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国土局年度土地管理工作思路 2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，是市国土资源系统“阳光国土”三年行动计划的规范提升年，同时也是新材料科技城全面推进的建设年。高XX县区分局将以党的十八届三中、四中全会精神为指导，立足区域经济发展的总目标，找准工作定位，完善体制机制，抓好规范管理，强化依法行政，实施重点突破，着力整体提升，努力实现高XX县区国土资源管理工作新跨越。 一、加强教育培训，强化“一种理念” 切实增强全体干部员工法治理念，牢固树立法治思维。把思想政治建设摆在首要位置，加强理想信念教育，深入开展社会主义法治理念和国土资源法律法规学习。将法制教育列入党组中心组学习计划，领导干部以身作则，带头学法、模范守法，全体干部员工牢固树立依法依规办事观念，确保国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行政，提高行政效能，维护群众权益。 二、狠抓基础建设，完善“两个平台” （一）制度平台。2015年，分局将从完善制度平台入手，修补管理漏洞，厘清权利边界，明确责任主体。一是用足用好现有的。为规范管理，2014年高XX县区创新出台了高XX县区国有土地使用权收购操作规程、未出让土地管理暂行办法、出让土地开竣工管理暂行办法、土地利用动态巡查工作制度等工作制度，2015年将抓好制度落实，降低行政风险。二是修改完善不足的。在原有制度的基础上，根据目前分局实际情况，修订完善学习制度、财务制度、考核制度、廉政建设等管理制度，规范执行接办分离、内部会审、集体决策、法律审查等审批制度，积极探索未报批土地管理、储备土地出入库管理等业务制度，确保各项工作有法可依、有据可查、有章可循。 （二）技术平台。一方面加强系统建设。充分利用“一张图”监管系统、建设用地全程监管系统、动态巡查子系统、地质灾害预警系统、土地登记信息动态查询系统等现有系统，有效整合分局内部数据成果，及时填报、适时更新，确保各项数据的准确性和实效性，为领导决策和国土资源精细化管理提供依据。另一方面做好门户网站建设。以门户网站为主要媒介，官方微博、政务信息平台等为辅助平台，全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，实行重大决策公开、执法过程公开、登记结果公开，以公开促公正。 三、充分开展调研，实现“三项突破” （一）节约集约用地水平有突破。一是科学排地。根据土地利用总体规划修编的相关精神，结合高XX县区“三区一城”和新材料科技城建设目标，科学制订用地计划，合理确定新增建设用地规模，有效掌握供地节奏，充分发挥市场的资源配置作用。二是集约用地。分局将通过“退二进三”、回购收储、重新招拍挂等方式，进一步盘活存量土地，消化低效用地，深化和巩固“批而未供、供而未用”土地消化专项行动成果，促进节约集约用地。三是制度管地。2015年高XX县区将正式执行高XX县区出让项目开竣工管理（暂行）办法，严格落实履约保证金制度、开竣工申报制度、分阶段权证管理制度等，强化履约管理和违约处置，督促出让项目按期开竣工，防止新的闲置土地产生。同时，按照高XX县区土地利用动态巡查工作制度，扎实开展日常动态巡查工作，记账入库，全程监管，对每宗地的开发利用情况做到心中有数，努力实现国土资源的有效有序精细管理。四是调研查地。2015年分局将开展辖区内土地节约集约利用水平调查工作，拟对近五年内出让地块的实际利用状态进行调查摸底，分行业对地块开展包括投资强度、亩产税收、亩均产值等在内的综合评价，充分掌握区域地块实际开发利用情况，为进一步优化产业空间布局、有效推进节约集约用地提供依据。 （二）村发展留用地回购有突破。目前我区未核拨村发展留用地的村有10个，涉及400亩土地，其中工业用地300亩，商业用地100亩。2015年分局计划以货币收购为主，根据实际情况部分兑现土地，根据各村征地先后顺序，结合具体项目落实情况，认真组织评估，对确实有利村集体经济发展、符合高XX县区产业政策的项目予以优先支持，实现群众利益和国土资源管理工作的双赢。 （三）跨江功能区延伸有突破。及时跟进新材料科技城三年行动计划，加强与市局、规划部门的沟通衔接，做好甬江北岸土地征收、土地收储、土地利用等各项国土资源管理基础工作。启动跨江数据调查摸底工作，积极探索新的征地模式，努力争取用地指标，为新材料科技城前期启动落实保障用地。 四、推进依法行政，规范“四类行为” （一）规范执法监察行为。一是完善执法机制，加强与公安、城管、街道等部门联动，充分发挥多部门联合执法优势；将日常巡查和假日巡查、普通巡查和重点巡查相结合，争取将土地违法案件遏制在萌芽状态。二是优化执法程序，建立巡查信息反馈制度、执法全过程记录制度和执法信息公示制度，随时接受群众监督，提高执法效率和规范化水平。三是落实法律责任，依法惩处各类违法用地行为，对严重的土地违法案件坚决曝光，对涉及犯罪的违法案件坚决移送公安部门。力争把违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例控制在3%以内，努力实现“零问责、免约谈”。 （二）规范信访工作程序。信访是群众利益的重要表达渠道。群众之所以来上访，大多数是因为他们觉得自己的诉求未受重视。2015年，分局将通过信访工作程序的规范，积极主动履行职责，切实做好群众合法权益保障工作。一是创新民意表达渠道。借助新兴媒体，通过在线问答、网络互动等方式，及时了解群众诉求，适当宣传国土法律法规；二是完善矛盾排查机制。通过经常深入基层，与群众、村干部交流座谈，及时发现问题，妥当化解矛盾；三是建立综合协调机制，加强与市局、园区信访办、相关职能部门、纪检监察部门、律师等的沟通，通过座谈会、分析会等形式处理疑难信访问题；四是完善责任追究机制。对接访态度差、不按程序办理、推诿拖延的相关人员严肃查处。 （三）规范矿山安全管理。2015年，上王龙山矿山将大规模投入开采。考虑到分局人手紧张和矿山安全监管耗时耗力的实际矛盾，分局将开启以“动态监管为主，协同监管和群众监管为辅”的三监管模式。一是动态监管。分局将委托专业的中介机构开展定期巡查和不定期抽查，查处安全生产违法行为，督促企业全面排查事故隐患；二是协同监管。分局将联合安监等部门定期讨论安全生产形势，督促企业建立安全整改台账，严格落实安全生产措施；三是群众监管。通过区报纸、电视台宣传矿山安全知识，在附近悬挂安全横幅，向村民发送安全短信，公布群众举报电话等方式确保安全生产深入人心。 （四）规范审计发现违规行为。从此次土地出让金收支和耕地保护审计工作来看，高XX县区整体情况良好。但也出现了一些共性问题，例如在土地出让中设置竞买条件，闲置土地，出让金、滞纳金缓缴等。针对此类问题，分局将查漏补缺，积极整改，进一步规范土地审批程序、土地出让程序、土地登记管理，全面强化土地收、储、供管理，切实提升依法行政能力，以法治促管理。 第6页 共6页