3检察院基层院建设经验介绍.docx

检察院基层院建设经验介绍 检察院基层院建设经验介绍 今年来，我院按照“业务立检、素质兴检、管理活检、科技强检”的工作思路，以管理为突破口，下大力推动全院工作健康持续发展，收到了良好的效果。 队伍建设实现了“三无”。即。无被举报投诉、无违纪违法、无月考核不合格干警。 业务工作实现了“三高”。即。自侦案件办案数提高，查办贪贿和渎职侵权案件同比分别上升18.3%和200%；批捕起诉结案率提高，批捕和起诉到期审结率均达100%；民行案件抗诉改判率提高，同比提高了20%。 执法质量实现了“三好”。即。执法的综合效果好、法律文书制作质量好、案卷整理规范好。全年无不合格案件、错捕、错诉案件。 经费管理实现了“三少”。即。办案成本、管理成本、不必要的开支减少，同比节约36万余元。 我们的主要作法和体会是： 一、创新责任目标管理机制，凝聚队伍促效率 我院根据市委政法委联带包创星级管理机制，结合本院实际，创新了责任目标管理的长效机制，激发队伍的活力，增添竞争的动力，形成争创的合力。 1、变强制管理为自我管理，增强管理的主动性。为充分激发干警主观能动性、创造性和积极性，使广大干警从被管理的客体向自我管理的主体转变，实现“被动受管”为“主动自管”的质的飞跃。我们一是尊重民意，让责任考核目标成为干警的共同意志。为了制定好责任目标管理办法，党组5次开会集中研究，先后召开离退休老干部座谈会、二层骨干座谈会、青年干警座谈会进行调研，个别征求意见达60（请登陆政法秘书网）余人次，广泛听取了各个方面、各个层次、各个岗位干警的意见，充分吸收大家提出的合理化建议和智慧。如我院部分青年干警提出了加强业务培训、丰富文体活动的建议，该建议纳入目标管理考核内容后，大家没有感到这是一种约束和强制，而是感到院里为大家的学习、工作、生活提供了条件、机会和舞台，干警参加院里组织的周末业务培训活动、文体活动十分踊跃，有效解决了过去参加集体活动组织难、管理难、参加率不高的问题。二是优化配置警力，调动干警自我管理的激情。为了保证干警在同一起跑线上公平竞争，解决工作量不平衡而抵制目标管理考核的问题，我们大胆因事设岗、视（工作）量配人、职能和机构适当合并，实现检察人力资源优化配置。今年初，我们通过对岗位撤、并、转，向一线办案岗位充实了8名业务精深的干警，使一线办案干警同比增加18%，由于岗位调整合理和工作量的平衡，切实解决了干多干少一个样，干与不干一个样的问题，使大家竞争的起点同步了，竞争的难度相当了，有效增加了自我管理的主动性、积极性和创造性。如曾任过公诉科长的老同志黄费高同志虽年过半百，从综合部门调整到侦查监督科以后，为了考核不输给年青的同志，主动争案办，还坚持加班加点，办案数考核分值的均位居全科第一。 2、变宏观管理为微观管理，增强管理的操作性。为了增加管理的操作性，减少考核的随意性，我们在量化、细化上很下功夫。一是建立全员管理模式。将全院目标责任分解、落实到每个岗位，考核到每位干警和每位院领导。在考核内容上，按同一标准考核全员的遵章守纪、业务学习、公益活动等共性内容，在百分制考核中占20分；按各个岗位不同职责考核每个干警和办案小组完成工作量、执法（办事）质量等个性内容，科（局）长和院领导按分管干警的平均分值计分，实现了真正意义上的全员管理、层级管理。二是建立量化管理考核模式。我们本着尽可能全面、尽可能细化、尽可能量化的原则，将共性内容、工作任务、执法质量标准全部细化、量化，大到办案数量、效率、质量，小到学习次数、签到等均具体明确到办案小组和每个干警。在分值设置上，我们充分考虑各个岗位的主要职责和不同特点，科学确定分值，增强不同岗位干警工作能力和工作业绩的可比性。由于职责清楚，条款明确，考核分值合理，使考核不仅能客观地反映干警的德能勤绩廉，而且便于操作。 3、变静态管理为动态管理，增强管理的有效性。为了增强管理的全程性、动态性和权威性，我们成立了专门考核领导小组和办公室，年初将每个岗位的工作任务分解到月，每月对全院干警考核一次，使广大干警看到工作的差距，明确努力的方向，避免工作的大起大落。对月考核结果逐月公示，干警有异议的，可以申请考核领导小组复议、复核，在半年和年终总评时，将月考核结果相加，确定最终总评结果。在考核结果运用上，实行考核结果与岗位异动、晋职晋级、任用升降、评先评优挂钩，并每月人均拿出50元奖金进行浮动，从而增强目标管理的有效性。 由于我们创新了责任目标管理机制，把联带包创星级管理落到了实处，极大地激发了广大干警的工作热情，大大提高了工作效率。与年度目标比，反贪局立案、判决数完成55.6%，渎侦局立案判决数完成75%，侦查监督、公诉案件结案率达100%，党员先进性教育工作位居全区前茅。 二、狠抓执法监督管理机制，提高质量促公正 我们把提高执法质量放在重中之重的位置，通过狠抓执法监督管理机制建设，提高鼎城检察的执法质量和核心竞争力，提升公正执法的形象。 1、狠抓组织体系建设，执法质量责任落实到人。为了保证执法质量有人抓、有人管、有人承担责任，确保全院上下用主要精力抓办案质量，我们成立了执法监督管理领导小组和执法监督室，建立了专职内勤、科（局）长、分管领导、执法监督室、检委会、检察长六级组织责任体系。一是强化执法监管基础责任。在各业务科室设立专职内勤，负责基础性执法监管工作。专职内勤有六项具体职责：受案（受理线索）、分案登记上网；法律文书统一登记填制；检查督促有关送达、告知；办案期限的提示催告；集体研究案件的统一记录；本部门案卷整理的检查验收。各业务科（局）长对本部门执法活动负基础监管责任，对本科（局）有关联的执法行为负交叉监督责任。二是强化执法（更多精彩文章来自“秘书不求人”）监管的督查责任。执法监督室专职负责全院执法监管工作，重点开展“五个一”的执法督查：每天对全院执法活动情况在网上作一次浏览检查，每周下到各业务科室进行一次例行督导，每月召开一次执法监管例会，组织一次案件质量评查，开展一次案件质量讲评。三是强化执法监管的领导责任。检察长是全院执法监管第一责任人，对全院的执法办案情况和办案进度进行领导指挥调度。各分管领导是所分管工作执法监管的第一责任人，除负责对相关法律文书统一签发外，对分管业务工作的实体处理结果负主要责任，对所分管部门执法质量负连带责任。全体检察委员会委员负责对执法监管的集体领导和案件质量集体把关。 2、狠抓业务流程管理，案件重点环节严格把关。我们在采用计算机局域网对案件实行流程监管的同时，对重点环节实行重点监管。一是加强办案保密监管。对举报线索的管理、各个办案环节的办理、案件集体研究的意见，严格限定知情人员；计算机案件管理系统设置了个人权限和密码，无关人员一律不能越权限进入。二是突出办案安全监管。推行办案安全同步监管，采取查强制措施手段是否合法齐备；查有无办案安全防范预案；查承办人、侦查部门负责人、分管领导与检察长有无层层签定办案安全责任状；查有无明确专门办案安全监督员；查监控人员是否按时到岗等“五查”的方式，严防涉案对象自伤、自残、自杀和逃跑。三是着力办案期限监管。我们在计算机案件管理系统中对传唤、拘留、审查批捕、侦查、审查起诉、审查抗诉、立案审查申诉案、赔偿案的办案期限和强制措施的法定期限设置了相应的预警和监控程序。四是强化赃款赃物管理的监管，对赃款赃物的扣押、收缴、罚没，一律按严格审批程序、集体研究决定，由执法监督室经办，有效防止利益趋动和违规侵权情形发生。五是严格案件结案监管。对自侦案件、初查转立案、侦结转起诉，以及撤案、不起诉的一律交执法监督部门审查，须交人民监督员评议的一律交人民监督员评议，须由检委会讨论决定的，一律由检委会讨论决定。 3、狠抓案件质量评查，推动纠错补缺边查边改。我们严格坚持和落实承办人自查、部门复查，全体检委会委员集中评查案件的制度，对每个月办结的案件的由承办人整卷自查，科室负责人逐一复查，由内勤登记后交执法监督室，然后由检委会委员集体评查、集体打分，有执法质量问题的案件由执法监督室与案件承办人当面讲评，明确整改期限，对整改情况逐一核查。今年前5个月，共评查各类案件123件，发现各类问题74个，对能够整解的68个问题分类进行纠正和整改。如我们在评查陈某贪污案时，发现该案发生的客观原因是电信部门在管理上有重大疏漏，应进行个案预防。执法监督部门发出整改意见后，责任部门立即发出了个案预防的检察建议，指导整章建制、堵塞漏洞，取得了良好的法律和社会效果。 三、健全检务事务管理机制，强化保障促规范 我们把检务及机关事务的管理作为强化管理的重要组成部分，以构建和谐机关为目标，以信息化建设为载体，努力实现管理的规范化、信息化、公开化。 1、实行后勤财物管理的规范化。我们按“管理规范、运转高效、服务优良、保障有力”的要求，规范财务管理，将有限的经费用在办案上。首先推行了经费分科（局）室建帐，包干使用，办案、办公、接待经费按科（局）、按人核定标准，分二层单位建帐，开支由经办人、部门负责人、主管领导和分管财物领导四级审批，节约有奖，超支自负。其次推行了办公用品、接待用品统一采购，集中保管，领用登记统一下帐。再次推行了车辆“双定”管理，以人和工作性质定里程，依车定百公里油料，每个党组成员和科（局）室一张油卡，逐月按标准打卡加油。由于制度制定严密、执行制度严格，不仅使后勤财物管理的规范化程度大大提高，而且收到良好的效益，与前些年比，仅车辆油料费每月节省近万元。 2、实现检务管理信息化。我们着力加强信息化建设，一是实现办公管理现代化。建立了完备的局域网和办公管理系统，配备人手一台电脑及各种打印机、复印机、传真机、扫描仪、投影仪、数码相机等办公设备，设立检察长信箱、检察信息、本院动态、各部门专栏等十余个栏目，使领导讲话、文件传阅、简报信息发布、内部公文处理，会议预告均可在网上进行，不仅节约了办公成本，而且大大提高了办公效率。二是实现案件管理的网络化，利用局域网案件管理系统，从受案、分案，到结案均在网络上实行全程管理，各种登记、法律文书的签批均可在网上进行，满足办案保密、办案期限等监督管理的需要，不仅确保办案规范化，也杜绝弄虚作假，事后补救等现象。三是实现办案监控封闭化。设置了九个监控区，对重要通道、重点部位、办案审讯场所实行全程监控，结合使用录音、摄像等技术，不仅方便了办案安全监督管理，而且便于办案的统一指挥调度，也为侦破案件的提供了新的手段和条件。 3、实现政务管理公开化。我们一是坚持重大决策公开，对所有管理制度、重大开支和院里的重大工作举措等决策，能够向社会公开的一律向社会公开，能够向院内公开的一律在全院公开。二是坚持管理过程公开，我们在实施督导、检查、考核、处罚等管理行为的过程中一律公开进行。如我们在落实上班签到制度的过程中，从检察长、班子成员到普通干警都按要求到门卫进行签到，相互监督，不允许任何人有任何特权，对未按制度签到的以迟到论处，按岗责规定考核扣分。三是管理结果公开，我们对执行制度的情况逐月公布公开公示，通过公开管理结果，不仅促进管理的公平公正，而且便于全院干警了解全院的工作运转情况，增强干警集体荣誉感和主人翁责任感。 第9页 共9页