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加快转型升级坚定不移做优城郊型现代农业 加快转型升级坚定不移做优城郊型现代农业在全县农业工作会议暨表彰大会上的讲话 （2009年2月9日） 陈炳松 同志们： 今天是元霄节，按照传统习惯，过了元霄春节就过去了，借此机会，向大家拜个晚年，祝大家新年快乐、身体健康、事业有成、阖家幸福。 年内召开的县委十二届六次全会已对全县总体工作进行了部署，也明确了我县城郊型现代农业的发展方向。今天，我们召开全县农业工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央一号文件、全国农业工作会议以及县委十二届六次全会精神，回顾总结去年农业工作，研究部署今年工作任务，进一步动员全县农业战线广大干部群众，认清形势，坚定信心，锐意进取，务实创新，全力推动城郊型现代农业建设，实现我县农业工作再上新台阶。下面，我代表局党工委讲四个方面： 一、简要盘点2008年工作，坚定发展信心 2008年是我县发展史上极不寻常又很不平凡的一年，各种难以预料的重大挑战接踵而至。全县农业战线广大干部群众在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做精做优设施农业、做强做大加工农业、做深做透休闲农业”的总体要求，积极应对发展中出现的各种矛盾和问题，以实施“三个 1 一批”农业项目和抓好“十件实事工程”为载体，坚定不移推进主导产业发展和农业产业化经营，全县农业经济实现了平稳较快增长。去年，我县被省政府分别授予省粮食生产先进县和浙江农民信箱工作先进集体，我局分别被省农业厅、省海洋与渔业局评为先进集体，县农业行政执法大队、县农技推广中心XX县区种子管理站分别被省农业厅评为全省农业执法示范单位、全省植保植检工作先进集体和全省种子管理工作先进单位，农技推广中心董涛海同志获得全国“五一劳动奖章”、“XX省劳动模范”“2008感动柯桥XX县区最具影响力人物”和“XX县区县长奖”等荣誉奖励。 （一）农业综合生产能力进一步增强 2008年，全县农林牧渔实现总产值33.40亿元，第一产业增加值20.32亿元，分别比上年增长10.6%和3.9%，第一产业增加值增速位列全市第一；农民人均纯收入13372元，比上年增长12.6%。 粮食生产稳步增长。一年来，我们认真贯彻中央、省、市关于抓好粮食工作的有关要求，全面落实各项种粮补贴政策，大力开展“粮食高产创建年”活动，积极推进水稻全程机械化、病虫害统防统治和测土配方施肥，切实加强全年性耕地抛荒督查和农业抗灾救灾。全县粮食生产面积和产量均创出了近7年来的历史新高，粮食生产总面积达到42.16万亩，总产量19.73万吨，比上年分别增长6.6%、8.1%，早稻面积达到8.22万亩，比上年增长11.23%。 主导产业稳定发展。我们按照省市关于加快发展农业主导产业的有关政策意见，结合我县实际，围绕提升菜篮子工程建设，进一步抓好山地蔬菜、畜禽生态养殖小区、特种水产养殖基地等 2 农产品基地建设，培育发展“一镇一品”特色优势产业。全县新建及改造主导产业基地面积3.1万亩，其中扩建山地蔬菜基地1707亩，累计达到9800亩；完成生态型水产养殖塘标准化建设7079亩，新建山区设施渔业基地1个；总投资2170万元的中泰、福景达二个列入县三个一批项目的生猪养殖基地正在建设中；天鸿鹅业、强健白鸽二个特种畜禽养殖基地设施不断提升，养殖规模分别达到1.7万羽和54万羽，成为全省最大的白鹅和白鸽养殖基地。去年全县瓜菜生产总面积达到18.14万亩，总产量38.88万吨；淡水产品产量2.38万吨；生猪总饲养量达到59.97万头，比上年增长9.4%，规模养殖比重达到80%，比上年提高10个百分点。 生态农业有序推进。积极实施农业可持续发展战略，深入开展农业污染源普查，全面推进畜禽规模养殖场排泄物治理工程、肥药减量增效控害工程、农村生活污水净化沼气工程等建设。全年完成生猪规模场排泄物治理工程9个，累计达到25个，使全县年饲养量500头以上的生猪养殖场全部完成治理任务；完成4个养鸭场的水污染治理工程；新建农村生活污水净化沼气工程6个，累计达到40个；完成规划区域内河蚌（网箱）清理搬迁2079亩；大力实施“测、产、供、施”一条龙测土配方施肥行动，完成推广面积75.78万亩，推广肥药减量增效控害技术6.5万亩，推广水稻病虫害综合防治技术31.3万亩。积极探索符合高效生态农业建设的种养模式，大力推广“稻虾轮作”、“虾鳖混养”技术，全年推广“稻虾轮作”1000多亩，亩均利润达到1620元，是单纯种植粮食的四倍多；推广“虾鳖混养”3000多亩，亩均利润达到10600元，比单纯养虾效益提高1倍多，为我县发展生态、高效农业创出了一条新的路子。 3 （二）农业产业化水平进一步提高 2008年，我们围绕“优一产、强二产、兴三产”的农业产业发展思路，着力加大对城郊型现代农业投入，培育提升新型农业生产经营主体，各项指标都保持了较快的增速。全县农业龙头企业实现产、销、利分别为85.82亿元、82.14亿元、3.08亿元，比上年增长18.99%、18.32%和1.96%；农家乐实现经营收入1.53亿元，农产品批发市场交易额达到21.56亿元，分别比上年增长36.3%和8.87%。 农业项目投资显著增加。我们按照县委、县政府的总体部署，积极把城郊型现代农业作为我县新一轮农业发展的主攻方向，引导和鼓励工商资本，投资新建农业基地和加工企业。全县共有19个农业项目列入县“三个一批”项目，其中15个项目开工建设，有8个项目竣工投产，共完成投资3.19亿元。去年全县工商企业投资效益农业3.12亿元，农业加工企业完成投资4.16亿元，分别比上年增长166.54%和15.11%；全县农业实际利用外资1038万美元，比上年增长130.7%；年度19个政策性扶持的特色农产品基地和生态农业建设项目计划总投资1315.8万元，实际完成投资1876.6万元。 农业产业化组织不断壮大。农产品加工园区建设继续推进，全县5个农产品加工园区当年新增投资2.83亿元，同比增长15.86%，累计投资达到9.51亿元，新增入园企业3家，累计达到25家。大力实施龙头带动工程，全县农业企业固定资产总值达到19.82亿元，比上年增长7.54%，新增省级农业龙头企业1家、超亿元企业4家。全县农产品加工企业实现产、销、利分别为54.94亿元、52.27亿元、1.94亿元，比上年增长28.18%、28.12%和15.65%，农产品自营出口达到6774.34万美元，比上年增长 4 16.77%。积极培育农业经营主体，全县各类农业产业化经营组织已发展到了443家，当年新增21家，其中农业龙头企业301家（由于兼并、注销等原因减少9家），农民专业合作社和行业协会121家（新增30家），农产品专业批发市场21家；这些产业化组织中，有国家级示范合作社1家、省级骨干产业化组织12家、市级重点产业化组织42家。与此同时，全力推进局直属企业（农场）稳定发展，积极指导各企业（农场）抓好现有资产的保护和利用，妥善处理一些遗留问题，实现生产安全、经济稳定和社会安定和谐的良好态势。县茶场“农垦系统产品质量安全可追溯系统工程”通过农业部农垦局验收。 农业品牌建设步伐不断加快。大力实施农业标准化生产技术推广和标准化示范基地建设，新建生产记录档案规范单位25家，完成农产品标准化示范点建设2个，XX县区无公害水稻标准化种植推广示范通过省级验收。着力推进农产品绿色品牌认证工作，新认定无公害农产品产地16个、认证无公害农产品16只、绿色食品9只，新认定省级水产品质量信得过农户60户，全县已累计通过无公害农产品基地认定69个、面积11万亩，通过无公害农产品认证71只、绿色食品认证32只。积极实施名牌战略，全县农产品新增中国驰名商标1只、浙江名牌和著名商标7只，XX市名牌和著名商标15只，全县农产品已累计拥有中国名牌2只，中国驰名商标6只，浙江名牌11只，浙江著名商标23只，XX市名牌27只，XX市著名商标59只。 农家乐经营业绩不断提升。坚持“村户型农家乐在发展中求规范、农庄型农家乐在规范中求发展”的要求，切实抓好农家乐的提升和发展，大力开展农家乐的宣传与推介。完成村户型农家乐建设项目6个，全县农家乐当年新增基础设施投资3900万元， 5 累计总投入达到2.16亿元。全县农家乐休闲旅游村点当年新增4家，总数达到59家；全年共接待游客72.5万人次，比上年增长25%。深入开展星级农家乐经营户评比活动，抓好省市级农家乐特色村点培育，去年新认定省级农家乐精品工程1个、市级农家乐特色村点3个（累计达到9个）、三星级以上经营户13户。 （三）农业服务保障体系进一步健全 农技推广工作取得新成绩。深化新型农技推广体系建设，全面推行农技推广责任制度，福全镇农业科技示范场、齐贤农作物新品种区域示范展示区等12个点被列入省“强龙兴农示范工程”。深入推进农业科技入户，创建农技人员“四联系”制度，110名农技人员联结315个村、1200个农户，新建科技示范村31个。大力实施粮油生产机械化提升工程，推广新型农机具288台套，完成水稻机插0.75万亩、机割面积33.4万亩。实施新型农民科技培训工程，全县开展县镇（街道）农技人员继续教育培训142人、现代农业技术（包括绿色证书）培训4728人、村级农技推广员中专学历教育102人、农村党员干部现代远程教育“计算机信息管理”专业中专学历教育447人。XX县区农业技术培训学校（XX县区农民科技教育培训中心）被省农业厅认定为首批强龙兴农工程“农民科技教育培训”示范基地。 平安农业建设得到不断加强。深化农资信用体系建设，开展小农资质量安全整治，进一步加强农资市场和农产品质量安全管理，全县41家农资经营点通过信用达标验收、1家农资经营企业被评为省级农资诚信示范企业、2家农资经营点开展农资超市试点；配合省、市农产品质量安全专项检查，抽检农产品样品100多个、农业投入品45个；县级自行检测果蔬农残样品548个、宰前生猪尿样12087个，送检“瘦肉精”等违禁药物样品555个； 6 发布农产品质量安全信息12期，全县重点农产品检测合格率保持在98%以上。深化农机安全镇、村创建工作，大力开展平安创建活动，1个省级农机安全镇和15个市级农机安全村通过考核验收。抓好农机安全和渔业安全执法检查工作，取缔农机违章和捕捞渔船“三无”现象，全县拖拉机发生道路交通事故3起，死亡3人，低于年度控制目标；查处渔业违法违规案件185起、渔业污染死鱼案件13起，为渔民挽回经济损失32万元。抓好动植物疫情防控工作，全县新创建动物防疫规范化乡镇6个，全县规模化畜禽养殖场防疫密度达到100%；重大植物疫情监测普查率100%，加拿大一枝黄花实施全面化学防治；切实开展农田统一灭鼠行动，严格控制农田鼠灾，保持全县无重大动植物疫情发生。 农业社会化服务能力有新提高。切实抓好“农民信箱百村联网工程”建设，充分发挥“农民信箱”作用，新培育农村信息服务示范点5个，新增农民信箱注册用户4000多户，全县已达5.42万户，全年网上发送农产品买卖信息3万多条，全县78.5%的行政村（计295个村）建立了网站，为我县农民信息服务提供了有效保障，我县农民信箱建设经验受到省政府领导肯定，建刚信息服务部被评为全省“农业创业创新十佳典范”，受到省政府表彰。健全县镇村三级植保服务组织，加强植保统防统治等产中服务，完成农作物病虫害统防统治2.45万亩。加强农产品营销等产后服务，启动县农产品展示中心建设，开展农产品展示展销活动，先后组织100多家企业，参加省、市、县各类展示展销活动8次，在县城柯桥成功举办了“XX县区现代农业暨优质农产品展示展销”和“XX县区迎新春农产品大联展”活动；并积极开展“网上农博会”，组织季度性产销对接活动。 过去的一年，全县农业工作认真贯彻落实中央及省各项惠农 7 政策方针，切实按照上级业务部门的工作要求XX县区委、县政府的总体部署，加快发展城郊型现代农业，全力推进全县农业经济又好又快发展。一是围绕主题，谋划全局。我们紧扣“坚定不移做优城郊型现代农业”主题，坚持把农业增效、农民增收作为首要目标，把城郊型农业、加工农业作为主攻方向，把科技兴农、依法护农作为基本手段，把体制创新、机制创新作为根本动力，把转变作风、提高效能作为坚强保障，大力实施“三大示范工程”建设，着力做精做优设施农业、做大做强加工农业和做深做透休闲农业。二是突出重点，狠抓落实。大力推进“三个一批”农业项目建设，建立了局领导干部与19个项目“一对一”联系制度，及时解决实施中存在的困难和问题，加快建设进度，提高项目质量；扎实推进为民办十件实事工程，深化实事内容，切实解决农民群众最急需、最烦琐、最现实的困难和问题；深入开展“科技入户”、“四联系”等活动，开展“树新形象，创新业绩”等系列实践活动和“五型机关”创建工作，提高工作效能，提升服务水平，推动各项工作的落实。三是营造氛围，促进发展。深入开展农业创业创新典型创建评比活动，开展向董涛海同志学习活动，宣传先进人物、先进事迹，用正确的舆论引导和带领广大干部群众为实现新的目标奋发前进；深入调查研究，加强项目储备，积极争取财政对农业的投入，全年争取省级以上重农资金2520万元，引导和鼓励工商企业投资农业，加强财政支农项目建设的管理，提高项目绩效；深入推进“五五”普法，加强农业法制宣传教育，推进农业行政执法工作，全面执行行政许可事项进窗口，实施了规范化行政处罚自由裁量制度，进一步完善执法程序，提高执法人员素质和执法规范化水平，努力营造良好法制环境。 2008年，全县农业工作整体运行良好，成效明显。这些成绩 8 的取得，离不XX县区委、县政府的正确决策，离不开广大农民群众的辛勤劳动，也离不开广大农业工作者的勤奋工作和无私奉献。在此，我代表局党政班子对关心和支持我县农业经济发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢。向全县农业战线的同志们表示诚挚的问候。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们面前还存在不少困难和问题。从农业工作方面看：一是农业基础设施建设仍有待加强。近年来，虽然政府对农业投入逐年增加，但实际增幅还不大，工业反哺农业、城市支持农村仍显得乏力，农业基础设施建设仍然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然不强，靠天吃饭的现状并没有得到根本改变。二是农业产业化水平仍有待提高。当前，我县农业主导产业竞争力还不强，农产品加工与主导产业关联度较低、产业链短、品牌不响，特别是农产品精深加工较少，附加值和科技含量低，农业产业化进程仍需进一步加快。三是农业科技推广仍有待整合加强。基层农技部门承担着大量行政和公共管理职能，农技推广缺位、错位现象比较突出，存在职责不明、队伍不稳、推广手段落后等困境，难以适应现代农业发展的要求；农村劳动力队伍老、弱、妇、幼现象普遍，年轻农民后继乏人，农业兼业化和农民老龄化现象突出，农业新技术到田到户压力很大。从思想作风方面看：我们农业系统干部队伍中，还不同程度存在对自身要求不严、工作标准不高、办事效率低下等问题，缺乏争先创优、自强不息的意识。畏难情绪、安于现状、“好人主义”现象也较突出，工作被动消极，创新意识淡薄，热衷做“老好人”，甚至个别同志组织纪律松散，贪图安逸，攀比待遇。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究，下大力气逐步加以解决和整改。 9 二、把握发展趋势，明确发展方向 正确分析形势对做好农业工作至关重要。展望新一年农业发展环境，受多种因素的叠加影响，今年农业工作面临更加复杂多变的形势，有可能成为新世纪以来最为困难的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。从国际形势看，随着美国次贷危机所引发的世界金融危机日益加剧和蔓延，世界经济形势急剧动荡，特别是美元汇率持续走低，欧美、日本等发达国家经济持续低迷并出现衰退迹象，使我国农产品的国际需求面临巨大挑战，将导致农产品出口受阻，出口数量受到制约，农产品加工业困难加大，尤其对我县的茶叶出口影响较大。从国内形势看，受全球金融危机影响，我国经济运行同样面临许多困难与挑战，经济增长快速回落，国内经济已经由过热向过冷转变，越来越多的企业陷入市场需求不旺和资金不足的困境，特别是许多劳动密集型中小企业出现倒闭和停产情况，大量农民工失业返乡。由此，也导致我国农业发展面临严峻挑战和复杂局面，农业经济形势出现新的转折，突出特征是对农产品的需求下降，农产品价格下行压力加大，农民工就业形势严峻，农民增收压力增大。再具体到我县，由于产业结构、企业结构的特殊性，以及特殊的资源禀赋和消耗方式，我县经济发展面临的挑战更多、压力更大，势必影响我县农业发展环境；而且我县农业素质性、结构性、体制性矛盾依然突出，使得我县发展城郊型现代农业的任务变得更加艰巨。 面对全球金融危机，我们在看到困难的同时，更要看到机遇和有利条件：一是党中央、国务院重视农业的程度仍在进一步加强。去年11月，国务院出台了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，提出要大幅度提高粮食最低收购价格，加大对农业补 10 3、完善农技推广体系。要以推行责任农技员制度为重点，加强新型农技推广体系建设，深入开展科技入户示范工程。进一步健全制度、完善机制，全面抓好组织体系、责任体系、保障体系、培训体系、考核激励体系、技术支持体系、项目实施和管理体系等七大体系建设，建立一支机构完善、人员精干、机制灵活、运行协调、行为规范、形式多样、效能突出的农技推广队伍，提高农技推广的活力和绩效。09年要完成村级农技推广员“现代种养技术”中专学历教育100人，农技人员继续教育培训100人，切实抓好省厅下达的“XX县区农民职业教育卫星接收平台建设”项目建设，并把镇街畜牧兽医队伍纳入责任农技体系建设之中。 4、完善信息服务体系。要进一步抓好农民信箱用户的发展和应用培训工作，提高注册用户计算机应用、信息采集和发布等基本技能，发挥农民信箱的科技服务和信息化工具作用。要继续抓好农业信息服务规范化建设，把提高应用信息能力放在更加突出的位臵，牢固树立以用促建的思想，深入开展农村信息服务示范点、农民信箱万村联网工程示范村的创建和评比活动，全面提升我县农业信息服务水平。加强全县农民信箱联络管理，切实抓好镇街农业信息机构建设，使各镇街农业信息机构基本达到“有健全机构、有专业队伍、有配套设施、有完善制度、有工作成效”五有标准。09年要全面完成我县农民信箱村村通工程建设，新建省市级示范村3个。 四、强化自身建设，提升工作标准，提高办事效率今年的农业工作任务非常繁重，对我们农业部门和广大农业干部提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“坚定不移做优城郊型现代农业”这一大局想问题、做工作，着力提高学习创新、 21 调查研究、依法行政、科学决策和综合协调的能力，切实增强理解力、执行力和操作力，提升工作标准，提高办事效率，真正把各项工作落到实处。 （一）要着力解决一个信心问题。我们农业部门的职责是服务“三农”，工作的对象是弱质的农业，工作的主体是弱势的农民，工作的区域是落后的农村，存在的矛盾较为突出，困难问题较多。我们一定要学会“低调做人、高效做事”，要有奋力求成的干劲，咬定目标，埋头苦干，不因外部环境的变化而松懈，不因条件困难而退缩，以时不我待、只争朝夕的良好精神状态，一步一个脚印地向前迈进。要有攻坚克难的拼劲，始终保持不怕困难、迎难而上的拼搏精神，不获全胜、决不收兵的坚定信心，做好事倍功半的心理准备，深入剖析问题，认真查找根源，仔细研究办法，真正将解决问题、化解矛盾的过程，转化为推进工作、抓好落实的具体实践。要有持之以恒的韧劲，防止和克服急于求成的不良心态，避免抓抓停停、忽冷忽热、前紧后松、虎头蛇尾，看准了的事情，就要一抓到底，抓出成效，努力使我们的工作有新的突破，使工作成果经得起实践和历史的检验。 （二）要着力解决一个能力问题。党的十七大提出要走中国特色的农业现代化道路，这是一个新的目标，要实现这个目标，缺少可借鉴的经验，也没有捷径可走，需要我们不断探索、勇于实践，加强自身建设，努力提高建设现代农业的能力。学习是加强能力建设的最好手段，要践行学与为，树立学无止境、有为有位和终身学习的理念，在勤学、善学、好学、自学上下功夫，人人争当学习型干部。加强政治学习，用科学发展观武装自己头脑，善于把中央和省县党委、政府确定的方针政策与我们的实际工作紧密结合，吃透上情、把握下情，努力增强把握大势的能力；坚 22 持与时俱进、不断开拓创新，努力增强创新突破能力。要按照“应知应会”的要求，加强业务知识的学习，努力提高自身的实践技能；加强对现代农业发展的研究，善于从宏观上把握现代农业发展趋势，谋全局、抓重点、抓难点、抓关键，增强统筹协调能力。使自己真正成为想干事、会干事、干成事的能人。我说，肯做、会做，走到哪个单位都受欢迎。 （三）要着力解决一个作风问题。干任何事情都需要靠过硬的作风做保证。农业工作中每一件事、每一项工作都非常实在，来不得半点虚假。当前，我县农业发展正处在一个新的阶段，总的看，我们农业系统干部职工积极进取，工作扎实，呈现出奋发有为的良好精神风貌，但也存在一些不符合、不适应的问题。我们要坚持事业为重、实干为荣，采取更加积极有效措施，深入基层、深入农村，了解农村实情、了解农民需求，把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位臵，扎扎实实地为群众办实事、解难事、做好事。要按照办事速度再快一点、服务质量再好一点、满意程度再高一点的要求，切实加强机关效能建设，努力做到能办的事立即马上办，可办可不办的事和可以这样办也可以那样办的事按群众要求办，一时不能办的积极创造条件办，确实不能办的及时主动做好解释，把抓落实放到与抓决策同等重要的位臵，大力提高执行力，高标准履行机关工作职责。要大力发扬“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”的优良传统，大力弘扬白天出诊、晚上门诊、星期天不停诊的“三诊”作风和脚踏实地、任劳任怨的“老黄牛”精神，只争朝夕，用心干事，努力创造一流业绩。要深入持久地开展好“五型机关”创建活动，坚持与强者比，向标兵学，不断提升工作标准。继续深化“五五”普法，加强法制建设，坚持依法行政，努力争创风更正、气更顺、 23 劲更足的人民群众满意机关。 同志们，坚定不移做优城郊型现代农业，是形势对我们提出的迫切要求，是历史赋予我们的重任。我们一定要紧紧围绕这个主题，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国农业工作会议XX县区委十二届六次全会精神，超前谋划、把握主动，强化协调、形成合力，以良好的作风和精神状态扎实做好各项工作，全面完成今年农业工作各项任务，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。 24 第18页 共18页