3建立农村党员先进性长效机制应侧重于动力机制的构建.docx

建立农村党员先进性长效机制应侧重于动力机制的构建 建立健全保持共产党员先进性长效机制，必须从实际出发，根据不同行业、不同领域的特点确定不同的制度和方式方法。以建立农村保持共产党员先进性长效机制而言，笔者认为，应当抓住动力机制的构建这一重点，充分发掘广大党员保持自身先进性的动力，使农村保持共产党员先进性工作目标的实现得到切实的保障。 一、农村党员的性质特点决定了在农村建立长效机制应以动力机制为重点 据统计，在全国6800多万党员中，农村党员约占1/3。以2003年为例，全国党员总数为6823.2万名，其中农牧渔民党员为2217万名，占32.5%。而从市、县一级来讲，这一比例还要高些。不少的县市，农村党员比例高达50%甚至更多。与党政机关、企事业单位的党员相比，农村党员的性质特点是基本上不吃“皇粮”，也没有真正意义上的“党员领导干部”与“一般党员群众”之分。除了其中很少一部分人担任着村支书、村委主任等职务，享受一定程度的村干部待遇以外，其余绝大多数农村党员均为无职党员。从这个角度上说，绝大部分农村党员与广大农民没有质的不同。因而，针对担任国家公职的党员所采取的一些措施和制度，如XX省XX市在先进性教育活动中，针对干部队伍“干多干少一个样”，以及少数干部“不求有功但求无过”的现状所实行的“无为问责”制度等做法，在农村不一定能收到预期的效果。对于绝大多数的农村党员来说，应着眼于更多地运用各种激励方法与手段，激发、调动他们的积极性、主动性与创造性。这是当前建立健全农村长效机制不宜忽视的一个重要内容。 二、“以人为本”应成为建立健全保持先进性长效机制工作的指导思想与原则 有一位领导干部著文指出，在新时期下建立健全保持先进性的长效机制，必须坚持以人为本，把时代对我们党的先进性要求与党员个体对先进性的内在追求有机结合起来，使机制具有内在驱动性和外在操作性。他明确提出，第一，要把党的先进性要求与党员个人的发展愿望结合起来，不断创新学习培训机制。必须围绕党员的需求，安排学习内容；必须适应党员的特点，改进教育方式；必须与党员的职业发展挂钩，建立科学的考评体系。第二，要把党的先进性要求与党员个人的价值观追求结合起来，不断健全激励约束机制。要更多地考虑使用激励手段，建立起多种经常性、正常性的创优、奖优的表彰宣传机制。第三，要把党的先进性要求与党员个人的宗旨观改造结合起来，不断强化联系群众机制。必须不断引导党员走到群众中，使广大党员真切感受到群众的期盼和民间蕴藏的能量，不断增强群众感情，树牢宗旨观念。第四，要把党的先进性要求与党员先锋模范作用的经常性发挥结合起来，不断推出先进性实践机制，为党员发挥先进性提供机会与条件。 笔者认为，这一“以人为本”的党建思维方式，应该成为包括农村在内的建立健全保持共产党员先进性长效机制工作的指导思想与原则。“以人为本”，其实就是尊重人、相信人，充分发掘人的动力，真正发挥人的积极性的问题。如以上所阐述的四个方面机制，都明显地体现着“动力机制”的性质。 人们之所以要做某一件事或不做某一件事，一般来说，都离不开动力和压力两种力量的驱动。压力促使他必须做（不做）；动力推动他想（需要）去做。相对而言，压力是外在的或说外来的推动力，通俗地讲就是“要我做”；而动力却是内在的或说是发自于人们内心的推动力，属于“我要做”的范畴。很明显，“动力”比“压力”更为可靠，更为持久，更有效率。上述根据对农村党员性质特点的分析，提出建立长效机制要以构建动力机制为重点，着重于发掘广大党员的内在动力，其实也就是以“人本思想”作为指导，解决将“要我做”转化为“我要做”的问题。 三、构建农村党员先进性动力机制的几点设想 何为动力机制。依笔者愚见，凡是能够激励起人们的信心和决心、能够激发起人们积极性的一切制度、手段以及方式方法，都可以视为动力机制的内容。简单地说，建立健全农村保持共产党员先进性长效机制，应当着重抓好以下几个方面工作： （一）抓好发展新党员工作和党员教育培养工作，提升农村党员素质，壮大农村党员队伍，为保持先进性提供坚实的组织基础 打铁先要自身硬。共产党员的先进性，是品质、能力、行为的统一体。其中，品质是核心，能力是基础，行为是体现。党员要发挥先锋模范作用，首先自己要有这么个素质，要有能力当得起先锋，做得成模范。 而据调查显示，当前农村党员队伍的状况不容乐观，呈现出“三偏一低”现象。“三偏”指年伶偏大、文化偏低、数量偏少，尤以前面两“偏”最为可忧。“一低”指整体素质不高，能力低下。据XX省XX市2003年的调查，农村党员队伍中，45岁以下为34.7%；46岁以上的中老年党员为65.3%，占了将近三分之二，党员队伍老化十分明显。一些老党员甚至于无法正常参加党的组织生活。文化程度上，初中以下学历为83.1%，其中6.9%是文盲。文化水平低下，相当程度上影响和制约了党员的信心与积极性。不少农村党员民主意识差，参政意识不强。从查阅的“三会一课”记录簿看，每次召开党员大会时，党员到会的人数比例都不高，仅为65-75%，到会党员发表意见的更少。党员普遍存在着科技水平低，“带创”能力不强的弱点。据该市所进行的调查， 10.7%的群众认为，身边的党员工作能力与非党员没有区别； 10.6%的群众认为仅有个别党员能发挥先锋模范作用。与此同时，还有9.3%的党员处于生活特别困难状态，这部分党员可以说属于“自顾不暇”，很难期望他们能发挥出多大的模范带头作用。 从党建的一般性规律来说，一个地区的党员队伍素质与当地经济发展状况存在着一种正相关关系。相对而言，经济发达地区的党员队伍素质，要比欠发达地区的党员队伍素质高一些。XX市属于经济较发达地区。由此可见，上述农村党员队伍的“三偏一低”状况并非个别的现象。 要改变这一状况，一是要抓紧对现有党员的培养与培训，强化素质优化机制，增强其发挥作用的本领。要建立健全以村党员活动室为基础、以乡镇党校为主阵地、以县委党校和成人文化技术学校为龙头的三级培训网络，对党员分类进行政策理论教育、技能性教育和示范性教育，切实提高他们的素质与能力，从能力素质上保障党员持久发挥作用。二是要加强培养和发展新党员的工作，输入新鲜血液，改善队伍结构，增强壮大队伍。鉴于当前农村党员队伍素质状况以及教育培训条件，这后一点显得更为重要与迫切。 当前，在发展农村新党员工作中，普遍存在的两大问题是。“入不了”和“不想入”。“入不了”属于客观障碍，比如，个别农村党支部书记私心较重，怕能人、年轻人上来抢了自己的位子，因而“压苗保位”，人为地给要求入党者设置障碍。还有一个是家族、宗族和派性势力严重，形不成一致意见，难以确定发展对象。对于“入不了”的障碍，可以采取组织诫勉和通报批评，进行思想教育以及派驻驻村工作队做深入细致工作等方式，求得解决。“不想入”属于主观方面的原因，这一思想在回乡知识青年、妇女以及农村生产大户、专业户、经济能人等群体中表现较为明显。据XX省XX市2003年的调查，在“发家致富”、“入党当村干部”等四种发展途径只可选其一的情况下，绝大多数农村青年首先考虑的是经济利益，87.1的人选择了“入党当村干部”以外的其他三条发展路径。俗话说，强扭的瓜不甜。然而这部分人员又正是我们当前发展农村党员的重点对象。因此，对这一部分农村青年，应当大力引导他们“富而思源”、“富而思进”，抓住他们要求进步、渴望提升自身形象和提高自身社会地位的愿望与动机，加强思想教育，进行及时的劝勉，鼓励他们不断向党组织靠拢。此外，也要注重采取有效措施，不断增强党组织的号召力和凝聚力。例如，实施“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手”工程，建立起一支“双强”型党员队伍，使广大群众真实地感觉到党员和群众就是不一样，提高党员的地位，增加党员身份的吸引力，等。 通过培养和“引进”，努力使尽可能多的农村党员都具备发挥先锋模范作用的“资本”与条件，使我们党的先进性越来越多地在广大农村中显示出来。 （二）建立健全党员权利保障机制，激发广大农村党员的光荣感与自豪感 实施以人为本的党建方针，应当切实注意到党员本身性质的双重性：党员既是一定程度上受共产主义思想影响的“政治人”，同时也是普通的自然人，每个党员都有“受到尊重”的潜在需要，都有“自我实现”的潜在追求。这种需要与追求经过适当的引导，就有可能成为他们保持先进性的动力。 笔者曾于上世纪八十年代末参加过一次关于农村“两委”干部思想状况的调查活动。当时，所在地区村干部的所谓“经济待遇”，是每个月补助4元。用村干们的调侃说法是，“还不够一条烟钱”。我们还听到这么一个真实的故事：一位村干部的父亲要求其儿子马上辞去所谓的干部职务，否则就要分家。原因是当村干部耽误了不少农活，甚至于连种下的菜都没时间去卖而烂在了地里“你一个月的补贴还抵不过烂掉的一篓菜钱”。当然，这位村委主任后来没有辞职，他还是说服了自己的老父亲。问及当村干部的动机，接受调查的村干部们没有豪言壮语，他们很诚挚地对我们说，“我们之所愿意当这个村干部，是觉得它是一个发挥自己才干的好机会，同时觉得当村干部可以提升自己的社会形象和社会地位。”无须讳言，在当前农村，无论是当村干部，还是做一个党员，“提高自身的社会地位”，仍然是其中很重要的一个动机。因此，要建立农村保持党员先进性的长效机制，应关注这一动机的表现，应通过支持和保障农村党员的应有权利，来不断增强广大农村党员的光荣感与自豪感，从而激发起他们当先锋做带头人的内心原动力。 例如，据报载，XX省XX县区采取有效措施，切实保障农村普通党员享有真正的权利，明确了无职党员对村里重大事项决策的参与权、对村组干部变动的建议权、对村务公开的监督权、对农户意见的反映权，以及本人开展为民服务活动的自主权等方面的权利，坚持村内重大问题让党员“先知道、先动员、先行动”的“三先”原则，形成了尊重党员民主权利的运行机制，激发了广大农村党员发挥作用的持久热情。这都是切实可行的做法。 （三）找准抓好主题实践活动，为广大农村党员发挥先进性提供“抓手”和“舞台” 在发展社会主义市场经济的条件下，不少农村普通党员不清楚从哪些方面发扬先进性，不清楚怎样体现先进性，因此影响了其作用的发挥。还有一些农村基层党组织对党员的要求“一刀切”，要求所有党员在每一个方面都样样带头、无私奉献，使一些党员感到力不从心，以致丧失了信心与热情。因此，保持和发挥广大农村党员的先进性，必须注意找准具体的活动载体，把党的先进性要求与党员先锋模范作用的经常性发挥结合起来，把党员的先进性同层次性结合起来，使党员发挥作用具有可行性和可操作性，从而激发出广大农村党员的热情与积极性。例如，开展“争创富民先进党支部，争当双带优秀村支书，争做先富帮贫好党员”的“三争”主题实践活动；“走在群众中，干在群众前，乐在群众后”的“三在”主题实践活动等。又如，据报载，XX省XX县区从2003年开始，在农村中开展了以党员先进性明白卡为载体的“三争四做十带头”活动，即：争当农村改革先锋，争做“双带”致富能手，争树农村文明新风；做科技传播人，做经济活动中介人，做困难群众贴心人，做民主法制明白人；农村政策带头执行，贫困农户带头帮扶，邻里纠纷带头排解，村级事务带头监督等。党员先进性明白卡人手一份，由村党支部填写“三争四做十带头”的具体要求，由党员个人填写当年在哪些方面发挥作用、采取何种措施、应达到什么目标等承诺，公示之后交支部保管，年终检查评比。以党员先进性明白卡为载体的这一活动，鼓励党员立足自己的实际能力，着眼于群众急需解决的问题，围绕“三争四做十带头”内容，因人而宜，因能而宜，灵活选择发挥作用的具体目标，讲奉献不嫌小，做好事不嫌多，增强了党员的信心，调动了每个党员发挥应有作用的积极性。党员们普遍反映，有了党员先进性明白卡，既感到了压力，又增加了动力；既增强了责任感，又增强了荣誉感。这一活动，为党员“我要做”提供了有效的平台，使党员发挥作用具有了可行性和可操作性，是解决“农村党员如何发挥作用”问题的好办法。 （四）进一步完善民主评议机制，为广大党员提供制度上的约束与衡量标准 约束和压力在一定的条件下可以转化为新的动力。因此，完善民主评议机制，对广大党员提供制度上的约束与衡量标准，这种压力也是激发积极性所必须的。 2005年6月28日，中共中央组织部以XX县区积极探索保持农村党员先进性的有效载体为题，在部刊组工通讯（1757号）上对XX省XX县区的党员先进性明白卡活动的成功经验进行推介。这是XX县区党员先进性明白卡活动开展以来，受到全国党委组织系统最高级别的认可。 上面所讲的XX县区所推行的党员先进性明白卡活动，除了明确规定了党员当年发挥作用的任务、目标及服务对象以外，还进一步将承诺内容张榜公示，向群众作公开承诺，年底由群众进行考评。这一做法，不仅解决了过去群众不知党员该干什么、如何干的问题，同时，也解决了过去群众不知党员干得怎么样、也无法“管”做得怎么样的问题。这实际上是赋予广大群众监督权和意见反映权，建立起了对党员的民主监督评议机制。通过这样的机制，让党员在群众的监督下发挥作用，而群众则在党员的带动下得到实惠，广大农民群众切实地感受到了党的先进性就在身边，从而起到了密切党群关系的纽带作用；群众更加信服党员，党员的形象大大提升，不再象过去一些人所说的“党员不党员，区别只在两毛钱（农村无职党员每月交两毛钱党费）”。而群众的认可与赞赏又进一步地鼓励了广大党员的信心与热情，激发出了党员保持先进性、发挥先进性的新的动力。 第11页 共11页