2022全区美丽乡村建设调研报告 .doc

全区美丽乡村建设调研报告全区美丽乡村建设调研报告按照区政协 2018 年工作要点安排，区政协组成调研组，赴 7 个乡镇 13 个村，采取现场察看、听取汇报、走访群众、座谈交流等方式，对全区美丽乡村建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，西峰区委、区政府严格按照省、市总体部署，将美丽乡村建设作为推进乡村振兴发展的总抓手，以农村环境卫生综合整治行动为重点，以农村公共服务设施建设为突破口，以新型产业培育为保障，通过散户集中，小组合并，拆旧建新，建办社区的模式，抓点示范，以点带面，整体推进，启动和建成了一批特色鲜明的美丽乡村，受到社会各界的高度关注和普遍好评。截至目前，共建成李岭、沟畎、毛寺、庄子洼等省、市、区级美丽乡村示范村 29 个，其中李岭村被评为绚丽甘肃十大美丽乡村，毛寺村、孔塬村被评为庆阳市十大最美乡村。（一）领导重视，强力推动。自 2014 年开展试点以来，区委、区政府高度重视美丽乡村建设工作，成立了由区委副书记任组长、区政府分管副区长任副组长、22 个职能部门为成员的改善农村人居环境协调推进领导小组，制定印发了西峰区改善农村人居环境协调推进领导小组工作规则和西峰区改善农村人居环境协调推进领导小组办公室及成员单位职责，通过加强统筹协调和谋划指导，区、乡、村三级积极联动，靠实了各部门工作职责，形成了政府指导、村组主导、全民参与的工作格局。按照省、市美丽乡村建设要求和标准，制定并上报了示范村实施方案和项目计划，区委、区政府多次召开常委会、常务会研究相关问题，采取现场会、办公会等形式，把工作任务分解到了年度，工作措施落实到了乡镇村组，为美丽乡村建设确定了时间表和路线图。同时，按照市、区安排，带领相关领导、部门负责人和各乡（镇）书记、乡（镇）长赴安徽、浙江、贵州、四川等地考察学习，借鉴吸收外地先进经验和做法，推动全区美丽乡村建设不断提升水平。（二）规划先行，合理布局。坚持规划先行的原则，由区住建局牵头，组织农村工作部、国土局、发改局等单位人员成立工作小组，积极与美丽乡村示范村进行点对点的现场指导服务，加强示范村规划编制工作。同时，聘请省内外有经验有资质的规划设计单位，组织设计院工作人员和规划专家深入村组，从示范村的道路、绿化、给排水、垃圾处理、公共服务设施建设等方面进行现场查勘，结合村情实际，尊重群众意愿，认真调查研究，编制完成切实可行、科学合理的示范村建设规划。目前，我区已编制完成了西峰区改善农村人居环境规划区域村庄布局规划和村民房屋建筑设计方案，并按照省、市要求，编制完成了 29 个示范村的美丽乡村示范村建设规划、100 个行政村的村庄整治规划。通过科学编制规划，精心谋篇布局，不断明晰思路，做到一张蓝图绘到底，一届接着一届干。（三）多措并举，形成合力。在积极争取省、市、区财政补助资金的基础上，加大项目整合、招商引资力度，积极拓展出了金融支持、社会帮扶、农民分担等筹资渠道，通过整合危房改造、小城镇建设、一事一议财政奖补、造林绿化等相关涉农项目和资金，集中用于各示范村建设，形成了工作合力，提升了试点建设水平。一是培育产业。按照产业主导和发展现代高效循环农业相结合的思路，通过建办农民专业合作社、家庭农场等经济合作组织的引领，建成了李岭、米堡、齐楼等果树产业发展示范村，沟畎、鄢旗坳等养殖专业示范村，毛寺、蒲河乡村旅游示范村等一批美丽乡村，构建一村一品的产业格局。二是夯实基础。以通村道路、农电网改造提升、农村安全饮水等工程为重点，大力开展了基础及公共服务设施建设。目前，各示范村道路、农电及安全饮水覆盖率均达到 100%，标准化卫生所、文化广场、农家书屋和商业服务网点覆盖率分别达到 100%、86%、95%和 100%。同时，按照新建与改造相结合的思路，采取以统建促进度、以奖励促改造的模式，各示范村均规划建设了 1 个集中居住区、23 个居民点。三是美化环境。通过在各示范村修建小游园、实施绿化亮化工程、全面配套建设垃圾污水处理设施等措施，对示范村村容村貌不断提质增效，确保村庄绿化率达到 35%以上。同时，结合市、区城乡环境综合整治工作，以治理农村十乱和脏、乱、差为重点内容，重点围绕长环线西峰段、庆西公路、西合公路、肖显公路等沿线，扎实推进农村环境综合整治行动，促使农村人居环境得到有效改善。四是弘扬文化。以建新村、育新人、树新风为目标，不断创新载体，加强乡风文明建设。在示范村规划建设文化长廊、文化展厅，制作道德宣传牌、法规宣传碑，大力弘扬传统农耕文化、民俗文化、孝道文化。组织开展十星级文明户五好家庭好婆媳等评选活动，努力营造家庭和睦、邻里团结、民风淳朴的良好氛围。依托村镇党校、农民培训学校、乡村广播站等，不断宣讲三农政策和农业生产知识，不但使农民富了口袋，更富了脑袋。（四）聚力实干，打造典型。按照市上部署，迅速行动，以四化同步的战略部署、五个组团为抓手，加快推行农业+创意的近郊现代农业发展模式，依托城 XX 县区位优势，按照丰富农业景观、挖掘文化内涵、增加科技含量、延伸产业链条、打造精品品牌的思路，不断加大城郊创意农业的建设力度，先后建成后官寨镇玫瑰园、显胜乡玉玲珑樱桃园、肖金镇芍药园、什社乡郁金香园、彭原镇青藤现代农业文化产业园、温泉镇薰衣草园、董志镇小河湾等一批休闲创意农业示范园，带动全区发展各类农业创意休闲体验观光园、农家乐、垂钓园 80余家。同时，采取公司+合作社+基地+农户的模式，以延伸产业链条为方向，大力推进农业+x 发展模式，带动了温什董陈万亩苹果、彭原畜牧养殖、两川特色瓜菜、什社小米、蒲河川油菜花种植、显胜林果采摘及农村电商产业的快速发展。（五）完善机制，形成共识。不断创新思路，探索建立党支部、村委会、农村社区三位一体的管理格局。建立健全社区民主管理体制和机制，成立矛盾纠纷调处、监督、理财小组，提高民主管理水平，促使农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施全面落实，农民的知情权、参与权、表达权、监督权得到了有效保障，确保各示范村的政策知晓率、矛盾纠纷调处率、村民对两委会班子满意率均达到了98%以上。通过媒体广泛宣传、发布工作动态、举办书记系列访谈、主题征文和品牌促销、特色文化展示等活动，在全社会形成了关注和支持美丽乡村建设的良好氛围。二、困难与问题虽然我区美丽乡村建设在短短 4 年时间内取得了一定成效，但由于受资金、时间等因素的制约，距省、市的要求和标准，以及广大群众的期盼还有一定差距。在推进过程中还存在以下几方面的困难和问题。（一）建设规划有待完善和提高。由于我区美丽乡村建设起步晚、时间紧、任务重，有的村没有编制完整的建设规划，施工中随意性较大;有的村规划编制简单，没有与当地生态、文化、产业很好地结合，有同质化倾向;有的村单纯追求高大上，有不切实际、不接地气的现象;有的村规划思路不清晰、不定型，存在边建设边规划，边规划边改进，造成不必要的重复和浪费。（二）配套设施有待加强和夯实。我区在美丽乡村建设中，各村的水、电、路等基础设施建设基本到位，村容村貌得到较大改观，但污水处理、垃圾无害化处理等配套建设还没有完全到位，生态环境的长期管护还难以落实。特别是软件建设仍是短板，如餐饮住宿的环境卫生、服务管理、农民素质提升等方面，还需要进一步加强和提高。（三）产业发展有待培育和提升。各示范村普遍重视生态环境治理、村容村貌改造等基础设施建设，但在如何把生态优势转化为产业优势，拓宽增收渠道方面办法不多，在产业的培育和提升上，项目不够明晰，推进力度不够，效果不明显，农民持续增收缺乏坚实基础，有虚、浮、空之忧。（四）文化内涵有待挖掘和打造。在打造显山露水的外部环境上，各示范村都做足了文章，取得了显著的成效。但在文化内涵支撑方面，缺乏文化自信，对乡土文化、农耕文化等的挖掘、整理和展示，乡土气息不浓厚，乡村风韵不突出，地方特色不鲜明的问题还在一定程度存在。（五）发展模式有待创新和拓展。群众是乡村的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是建设的主体。但从目前情况看，各示范村的建设是以政府部门主导推动、各乡镇组织实施为主，群众参与建设的主动性、积极性还没有充分调动起来，部分村存在着干部干、群众看的现象。同时，作为以旅游为主导的美丽乡村建设，在发挥市场作用、解决资金瓶颈方面还需不断创新。三、意见与建议（一）找准发展定位，不断完善规划。要继续将科学规划作为美丽乡村建设的基础性工作，按照生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵的思路，坚持把美丽乡村建设与精准扶贫相结合，充分考虑各村立地条件，因地制宜，量力而行，不断完善美丽乡村建设规划，建设特色美丽乡村；对旅游示范村建设规划要按照一次规划、分期建设、梯次推进的方式，注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和乡村原貌，尊重乡村风俗，凸显农家情趣和乡村乡味，切实提升美丽乡村建设的整体档次和水平。（二）加强配套设施，改善民居环境。在强化水、电、路、通讯等基础设施建设的同时，不断加强环境配套工程建设，进一步加大农村清洁工程实施力度;继续实施退耕还林和天然林保护，加大植树造林力度，提高乡村绿化水平，彰显绿色生态基调，努力提升美丽乡村建设品位。按照改造提升、旧村整治、保护特色的思路，打造田园风光型、宜居舒适型、休闲旅游型等各具特点的乡村环境。逐步建立公共财政、村集体、农民共同投入的环境管护保障制度，建立专业管护队伍，确保各类公共设施正常运行，确保居住环境不断改善。（三）强化产业支撑，促进农民增收。紧紧围绕 11235 发展战略，做好产业上水平这篇大文章。建设美丽乡村，在规划基础设施、环境整治等项目建设的同时，要统筹考虑产业布局发展，充分发挥规划对推动产业发展的引领作用。立足区域、产业、环境、资源等基础，强化辐射带动，深挖产业发展潜力，坚持一村一业、一村一品，增强村级经济造血功能，实现整治建设与产业推进完美结合，保持和实现美丽乡村建设有持续生命力。促进特色产业、新型职业农民与乡村旅游的融合，积极培育农耕体验、休闲农业、农家餐饮、养生保健等乡村旅游项目，促进农民增收致富，努力形成村美人富的发展格局。（四）挖掘乡村文化，彰显地域特色。建立本土文化自信，加强乡村的历史记忆、地方方言、乡规民约、祖训家规等非物质文化遗产的保护和挖掘，复活传统民间故事，传承地方戏曲、手工制作、乡间小吃、传统习俗等民间文化，整理展示乡村的人文历史、宗教传衍、风情习俗等文化遗产。策划包装一些接地气、有内涵的民俗活动，让乡土文化气息融入美丽乡村建设，充分彰显地方特色。我区境内有南佐遗址、北石窟寺、华夏公刘第一庙、小崆峒、肖金宋塔、彭原宝塔寺等古文化遗址和资源，通过挖掘整理，对庙宇、古建村落、民间文化进行保护，开发人文景观，进而形成以乡村风光为外在、以传承传统文化为内涵的独特风格。（五）发挥主体作用，全面持续推进。坚持把尊重农民意愿贯穿美丽乡村规划、建设和管理的各个方面、各个环节，突出农民的主体地位，尊重群众的主观意愿。积极开展多种形式的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设有关政策；充分发挥农家书屋和文化广场、健身广场的作用，积极组织各种群众性文化活动，不断丰富农村的文化生活和精神生活；制定完善乡规民约村规民约等制度，积极培育乡村文明，引导村民树立自建自管意识，强化村民自治作用，引导、激发和调动群众投身美丽乡村建设的积极性、主动性和创造性，发挥群众的主人翁精神，使其真正成为美丽乡村建设的参与者、见证者、受益者。对一些具备条件的村，积极策划包装项目，加大招商引资力度，吸纳社会力量参与美丽乡村建设，加快建设步伐。以西游线路为主体，集中力量拓展新内容，打造新景观，让全区旅游成为农村经济的增长点，助力美丽乡村建设和乡村振兴。内容总结内容总结（1）全区美丽乡村建设调研报告按照区政协 2018 年工作要点安排，区政协组成调研组，赴 7 个乡镇 13 个村，采取现场察看、听取汇报、走访群众、座谈交流等方式，对全区美丽乡村建设情况进行了专题调研（2）有的村单纯追求高大上，有不切实际、不接地气的现象（3）三、意见与建议（一）找准发展定位，不断完善规划（4）积极开展多种形式的宣传活动，大力宣传美丽乡村建设有关政策