需的装备水平。 保障动物卫生监督执法工作经费，解除工作困惑。建议在同级财政负担的原则下，省市应建立动物卫生监督执法专项补助资金，解决动物卫生监督执法经费不足的问题，真正的保障动物卫生监督执法的各项业务工作。 加大宣传力度，营造宽松的工作氛围。要通过各种方式，广泛宣传强化畜产品质量安全监管，保障畜产品质量安全的重要性与紧迫性，增强广大人民群众的畜产品安全意识，增强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认识，争取政府领导的支持，争取行政机关和人民群众的配合。要发挥新闻媒体舆论引导作用，动员全社会的力量参与畜产品安全监管，营造人人关心畜产品安全，人人重视畜产品安全的良好社会氛围。 加强动物卫生监督的联合执法，对一些案件联合公安、药监局、工商局等联合出动，扩大打击面，做到打击一个，震慑一片，维护好肉品市场、兽药经营的良好环境。 第4页 共4页