3加快我区民营经济发展的理论思考.docx

加快我区民营经济发展的理论思考 加快我区民营经济发展的理论思考 近几年来，我区民营经济发展迅猛，对全区经济、社会的贡献越来越大。特别是去年以来，我区按照“”经济发展思路的部署，大力实施扶持民营经济扩张战略，精心构筑“”发展平台，以民营经济为主体的十大调产项目顺利竣工，极大地改善了我区的经济结构，为在新世纪实现新的跨越式发展提供了强有力的物质支撑。 党的十六届三中全会之后，党对民营经济的作用和地位进一步给予肯定，明确指出非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量，要求大力发展和积极引导，并在消除体制性障碍、放宽市场准入、与其他企业享受同等待遇等方面提出了具体要求，为民营经济的发展解决了一系列理论认识问题，为民营经济开辟了更为广阔的发展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障，民营经济必将迎来新一轮发展高潮。面对这一新的形势，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，坚持“县域经济就是民营经济”不动摇，提高认识，强化措施，推动我区民营经济快速、持续、健康发展。 一、充分认识民营经济在全区经济社会发展中的重要作用 大力发展民营经济对我区改革发展稳定的作用主要体现在五个方面。一是保持经济快速增长的需要。经济总量小是我们最大的一个薄弱环节，××年全区只有亿元左右，与我区地处XX市政治、经济、文化的地位极不相称，急需奋起直追，加快发展。今后，对县域经济的国有投资将逐步减少，要保持对经济增长的持续拉动，必须努力引导和充分依靠民营经济加大投入。这就是说，民营经济不发展，XX县区经济难发展；民营经济不加速，XX县区经济难加速。二是增强财政实力的需要。财政实力较弱，是我们的又一个“软肋”。按照一要吃饭、二要建设的原则，我们不但没钱拿来搞建设，而且连吃饭都存在一定的问题，实际上是一个吃“稀饭”的财政。以现在情况来看，我区财政收入一半以上来自民营经济，其在全区经济中的地位十分重要。今后要实现区第七次党代会提出的财政收入年均增长以上的目标，必须培育新的增量，而新的增量的形成主要靠民营经济。三是扩大就业和增加农民收入的需要。就业是民生的根本大计，事关人民群众的切身利益。从全区的情况看，随着市区规模的不断扩大和城中村改造的加快，目前就业的主要问题集中体现在我区五万余农民的就业问题。解决这个问题，根本在于发展经济，尤其是大力发展民营经济，吸纳农村富余劳动力，加快城市化步伐。四是调整优化经济结构的需要。合理的经济结构，才能产生良好的经济效益。目前，我区经济结构最大的问题就是工业比重偏低，这个经济结构实际上无法支撑经济的持续快速发展。如果通过民营经济的加快发展，使我们的三次产业结构中一产的比重要降低到以下；二产的比重在左右，其中工业的比重提高到左右，三产稳定在左右，那么我们就形成了比较合理的经济结构，发展的速度会更快，质量会更好，竞争力会更强。五是增强经济活力的需要。市场经济最大的特点就是市场是资源配置的主要动力和决定因素。民营经济一出生就在市场上打拼，在夹缝中求生存，适应市场的能力明显要强一些。因此，从增强全区经济发展活力看，需要大力发展民营经济。 二、准确把握民营经济发展面临的形势 近年来，我区高度重视民营经济发展工作，出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，民营经济有了较快、较好的发展。一是总体规模逐步扩大。××年，全区有私营企业户，比年增长；注册资本亿元，比年增长。全区有个体工商户户，比比皆是年增长。二是经济份额不断提高。××年，民营经济占全区经济总量的比重达到，比年提高个百分点。民营投资占全区投资总量的，比年提高个百分点。三是贡献率逐年提高。××年，民营经济实现税收亿元，比上年增长。四是扩大就业成绩突出。民营经济从业人员已占全区从业人员的。五是社会效益十分明显。一批民营企业、个体工商户致富思源，反哺社会，热心社会公益事业，受到社会广泛赞誉。 全区民营经济纵向比成绩明显，但与我市其他县区比，还存在很大差距。一是总量较小。××年，全区民营经济增加值占的，比全市平均水平低个百分点，比潞城、襄垣、XX县区低、个百分点。二是规模不大。××年，全区民营企业注册资本在万元以上的户，注册资本万元以上的户，分别只占民营企业总数的和。三是实力不强。××年，全区销售收入上千万元的民营企业有户，上缴税收上百万元的民营企业有户。四是工业企业比重低。××年底，全区户民营企业中，从事一产业的户，占；从事二产业的户，占，其中工业户，占，建筑业户，占；从事三产业的户，占。全区户个体工商户绝大多数集中在三产业。从以上数据可以看出，民营经济（更多精彩文章来自“秘书不求人”）主要集中在第三产业和建筑行业，挑战性大、带动性强的工业企业比重相对不高。 存在上述明显差距，既有政府引导和服务不到位的原因，也有民营企业自身的原因。从政府引导和服务来看，主要存在“三个不够”。一是思想解放不够。一些干部对民营经济的市场主体地位认识不够，“重公轻私”的不平等现象仍然存在。在有些人的观念中，认为支持民营企业发展，即使对了也不见得是好事，怕人怀疑自己得了好处；甚至还有人错误地认为，帮助私营企业发展就是帮助个人赚钱。二是政策落实不够。最近两年，我区相继出台了一些推进民营经济发展的政策措施，有的方面规定得非常具体，但在实际执行中，政策落实不到位的现象仍然存在。对民营企业应该享受的一些优惠政策，有的没能及时兑现。三是优质服务不够。近年来，我区致力于发展环境综合整治，发展环境有了一定改善，服务水平有了一定提高。但也还存在一些突出问题，主要表现在一些部门主动为企业服务的意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在，吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款的现象还没有完全根除。企业经营和从业人员的合法权益被侵占的现象时有发生。 从企业自身来看，问题也不容忽视。一是家长制、家族式管理较为普遍。这种以经验为基础、以亲情为纽带的粗放式经营管理模式，不利于调动员工的积极性和吸纳人才，也不适应现代经济发展的客观要求。二是不少经营者文化程度还不高，经营理念落后，科技投入明显不足，小富即安者较为普遍。三是创新能力不强，部分业主的生产经营带有较大的盲目性和随意性。四是人才招不进、留不住，管理人才、科技人才心存顾虑，不愿到民营企业创业发展。五是企业文化比较缺乏，个别企业守法诚信经营意识不强，过分重视短期经济利益，忽视长远利益和社会效益，制假售假、以次充好、逃废债务等现象时有发生。 综合分析全区非公有制经济的现实基础、存在的差距和原因，我们认为，今后一个时期，全区民营经济发展的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“政治平等，政策公平，法律保障，加快发展”的方针，壮大经济总量，提高发展质量，拓宽产业领域，调整产品结构，健全服务体系，增强竞争能力。 三、突出抓好民营经济发展的关键环节 （一）落实平等待遇 民营经济享受“国民待遇”。将民营经济纳入全区国民经济发展计划，重点民间投资项目纳入全区重点建设项目规划。破除人事管理中的身份和所有制界限，在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等方面一视同仁。 放宽民营经济的市场准入领域。目前国有企业准入的行业有个，外资企业有个，私营企业为个，私营企业仅为国有企业的一半。根据党的十六届三中全会精神，今后只要法律法规和国家政策没有明令禁止的领域，将一律对民营经济开放。鼓励和引导民营资本进入能源、交通、环保、水、电、气等基础设施和公用设施建设，进入金融、保险业和电信、公共信息网络等领域。积极引进和协调这些企业进驻我区发展。 降低市场准入门槛。除法律法规有明确规定的外，对民营企业不得另行设置前置审批条件。放宽企业注册资本限制条件，允许新成立的非公有制有限责任公司注册资本分步到位，限期补足。降低注册资本最低限额，放宽企业集团设立条件。创办民营科技型、农产品加工型企业和下岗失业人员创办非公有制企业，试行主体资格与经营资格分离的登记管理制度，可由工商部门先行颁发营业执照，其他相关手续年内完善。 （二）加大扶持力度 一是落实税收优惠政策。在我区新办民营企业，只要不是国家明令禁止、关闭或限制的领域，制定政策减免企业所得税。对中小企业信用担保和再担保机构，其担保业务收入免征或减免营业税。民营企业固定资产折旧、技术开发、技术转让等费用和扶贫、救济、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业捐款，按税法规定的标准在税前列支。 二是加大财政支持力度。民营企业、个体工商户申报的符合国家产业政策的项目，同等享受现有的科技三项费用资金及其它资金的支持；符合国家产业政策的技术改造项目和技术创新项目，同等享受结构调整资金、各项产业发展扶持资金等，并适当予以倾斜。 三是鼓励民营企业吸纳下岗失业人员。对民营企业安置下岗失业人员占职工总数达到规定比例的，按规定享受税费减免政策。下岗失业人员和大学生兴办企业或从事个体经营，减免有关登记类、证照类等工本费外的其他费用，免收地方性行政管理性收费。 四是依法解决供地问题。民营企业项目建设用地与公有制企业享受同等待遇。民营资本参与的生产型重大项目由区里统一调剂安排用地指标，鼓励采取作价入股、租赁等方式向民营企业供地。民营企业与农村集体经济组织合作兴办企业，经批准，可依法占用土地利用总体规划确定的建设用地，并通过集体建设用地使用权流转方式取得土地使用权。 五是建立健全人才自由流动机制。政府公务员可以“下海”到民营企业去大展身手，民营企业中管理经验丰富、业务素质好、政治上靠得住的高级管理人才可以到政府部门工作，鼓励公有制企业和非公有制企业之间人才的自由流动，引进的科研人才向民营企业倾斜。与此同时，要引导民营企业进一步重视人才，关心人才，用好人才，努力为管理人才、技术人才创造良好的生产生活环境。引导大中专毕业生、复转军人等要转变就业观念，积极到非公有制企业去施展才能，创业发展。 （三）做大做强优势企业 鼓励和支持民营企业通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国有、集体企业改革，盘活存量，做大总量。重点支持民营企业以产品为龙头、以自有知识产权和新技术为核心、以资产为纽带，采取并购、控股、合资等形式，组建各种形式的企业集团，获取规模效益，提高市场竞争力。支持非公有制中小企业从事专业化生产和特色经营，在“专”字上做文章，在“精”字上下功夫，主动配套大企业、大公司，尽快成长为专业精、有特色、产品新、有市场的“小巨人”、“小拳头”。 大力实施品牌战略。目前全区民营企业品牌不多，知名度较低，找不到市场。我们的企业要发展壮大，必须实施品牌战略，争创“中国驰名商标”和“XX省著名商标”，积极参加“中国名牌产品”、“XX省名牌产品”的评选。 进一步扩大对外开放。要引导民营企业紧紧抓住西部开发、东部产业转移等机遇，充分利用各方面优势，加强与西部省市、沿海发达地区的大公司、大企业合作，增强发展能力。积极支持有实力的民营企业“走出去”，到国外、境外投资办厂，参与国际经济大循环，在开放中成长壮大。 （四）推进现代企业制度建设 民营企业要实现大发展，必须按照现代企业的要求，着力在制度、管理和技术等方面大力创新。一是制度创新。要积极引导具备一定规模和素质条件的民营企业进行规范的公司制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础。二是管理创新。各经济协调部门要采取开办各种学习、培训、提高班，外出考察等多种形式，有计划地举办面向民营企业的专题培训，特别是加强对企业经营者的管理理论培训，不断提高业主的经营管理水平和决策水平。要引导民营企业正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，大胆使用职业经理参与企业管理，广泛吸纳各方面优秀人才到企业工作，努力克服传统家族式管理的局限，逐步由粗放式或家族式管理向科学管理转变。三是技术创新。要鼓励科技人才以技术、科研成果入股民营企业，或在民营企业中任职兼职。民营企业要与科研院所、大专院校建立产学研相结合的双边、多边技术协作机制，采用新材料、新技术、新工艺，提高产品科技含量。 （五）拓宽融资渠道 一是加强银企合作。积极协调民营企业建立和完善银企联系与合作制度，争取银行信贷支持。 二是建立健全民营经济信用担保体系。鼓励民营企业之间建立信用联保制度，组建担保公司和金融租赁机构，开展互助性融资担保，建立经营风险投资公司。引进有实力的担保机构开展面向民营经济的担保业务。 三是积极探索扩大民营企业融资渠道的新路子。支持有实力的、公司制的民营企业通过收购、兼并等多种形式重组上市融资。对投资回报率高、盈利稳定的民营企业，可争取发行一定数量的企业债券，进行社会融资。支持民间投资项目申请利用国外政府贷款和国内银行外币贷款。激活民间投资，广泛吸纳民间资本。 （六）引导依法诚信经营 总体来看，我区民营企业依法经营、诚信经营是主流，但也还存在一些企业和个体工商户违反税法、劳动法、产品质量法、知识产权法、商标法的现象。对此，我们将发挥职能作用，加强对民营企业经营者的思想政治教育和经营能力培训，有针对性地开展社会主义教育、爱国主义教育、法制教育和以诚信为核心的德育教育，引导民营企业和个体工商户提高自身综合素质，牢固树立法律意识，做到知法、懂法、守法。要引导民营企业切实加强管理，严格按照国家有关法律法规和政策规定开展生产经营活动，自觉遵守市场规则，安全生产，诚信经营，依法纳税。努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。 四、进一步为民营经济发展创造良好环境 加快民营经济发展，涉及政府、企业、社会各个方面，是一项复杂的系统工程。必须切实加强领导，强化服务，密切配合，共同营造良好环境，促进民营经济跨越式发展。 （一）加强组织领导 加快民营经济发展，组织领导是关键。建立民营经济发展领导机构，强化全区民营经济的统一规划、指导和服务，把发展民营经济摆在全局工作的重要位置，层层落实责任，加大推进力度，务求取得突破性进展。要建立健全帮扶工作制度，继续实行领导定点联系和联席会议等制度，经常深入民营企业了解情况，切实帮助企业解决实际困难和问题。要建立健全民营经济统计指标体系，加强对民营经济的统计核算、动态监测，及时准确地民营经济的发展状况。 （二）狠抓落实 落实是很重要的一个环节。我们过去的许多政策、措施是好的，关键是落实不够。区里再好的文件、政策、措施，落实不了都是空的。因此，各部门必须在狠抓落实上下功夫。要在研究制定可以操作的具体实施办法，以保证政策、措施落实到位。这项工作应经常检查，经常通报。 （三）搞好协调服务 各部门应把营造优质高效的政务环境，促进民营经济发展作为重要职责，多服务，少干预，多帮忙，少添乱。要深化行政审批制度改革。进一步清理、减少行政审批事项，全部纳入行政审批服务大厅，实行“一站式”、“一条龙”服务。要切实治乱减负。下决心清理整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款，狠刹吃拿卡要歪风。建立民营企业投诉举报中心，负责接受、协调、处理损害民营企业合法权益的事宜。要健全服务体系。加快建立技术服务站、信息服务平台、中介服务平台，为民营企业提供政策信息、技术咨询、质量管理、法律事务、信用评估、创业辅导、人才培训等各种服务。 （四）改善法治环境 加快民营经济发展，必须运用强有力的法律手段为其保驾护航。要切实加强社会治安综合治理，结合“严打”整治斗争，有针对性地打击各种违法犯罪活动，保证民营经济发展的良好治安秩序。要积极为民营经济发展提供法律支持，切实搞好维权服务。各行政执法机关要依法行政，公平执法，文明执法，切实加强各方联动，依法保护民营企业、个体工商户及其从业人员的合法财产和人身安全。未经法定程序，任何单位不得查封、扣留、冻结民营企业及个体工商户的财产和资金，不得采取人身强制措施。 （五）营造良好氛围 大力发展民营经济，必须进一步统一全区上下的思想，提高对民营经济的认识，形成浓厚的发展氛围。各部门要纠正对民营经济认识的偏见，牢固树立为民营经济服务的思想。新闻舆论单位要开辟专栏，广泛深入地宣传民营经济在全区经济社会发展各个方面的贡献，宣传加快民营经济发展对推动先进生产力、加快我区跨越式发展的重要作用，宣传区委、区政府加快发展民营经济的政策措施，宣传民营企业、优秀企业家、个体工商户和下岗失业人员经商创业的奋斗历程、创业经验和创业精神，宣传民营企业和个体工商户依法纳税、诚信经营的先进典型，在全社会形成尊重民营经济创业人员就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造，谁发展、谁光荣的氛围，真正使民营经济创业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。 （六）完善激励约束机制 加压驱动，进一步调动各方面的积极性，是实现民营经济快速健康发展的重要保障。要建立发展民营经济目标考核责任制，把民营经济发展速度和水平作为经济调控的重要指标和政绩考核的重要内容。要切实加大督促检查力度，促进全区加快发展民营经济的政策措施落实到位。对于影响我区民营经济发展环境，损害全区民营经济快速健康发展的行为，由纪委、监察部门严肃查处，触犯法律的，要依法追究法律责任。同时，为鼓励民营企业加快发展，区里要对民营企业实行年度考核奖励，并根据不同行业，制定相应的考核标准和奖励办 第14页 共14页