环保局2020年工作计划.docx

环保局2020年工作计划 XX年，是 “十二五”目标任务的xx之年，是环保部门抢抓新机遇，求得新发展，再登新台阶之年。为开创“十二五”环保工作的崭新局面，我局将继续按照 “重点工作求突破、单项工作争先进、整体工作创特色”的要求，积极谋划，重点推进，力争使各项工作取得新的进展。 一、创新管理方法，实现单纯执法监管部门向综合管理部门转变 首先，通过实施区政府环保工作季度点评、部门联合督查、河断长督查制和环保问责制等一系列行之有效的新型环境管理方法，努力构建上下相互协调、各部门密切协作，横向到边、纵向到底的合作体系，形成治污合力。落实以镇、街、园区为单元的环保网格化管理制度，进一步完善形成各级各有关部门主动参与的全区环保工作合力。其次，在治理技术上，综合运用工程、技术和生态方法，加大治理力度。在治理手段上，充分运用法律、经济和必要的行政手段，既形成严格排放、合理开发的强大压力，又形成主动治理水环境的积极动力。再次，在宣传教育上，充分发挥媒体作用，在全社会形成良好舆论氛围，动员全社会力量参与环境保护，有效利用市区人大代表、政协委员等监督力量，扩大行风监督员队伍、热心环保网民及环保民间团体等参与力量，构建最广泛的环保“统一战线”。 二、加大污染减排力度，确保完成年度减排目标任务 一是积极做好两个污水处理厂“收尾”及“开头”工作。分别是完成城北污水处理厂的收尾工作，完成减排工程台账资料的编制，通过上级考核验收。启动环保产业园污水处理厂建设工作，督促环保产业园污水处理厂完成所有前期审批手续，力争在XX年开工建设，确保完成年度主要污染物减排任务。 二是继续加强建设项目环境管理，严格把好项目准入关、环评关、验收关，尤其是严格执行饮用水源保护区项目审批各项规定，切实提高项目准入门槛。 三是强化对企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。四是引入市场和法律机制，实施征收超标排污费、减排保证金和绿色信贷等制度，倒逼、推动企业治污。 三、强化工业污染防治，做好重点企业行业监管 完善企业环保等级评定办法，深入开展重点排污单位环保等级评定，评定结果作为实施行政处罚、争取环保专项资金、污染防治资金等的依据。积极打造环境管理放心行业，针对各行业具体问题，推出针对性整治措施，制订“一厂一策”的综合整治方案，科学开展专项整治。引导服务企业节能减排、开展清洁生产、推行循环经济，举办相应的工作培训班，让更多的企业了解这项和支持环保工作，实现由“强制性”向“自愿性”的转变。深化环境监察范围、内容和时段的全覆盖，现场检查范围覆盖所有排污企业、抽查范围覆盖镇(街道、园区)，检查内容包括从建设项目管理、固废污染源到排污口规范化情况等各个方面。继续抓好核与辐射环境管理，确保全区涉源单位持证率达100%。抓好固体废物污染环境防治工作，加快固体废物管理机构建设，配备必要的技术设备，确保危险废物安全处理处置率达100%。 四、力求生态创建有突破，全力提升生态区建设水平 依照亭湖区“十二五”环境保护及生态建设规划以及江苏沿海开发战略的要求和国家环保部新出台的生态县(区)、生态市、生态省建设指标，配合生态市建设规划的相关内容，积极组织修编我区生态区建设规划，报政府批准实施。在全区召开推进生态区建设大会，推进生态文明镇(街道)、村建设试点工作，建成一批生态文明建设示范镇(街道)、村，为建设生态区细胞工程夯实基础。在“国字”头上狠下功夫，坚持好中选好、优中选优，全面开展“一村三街道”的国家级创建工作，新洋村、伍佑街道、五星街道和新城街道建设规划通过国家级评审。在省、市级创建上再登台阶，抓好省、市级环境优美乡镇、生态村的创建，按照生态区建设标准，按期完成创建任务。积极指导与督促环保产业园做好省级生态工业园区创建工作，督促抓紧组织省级生态工业园区建设规划编写工作。 五、抓好镇、村试点，大力推进农村环境综合整治工作 根据农村环境综合整治“十二五”规划的要求，在一至两个乡镇积极探索开展区级连片整治工作试点，进一步深化农村环境综合整治工作，努力促进农村环境质量改善。在抓好全区10个行政村试点的基础上，在全区再确定2-3个行政村参与试点，作为XX年全区推进的重点。同时，全力争取中央农村环保以奖促治和省农村环境综合整治以奖代补资金。与省、市有关部门及兄弟单位积极协调，在全区组织各块分管负责人赴有关农村环境综合整治好的典型地区考察学习。 六、用好环境保护纠纷调解委员会平台，扎实做好环境信访调处 充分利用好环保纠纷调解委员会这个平台，完善环境信访举报受理工作，严格按照时限要求进行调处，确保环境信访件件有着落，尽量将各种环境纠纷、矛盾化解在萌芽状态。实施领导接访和包案、环境信访工作例会、月度分析通报考核等三项制度，强化源头排查有效控制、疑难信访挂牌督办、信息预警、应急预案和内部管理培训考核等措施，定期组织环保圆桌对话，有效推进环境问题及时有效解决。基本实现“一控两降两提高”(控制信访总量、越级及重复信访量下降、结案率和满意率提高)的目标。 七、深入开展环境保护宣传，大力营造公众参与的浓烈氛围 一是以绿色系列创建为抓手，通过生态读本、宣讲团等形式把生态文明的理念渗透到基层。大力创建绿色社区、绿色学校、环保企业、环境教育基地。 二是营造社会氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，丰富人们的环境科技知识，提高环境法制观念。举行各类环保公众参与活动，出台政策大力扶持民间环保组织。 三是倡导绿色文化。引导社区居民、学生积极参与环境保护，鼓励居民、学生选择环保友好的生活方式，创造绿色生活的道德氛围，组织绿色志愿者队伍。创新宣传载体，选择社区搞试点，启动“老社区、新绿色”楼门文化宣传项目，在试点社区设置固定式宣传栏和环保画框。四是注重加强污染事故防范的宣传工作。面向企业和群众广泛宣传环境突发事件的 延伸阅读 环保局2021年工作计划范文 环保局20xx年工作计划范文 我寄语：下面是我们的我为大家整理的环保局20xx年工作计划范文，请大家参阅！ （一）进一步加大反腐倡廉力度。党规党纪严于国家法律，党员干部的底线是纪律和规矩。我们环保执法人员要树立正确的政绩观，摒弃“违纪只是小节、违法才会处理”的错误思维，坚持“纪”在“法”前、“纪”比“法”严，20xx年我局将进一步加大反腐倡廉力度，坚定不移的严明纪律，坚定不移的改进作风，坚定不移的惩治腐败，大力增强干部职工责任意识，促进反腐倡廉各项工作的开展和落实。一是组织干部职工深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，深刻认识党风廉政建设的意义，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。二是开展法律法规和警示教育活动，组织干部职工到廉政警示教育基地参观学习，观看反腐倡廉教育片，不断增强干部职工的纪律意识和法制观念，自觉做到依法行政和廉洁从政。三是培养和树立我局反腐倡廉先进典型，做到学有榜样，赶有目标，以推动干部职工自觉树立廉洁高效、热情周到的环保执法新形象。四是严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对发现的苗头性问题及时打招呼提醒批评教育，对违反我局各项规章制度的行为严肃处理，对违纪违法问题及时向纪检监察机关反映，坚决查处，绝不包庇、袒护和纵容。 （二）加强干部职工综合素质教育。思想政治方面，继续加强“两学一做”专题教育，培育和践行社会主义核心价值观。通过开展“讲奉献 真实干”等一系列评优树先活动，牢固树立爱岗敬业、为民服务的意识，进一步提高干部职工的思想道德素质。 业务素质方面。一是邀请专家对全体干部职工进行专题培训，将授课内容由环保法律法规拓展到监察执法、行政审批、环境监测等具体工作范畴。二是积极响应上级要求，推荐干部职工外出学习，学习环境治理的前沿办法和先进地区的工作经验。三是继续定期开展局内业务交流座谈会，针对工作中常见的、难解决的问题进行讨论学习。四是强化学习考核。每季度组织一次业务学习考试，并把考试成绩作为个人年度考核的重要依据。 （三）狠抓大气污染防治。一是严格达标排放。全县所有涉气企业要严格按照标准，实施除尘、脱硫、脱硝提标改造，确保污染物稳定达标排放。对整改不到位的，要停产整改。二是清理整顿燃煤锅炉。热力管网覆盖范围内10吨以下的燃煤蒸汽锅炉按照上级部门时限要求全部淘汰、关停；全县其余锅炉和窑炉，实施污染治理设施提标改造，6月底前完成达标治理。三是完成超低排放工作。20xx年年底前，我县7家企业18台10吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造任务。四是大力推进石化、制药、有机化工等重点行业挥发性有机物治理工作。20xx年年底前涉及挥发性有机物治理的所有企业，都要完成VOCs整治工作，彻底消除异味。五是加大散煤治理力度。规范散煤销售。牵头制定我县煤炭经营管理办法，报县政府批准，初步建立全县清洁煤销售体系，协助民用煤销售配送网点办理环评手续。将工业用煤使用情况纳入日常监管，督促做好扬尘治理工作。六是加强面源污染治理。对城区内饭店、浴池等燃煤小锅炉，20xx年年底前全部取缔，改用清洁能源。督促商混企业、工业企业的物料堆场落实扬尘治理“六有”要求完成整治，6月底前全部安装在线监控设施，对未执行环评、“三同时”制度或存在突出问题的，一律停产整顿。 （四）全力做好总量减排工作。一是严格落实减排责任制，确保污染治理设施按期建成并发挥减排效益。目前，*绿地生物科技有限公司10万吨/年有机肥生产项目一期工程已基本完成，明年再进行二期建设；二是积极争取政策和资金支持，引导和帮助企业开展污染减排项目建设，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，努力实现企业“绿色生产”；三是淘汰落后产能和工艺，关闭高能耗、高污染项目，为一些大项目顺利实施提供了更多的环境容量，以倒逼机制，促进企业经济结构调整，减少污染物的产生。 （五）做好建设项目环评和“三同时”工作。一是不再审批固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目；化工园区外停批、停建一切化工项目。二是为招商引资项目落地搞好服务，对重点项目提前介入，提供便利条件。三是尽快完成违规建设项目清理工作。6月底前完成剩余的28家违规建设项目清理取缔工作，对符合条件的项目尽快办理环评手续，对不符合条件的予以取缔。 （六）加强水污染防治。加大对涉水企业和2家城市污水处理厂的监管力度，确保污染治理设施正常运转、达标排放。一是今年我县在西部产业园区建成一座每天处理2万吨工业废水的污水处理厂，同时建设好配套的管网工程。二是督促*公司20xx年年底前完成废水处理脱色提标改造工程，并将达标废水纳入污水管网。三是今年要完成五分干人工湿地二期续建工程，并保证正常运行，严格达标排放。四是6月底前在*河*桥和四分干渠小张家桥两个点位安装自动在线监测设备，实时监控河道水质达标情况。 （七）加强监管确保环境安全。一是以重点污染企业环境监控预警为重点，20xx年年底前构建环境监控应急平台。二是3月底前修订完善我局突发环境事件应急预案，并向市局备案，完成所有化工企业及两家污水处理厂的环境安全应急预案备案，20xx年年底前组织几次较大规模实战演练，提高我局环境应急事件的处置能力。 （八）进一步加大执法力度。一是以全省“环境监察移动执法系统”建设试点为契机，推行阳光执法、公开执法、留痕执法，推动执法方式向现代化、信息化、精细化转变，打造专业化、职业化的环境监察队伍。二是深入推进“行刑衔接”。规范案件移送流程，完善联勤联动及工作衔接机制，保障行政执法与刑事司法合法、归范、高效衔接。三是开展环境监察机构标准化建设。今年将增加环境监察机构业务用房500平方米，新增监察执法设备、仪器等114台(套)，并把所有化工及中等以上企业信息全部纳入我县环境监管监控平台，实施对重点企业的24小时全方位监控。 （九）加强监测能力建设。一是20xx年投资建设一座能达到国家三级站标准化建设要求的监测用房，可用建筑面积不少于1000平方米。购置综合性监测仪器，完善配套设施。加强人员培训管理，不断提高监测专业水平。二是6月底前在我县东部高新区新建一个空气自动监测站、在恒源石化建设一个VOCs及特征污染物监测站。 （十）做好危险废物的管理和处置工作。20xx年申请建设一座危险废物的处理中心，处理过程要确保周围空气环境无异味，不产生对土壤、地下水等的二次污染，并且真正实现废物减量化、资源化、无害化。 （十一）继续加大环保宣传力度。一是举办环保培训班，对全县重点企业环保负责人进行培训，普及环保法律知识。二是加强与环保部、省环保厅宣教中心及各大媒体的联系，在更高层次上宣传我县的环保工作。三是做好舆情引导工作，引导网民通过理性、合法的途径解决环保问题。四是不断提高政务信息公开工作水平，使信息公开更规范、更详细。五是通过新闻媒体加大对环境违法企业曝光力度。 县环保局2021年工作计划 县环保局20xx年工作计划 今年以来，按照县委、县政府的总体要求，我局坚决经济发展为核心，以环境保护为己任，积极维护公众环境权益，促进社会经济又好又快发展。现将20xx年工作要点汇报如下： （一）行政审批方面 1、认真落实“两集中、两到位”，做好日常审批工作。 2、20xx年我局加大对法律法规的落实力度，一是严格按照环保部建设项目分类管理名录的要求，对受理的建设项目进行分类管理，不提高、降低环评级别。二是全面落实建设项目环境影响评价文件分级审批规定、四川省人民政府关于建设项目环境影响评价分级审批管理的实施意见和关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知等有关规定，不越权审批和补办一批。三是严格执行环境影响评价文件的“六不批”及审批项目的“六符合”，切实加强“三同时”制度的落实，确保项目落地与投产的严把关。 3、做好项目网络公示公告及上报工作。 4、配合相关部门对招商项目审查力度，严把环境准入关。凡符合国家产业策、符合我县产业发展的新进企业。我局大力支持，实行审批关口前移，参与拟选地址现场勘察，并提出环保建设性意见。 5、对移动通信基站做好日常监管工作，做到投诉一起依法查处一起；对乡（镇）卫生院III类射线装置辐射安全防护情况全年不少于两次检查。 （二）污染控制方面 1、进一步加快项目建设进度，确保完成重点流域水污染防治规划目标任务； 2、进一步总量减排工作，按时上报各个减排项目的减排支撑材料，积极做好迎检准备； 3、按时完成环境统计工作，及时上报20xx年环境统计和减排统计数据。 4、按时完成企业环境信用评价工作，及时对企业环保工作进行督促。 5、按照省市的统一安排和部署，按时完成我县省、市、县级生态红线的划定，严格按照红线管理办法进行管理。 （三）环境监测方面 1、抓好各项监测任务，全面完成上级下达水、大气、声环境质量各项常规监测工作，做好城市集中饮用水源地、乡镇饮用水源地以及生态补偿水质监测、城区空气质量监测、“五治”工程环境质量监测，加强重点污染源、企业监督性监测，保质保量完成各项监测任务。 2、进一步完善实验室基础设施，健全质量管理体系，筹备计量认证证书换版工作，积极考取持证上岗考核项目，强化监测人才培养与队伍素质建设，提升监测分析水平，提高环境监测能力。 （四）环境监察执法方面 1、依法加大排污费征收力度。 2、树立群众利益无小事的观念，充分利用12369环保投诉热线，实行24小时值班制度，随时受理群众投诉尽职尽责地处理好环境污染投诉。 3、继续深入开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动。 4、加强饮用水源地保护监管工作，重点加大对宝石和明月水库饮用水源地环境监管力度。 5、加大对污水处理厂和垃圾处理场日常监管力度。 6、开展突发环境事故应急演练和应急培训工作。 （五）依法治县方面 1、继续做好环境信访投诉处理工作，加大环境污染事故及纠纷的调处力度。继续开展环保专项行动，打击违法排污企业，保障人民群众健康。 2、继续开展突发环境事件风险隐患排查和整改工作，继续完善环境突发应急预案，预防和应对环境突发事件，确保环境安全，加强环保业务知识培训，提高环保人员的应变能力。 3、继续加大环保法制宣传工作，提高全民的环保法制意识，将环境法制宣传与创建工作相结合。 4、继续完善行政监督机制。一是大力推行行政执法责任制，积极开展行政执法评议考核工作，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核行政执法人员的重要依据。二是规范行政强制的设定和实施，坚持教育与强制相结合，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。三是完善行政赔偿制度，对行政执法过错行为造成的公民、法人和其他组织合法权益受到损害的，依法予以赔偿。 5、继续做好行政复议和行政诉讼工作。一是进一步畅通环境行政复议渠道，完善环境行政复议受理制度；二是对人民法院受理的环境行政诉讼案件，认真做好应诉工作。 环保局工作计划 环保产业是适应经济社会可持续发展的新兴产业，是保护生态环境、提高人民生活质量的重要物质基础和技术保障，是最具发展潜力的新的经济增长点之一。环保产业发展，不仅能为防治污染提供先进技术装备、产品和服务，而且可以扩大内需、调整结构、带动相关产业发展。加快发展环保产业，是浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要确定的战略任务，对促进经济、社会、环境协调发展和现代化建设具有重要意义。 环保产业是一个具有特殊性质、跨部门跨行业的综合性产业。主要包括环保设备（产品）生产、资源综合利用、环保技术服务、自然生态保护、低公害产品生产和环境贸易。 按照全省现代化建设和全国环保产业发展的总体战略要求，制定本规划。本规划在把握全省环保产业发展现状及趋势的基础上，明确环保产业发展的基本方针和战略目标，重点规划环保设备（产品）生产、资源综合利用 和环境服务等发展领域。突出规划的战略性、指导性和政策性。 一、环保产业发展基础条件 浙江环保产业伴随环保事业发展而发展。70年代开始起步，90年代进入快速发展时期。在经济发展的带动、环保政策法规的促动、环境问题日益突出和全社会环保意识日益提高的推动下，"九五"环保产业迅速成长，初步形成产业基础和区域优势。 （一）"九五"成就 1环保产业初具规模。"九五"时期，全省环保产业保持较高的增长速度，年均增长率高于国民经济的增长率。XX年，环保产业从业单位1967家，固定资产227.2亿元,从业人数16万人。环保产业总产值297.8亿元，利润总额21.7亿元，税金总额16.5亿元。环保产业总产值相当于全省国有企业和年销售收入500万元及以上非国有企业总产值的4.5%。在全省环保产业总产值中：资源综合利用214.9亿元，占72%；环保设备（产品）37.4亿元，占12.5%；洁净产品34.8亿元，占12%；环保服务业6亿元，占2%；自然生态保护4.7亿元，占1.6%。"九五"共认定资源综合利用企业259家，XX年工业固体废物综合利用率达83.5%。浙江环保产业是全国发展较快的省份，XX年环保产业总产值约占全国的10%，居各省市区第三位；环保设备总产值和利润总额分别占全国总量的8.6%和22%。 2环保产业技术水平不断提高。积极推进技术攻关、技术改造、技术引进和消化吸收工作，推广应用了一批新技术、新工艺和新产品，取得一批技术创新成果。水污染防治方面：具备了大型城市污水处理（20万吨）的技术开发和制造能力，压滤设备、膜处理技术、污水泵类技术及产品在国内有较强的竞争力。大气污染防治方面：电除尘器、袋式除尘及气力输灰装置的水平处于国内领先地位，在国内首次独立设计和承包了70mw火电厂烟气脱硫装置，全国火电单机容量300mw、600mw配套电除尘市场占有率分别达到1/3和2/3，较大吨位的流化床锅炉、填料和滤料、节能变压器等产品在国内也有较强竞争力。固体废弃物处理及综合利用方面：开发了我国第一台日处理150吨垃圾焚烧炉，综合利用低品位石灰石和石煤渣、金属尾矿烧制水泥等技术列为国家第一批优秀实用技术，废橡胶生产冷冻胶粉等技术国内领先，垃圾焚烧发电起步较快。可再生能源方面：风能发电、太阳能利用、生物质能设备等再生能源利用设备和技术应用处于全国先进水平。环保服务也取得积极进展。 3形成了一定的区域特色优势。大批企业特别中小企业、科研院所、高等院校进入环保产业，初步形成了多种经济成份、多种投资和开发主体共同推进，环保装备（产品）门类较广，区域布局相对集中，骨干企业支撑作用明显的产业体系。重点发展了一批产学研基地和一批特色产业基地。形成了除尘和烟气脱硫等一些有较高水准的产学研基地；形成了上虞的风机、诸暨的电除尘器和烟气脱硫技术、台州玉环的填料、天台的工业滤料、杭州的水处理和固体废物处理技术及压滤机等区域产业特色；形成了产值超亿元的环保产业生产基地；形成了菲达、杭锅、杭氧、洁华、天洁、丰球、金泰等在国内同行具有一定地位的优势企业。 4环保产业领域逐渐扩大，促进了生态环境质量和人民生活质量的提高。环保产业从环保设备制造、环保药剂和材料、废旧资源综合利用等传统领域，向清洁生产、低公害产品、环保技术服务等新兴领域拓展。清洁生产技术与装备在部分企业推广应用，绿色食品、绿色建材、绿色住宅等绿色产品逐步发展，绿色营销逐步扩大。环保产业发展促进了环保事业发展。"九五" 全省如期完成了"一控双达标"任务，环境质量恶化趋势得到基本控制，部分城市和区域环境质量明显改善。工业废水处理率与排放达标率、工业废气消烟除尘率和净化处理率、工业固体废物综合利用率均有较大辐度提高。水泥散装率达32.5%，散装总量居全国第一；城镇新型墙体材料应用率达51.8%。 5对外合作有突破。完成了日本政府石煤综合利用的"绿色援华项目"、联合国计划开发署资助的生物质能利用"灯塔养殖项目"，与美国惠环保集团合作开发并在国内首家建成了垃圾填埋气体发电厂。 （二）存在问题 浙江环保产业发展较快，但总体上处于成长前期阶段，与国民经济发展和环境保护的需要还不相适应，产业竞争力还不强。主要有三方面问题： 1产业政策支持和社会服务体系不完善。一是产业政策导向和实施机制不完善，对环保产业的有效扶持不够。二是环保执法力度不强，对排污企业征收的排污费往往低于控制排污所需费用，不少企业不愿增加环保投入，不愿承担治污责任，出现谁治理谁吃亏的现象，制约了环保设备（产品）市场的扩大。三是环保产业标准体系尚未建立，不少环保产品缺少必要的标准和技术规范，质量监督机制不健全。四是环保产业市场发育不完善，产业的市场化、社会化程度较低，市场秩序较乱，地方保护主义和行业垄断现象严重，不正当竞争较为普遍。五是环保产业的中介服务机构不健全，缺少系统化、有规模的环保产业服务队伍，技术服务、信息与管理服务、设施运营服务、工程承包为主要内容的环境服务的社会化服务体系没有形成。 2产业结构不合理。一是环保产业的主要领域发展不协调，传统领域产业规模化程度不高，低公害产品、自然生态保护、特别是技术服务等新兴领域发展不足。二是环保产品品种少、档次低，缺少市场需求量大和技术含量高的产品和知名品牌。汽车尾气治理设备、高档次环境监测仪器仪表、城市污水处理厂成套自动化控制设备等国家重点发展产品，基础薄弱。三是企业组织化、集约化程度不高。企业集团发展不足，缺乏具备成套设备研制和工程承包、营运服务能力的大企业，年产值超亿元的环保设备（产品）生产企业仅9家，占企业总数的5%；规模不经济的小企业偏多，专业化程度不高，低水平重复建设和无序竞争现象严重。 3企业技术创新能力较弱。尚未完全形成以企业为主体的技术创新体系，企业科研、设计力量不足，缺少拥有自主知识产权的关键技术，装备水平落后。环保产品总体上相当于80年代的国际水平。环保设备成套化、系列化、标准化水准偏低，除大气污染等数量不多的设备产品外，其它多数设备在国内缺乏优势。产品质量问题较为突出，约有20%的产品由于可靠性、通用性和产品设计上的缺陷有待淘汰，约有三分之二的产品需要改进。特别是环保设备发展，受技术创新能力的限制，难以有较大突破。企业融资渠道不畅，企业总体实力不强，限制了研究开发投入水平的提高。对外合作交流范围不广，企业技术引进和消化吸收的主动性和能力不足。 二、环保产业发展背景 国家"十五"计划纲要强调加快发展环保产业，浙江省"十五"计划纲要将环保产业作为重点发展的战略产业。 总的看，今后五年是经济发展加快和环保力度加大的重要时期，环保产业发展前景看好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。 （一）可持续发展战略实施有利环保产业加速成长 发展是"十五"的主题，发展是经济、社会、环境协调的发展，是可持续的发展。总体上看，长期以来经济增长呈现高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型特征，可持续发展面临资源和环境问题的严峻挑战。XX年，全省排放废水21.3亿吨、二氧化硫60.9万吨、烟尘25.4万吨，固体废物产生量1385.7万吨，历年累计贮存量4132.5万吨；主要耗能产品单位能耗比发达国家高出30-90% 。深入实施可持续发展，遏制生态环境恶化趋势，改善生态环境质量，促进资源合理和科学利用，是"十五"经济发展和环境保护的重要任务。环保法规法律将进一步完善并严格执行，生态环境建设投入将大幅度增加。预计"十五"期间，全国环保投资将超过7000亿元，环保设备需求总量近XX亿元，其中水污染防治设备占37%、空气污染防治设备占34%、固体废弃物处理设备占12%。环保产业市场潜力巨大，为浙江环保产业高速成长提供强大拉力，环保产业有望成为新的先导产业和新的经济增长点。 （二）经济全球化促使环保产业加快调整和发展 经济全球化进程加速，我国加入世贸组织，国内经济进一步融入国际经济。更大范围更深程度参与国际竞争，发展开放型经济，是"十五"的重要战略抉择。国内环保产业市场加速国际化，浙江环保产业面临更为激烈的国际竞争。处于成长期的环保产业，企业基础和产业竞争力相对较弱，是加入世贸组织后受冲击较大的产业之一。其一，发达国家的国内环保市场基本饱和，发展中国家成为环保产业市场角逐的主要区域，国外环保企业特别是跨国公司必将大举进入中国的环保市场。由于跨国公司在核心技术、资本实力、市场营销、环境服务各方面拥有竞争优势，浙江的环保企业面临国际竞争的严峻挑战。其二，发达国家在国际贸易中构筑绿色壁垒，使得浙江企业、产品大量进入国际市场受到严重制约。环保产业必须积极应对国内外市场融合和国际竞争加剧的新形势。一方面，抓住贸易投资自由化的机遇，加快引进国外先进技术和管理经验，进一步发展与跨国公司的合资合作，促进产业扩张和产业升级。另一方面，加速产业结构调整步伐，着力采用高新技术改造传统产业，推进清洁生产，提高产业素质和国际竞争力。 1 2 4 5 6 7 8 9 （三）推进现代化建设拓展环保产业发展空间 "十五"时期是全国实现现代化建设第三步战略的目标重要时期，是浙江提前基本实现现代化的关键时期，是发展现代环保产业的大好时机。其一，加速城市（镇）化，扩大了环保产业的需求容量。城市（镇）化战略是"十五"发展的重要战略。以创造良好的人居环境为中心，大规模加强城镇生态建设和污染综合治理，是实施城市（镇）化战略重要内容。城镇整体规模的扩大，城镇环境的改善，必将驱动环保产业壮大。其二，进一步提高人民生活质量，增强了环保产业的增长动力。广大人民对良好生活环境和绿色产品的需求日益提高，衣食住行趋向绿色化，必将形成环保产业新的增长点。其三，推进工业现代化，促进了现代环保产业加快发展。工业现代化作为全省现代化建设的重要方面加快推进，工业现代化必将带来工业生产方式的现代化，促进清洁生产、绿色营销和生态工业园区发展，推动高消耗、高污染和低技术、低效益的产业结构向低消耗、低污染和高技术、高效益的产业结构升级，进一步加速现代环保产业的形成和发展。 环保产业是一个市场潜力很大的新兴产业，也是一个政策驱动影响很大的特殊产业。一方面，受政策环境和执法力度的制约，潜在市场转化为现实市场还有相当难度，进一步扩大市场规模和产业规模还需作出艰苦努力。另一方面，环保产业的结构性矛盾较为突出。通用技术、设备等传统环保产业领域不同程度地供大于求，城市垃圾综合处理、环境在线监测技术、洁净技术和产品、环境服务等新兴环保产业领域供给较为短缺。随着我国环境保护重点转移，环保市场和环保产业发展重点领域将相应变化，形成一些新的增长点。突破结构性矛盾制约，促成潜在市场转化为现实市场，是"十五"环保产业发展的战略重点。 三、"十五"环保产业发展的基本方针和战略目标 （一）基本方针 遵循可持续发展战略，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为重点，以技术创新和制度创新为动力，加强政策法规保障和执法力度，逐步建立较为完善的环保产业市场体系和调控机制，推动环保产业持续快速健康发展，把环保产业培育成重要的战略产业，不断提高经济效益、社会效益和生态效益，不断适应经济发展和生态环境建设的需要。 （二）预期目标 1环保产业增长速度和增长质量居全国前列 -"十五"期间，环保产业总产值年均增长15%以上，高于全国环保产业平均增长率和全省经济增长率；到XX年，环保产业（狭义）总产值500亿元，其中环保设备（产品）产值70亿元，资源综合利用产值400亿元，环境服务产值30亿元。 -形成国内重要的环保产业基地。主要经济效益指标在全国同行领先，产业现代化水平和竞争力明显增强。 2环保产业结构优化升级 -产品结构优化，开发一批具有国际先进水平的新兴产品，发展一批在国内具有竞争优势、市场占有份额大的主导产品，培育一批高新技术产品，推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品，淘汰一批落后过剩的产品。 -产业结构优化。环保产业领域进一步拓展，环保设备（产品）生产、资源综合利用、环保技术服务、自然生态保护、低公害产品生产、环境贸易等六大产业协调发展。传统产业改造提高，新兴产业加快成长。高新技术产业、环保服务业和绿色产品在环保产业中的比重明显提高；环保产业对国民经济和环保事业发展的支撑作用明显增强。 -企业组织结构优化。培育一批具有国际竞争力的大企业，壮大一批具有综合开发、生产、营运能力的环保产业企业集团，发展一批专精特新的"小型巨人"企业，扶持一批环保科技型企业和环境服务企业。 -产业布局优化。建设一批环保产业园区，形成一批重要的环保产业研发、制造、出口基地，巩固和扩大区域特色产业优势。 3环保产业市场机制和调控机制进一步完善 -逐步建立与市场经济相适应的环保产业调控体系。环保产业政策法规较为健全，环保产品标准体系和产品质量认证、环境质量认证、环保产品认证制度较为完善；环保产业的执法和监督管理高效有力。 -加快形成统一开放、竞争有序的环保产业市场体系。环保产业市场与国际市场接轨；市场秩序根本好转，行业垄断基本消除；环保产业的社会化服务体系较为健全，运营效率明显提高。 四、环保产业重点发展领域 （一）水污染防治技术和设备 -生活污水处理。重点发展日处理20万吨以上城市污水处理技术和成套设备，加快发展日处理10万吨以下中小城市及小区污水处理技术和成套设备，设备制造达到国外90年代末水平；加速研制污水处理厂以及管网、泵站的计算机集散控制系统，提高设备成套能力和制造能力，解决产品品种少、稳定性差、寿命短等缺陷；开发适用广的低速多极离心鼓风机、潜水污水泵、新型曝气设备等。 -工业废水及再生水处理利用。重点发展水处理单元技术和设备，提高专业化生产规模，形成产品标准化、系列化。重点发展多功能组合式水处理技术和设备；重点发展用于食品、造纸、印染、化工、医药等行业的高浓度有机废水处理技术和设备；重点开发表面处理、深度处理与净化消毒、中水处理及回收利用等技术和设备；研制生产不同类型悬浮固体废水处理设备。 （二）大气污染防治技术和设备 -烟气脱硫。重点加速燃煤电厂石膏/石灰湿法烟气脱硫技术的引进、消化吸收和替代进口。到XX年，具备200mw以上机组烟气脱硫工艺设计，发展正压、浓相等气力输灰设备系列，尽快形成除尘、脱硫和输灰的成套设备生产能力。适当发展烟气循环流化床脱硫、炉内喷钙尾部增湿活化脱硫等干法和半干法脱硫技术和装备，适应中小机组和老机组的烟气脱硫改造需要；发展应用于一般工业锅炉、炉窑的石灰石一石膏旋流板塔等脱硫技术。 -烟气除尘。重点开发新型电除尘器和袋式除尘器，拓宽应用领域，满足高排尘行业除尘需要。电除尘器：改进极板材料性能、开发稳定可变供电装置，提高自动化监测和控制能力，适应高温、强腐蚀、高浓度、高比电阻的烟尘收集。袋式除尘器：加速开发处理能力在10万立方米/时以上、耐温250以上、寿命3年以上的袋式除尘器，开发燃煤火电站脱硫除尘、城市垃圾处理、燃煤工业炉窑等袋式除尘设备。改善设计，实现高滤速、低阻力，大幅度降低使用成本。进而发展200万立方米时的袋式除尘器。积极开发高效实用的油烟净化器。 -汽车尾气和有毒有害气体处理设备。开发汽车尾气净化器整体设计与制造；推广应用无铅汽油、电控燃油喷射、三元催化转化器、二次空气引入或废气再循环等先进技术和产品；发展高效节能催化燃烧、碳纤维回收利用等有机废气治理设备，工业有毒气体、恶臭气体的治理设备。 （三）固体废弃物处理技术和设备 以开发城市生活垃圾处理设备为重点，发展垃圾无害化、减量化、资源化处理的成套设备与堆肥成套设备 、有毒有害废物处理技术和设备。发展城市垃圾卫生填埋技术和成套设备，包括填埋专用机具、填埋渗滤液处理技术及成套设备、填埋气体回收利用工程成套技术装备。发展垃圾收集、分选等前处理技术和装备，城市垃圾焚烧技术和成套设备，解决垃圾焚烧尾气的控制技术和设备；研制和开发大型垃圾堆肥技术和装备，主要是低成本堆肥技术和装备、有机垃圾厌氧消化技术和装备。发展有毒有害废物密闭式贮运技术和设备，专用高温氧化焚烧系统成套设备和技术等。 （四）环境监测