3国土局完善片警式监管工作意见.docx

国土局完善片警式监管工作意见 “片警式”监管制度实施一年多以来，全市“片警式”监管工作从统一思想、提高认识、制定方案、建立制度，到层层分解、明确责任、落实措施、关口前移，以及上下联动、整体推进等方面都取得了显著成效。土地违法违规势头得到了有效的遏制，土地市场进一步规范有序。为巩固和扩大我市“片警式”监管工作的成果，切实提高“片警式”监管工作的成效，现就完善“片警式”监管工作提出如下意见： 一、完善监管措施，提高监管成效 今年，全市各级国土部门要紧紧围绕“片警式”监管的核心“关口前移、分区监管、包干负责”，按照“预防为先、防治并举”的原则，努力提高“片警式”监管工作的实效。 （一）细化量化履职标准 “片警式”监管工作要把“履行职责是否到位”作为检验和衡量工作成效的标准，各级“片警”要全面依法履行职责，对国土资源违法行为要做到“及时发现、有效制止、规范查处、执行到位、按时结案”，切实降低违法行为的发生率和违法案件的发案率。 1.及时发现。首先是要保证巡查次数，支队对县（市、区）的巡查每季度不少于一次，县（市）局、分局（包含支队驻区大队）对乡（镇、街道）巡查每月不少于一次，国土所对村、居巡查每月不少于八次；其次是要保证巡查质量，对辖区内的违法用地行为要在其开始形成的三天内及时发现。 2.有效制止。是指违法用地行为得到彻底纠正。无论占用的土地是否符合土地利用总体规划，违法建设都得到全部拆除。 3.规范查处。是指对案件的处理做到立案及时、事实清晰准确、法律条文适用正确、过罚相当，案件行政处罚维持率和诉讼胜诉率达到90%以上。 4.执行到位。是指行政处罚决定已履行到位，该移送的案件已依纪依法向纪检监察或司法机关办理了移送手续。 5.按时结案。是指已依法履行了职权范围内的职责，违法案件已依法处理完毕。 及时发现率、有效制止率、查处率、结案率分别要达到100%、80%、95%和95%以上。 （二）有效化解信访矛盾 各级“片警”要认真做好片区内的初信初访工作，切实解决对初信初访重视不够、处理不力的问题，做到热情接待、弄清事实、以法为据、快速处理，防止简单问题复杂化，造成矛盾激化，使初信初访变成重信重访。具体工作中按照“分类、分批”方式方法来处理：一是要集中处理一批。对事实存在也确属国土管理范畴的，认真调查分析，主动变上访为下访，采取多种手段，加强与当地党委、政府、信访等部门配合，共同化解处理；二是要严格规范信访报送材料。严格依法规范信访答复，该答的要答，不该答的不答，不因答复不完善或者漏答、多答等原因而引起重复访、越级访；三是对辖区内重大信访苗头或发生的重大信访事件要及时采取有效措施，积极稳控，并进行跟踪监管，把重大问题处置在萌芽阶段；四是要依法终结一批。对确实反映土地上的问题但是没有道理的，或者虽然有道理但是已经有明确结论的，要明确信访终结并向相关部门书面报送、汇报材料；五是要严格剔除一批。对不属于土地管理范畴的一些信访，如房屋拆迁、承包地流转等，要严格剔除。同时要严格落实信访工作目标责任制。 （三）落实共同责任机制 各级国土部门要在当地党委政府的支持下，落实土地执法监管共同责任，改变在土地监管中国土部门“单打独斗”的状况。首先是要积极争取当地党委政府对“片警式”监管工作的支持，及时将发现的重大问题或倾向性问题以及处理建议意见向当地党委政府汇报，及时提出预警，以便当地党委政府掌握全面情况、积极组织整改到位，避免触及问责“高压线”；其次是要加强与规划、建设、工商、供水、供电等相关部门的联动，对违法用地实行停水、停电、停办措施，推行国土资源违法行为部门联动遏制机制，共同遏制违法用地行为。要加强与纪检监察、公安、检察院、法院等相关部门的协作，推行国土资源违法行为查处协作配合机制，切实提高土地执法监管执行力，确保土地违法违规案件查纠到位；第三是要强化内部共同责任，进一步明确国土系统人员从上到下，人人都是“片警”，人人都要有目标，人人都要负责任，进一步确立“一把手”是第一责任人，齐抓共管、相互配合、上下监督的工作机制。要定期开展检查、督查，一级抓一级，层层抓落实，防止少数地方、少数人员工作敷衍了事、做表面文章。 二、落实保障措施，确保监管到位 各级国土部门要完善“片警式”监管工作的考核奖励制度，落实“片警式”监管的工作经费和各项保障措施，确保“片警式”监管工作的顺利开展。 首先，“片警式”监管作为全系统的年度重要工作，要纳入各地、各部门和相关人员的年度目标考核内容，实行逐级目标考核。市局将根据各县（市）局、分局、支队每季度上报的巡查、违法用地案件和信访情况等对各县（市）局、分局、支队进行日常考核，并通过动态巡查和重点检查等方式进行抽查考核。对巡查措施不到位，发生漏查，甚至隐瞒不报的，以及因“片警式”监管工作不到位，造成群众到省进京信访的，将在考核中重点扣分，并采取限批直至停批土地的办法，促使有关地区整改，情况严重的单位将在年底考核中实行“一票否决”。对辖区内发生重大破坏基本农田案件，未予及时制止，该查不查等不履职行为的，要严肃追究相关责任人的责任。 其次，各级国土部门要将“片警式”监管工作经费纳入年度财政预算，予以充分保障。解决好“片警式”监管工作的基本设施配备（包括巡查装备、办案装备等），提供基层“片警”基本的巡查费用（包括汽油费等）。要在提高专职土地执法人员待遇的基础上，安排一定额度的资金，专门用于提高各级“片警”的工作待遇，营造良好的工作环境，为他们解决实际困难，确保监管工作扎实有效的开展。同时，为充分调动各级责任人的工作积极性，各级国土资源部门要进一步完善评优奖励制度，加大对“片警式”监管工作考核奖励力度，采取多种方式对“片警式”监管先进地区、单位、个人给予表彰。 第5页 共5页