定边县突发环境事件应急工作方案.doc

定边县突发环境事件应急工作方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，着力解决突发环境事件信息报告、应急处置、应急监测、信息发布、应急准备、风险隐患、队伍建设、能力建设等方面存在的问题和短板，预防和减轻突发环境事件造成的生命健康损害、环境污染和财产损失，坚决遏制重特大突发环境事件发生，保障县域环境安全，特制定如下工作方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立绿色发展理念，更加重视源头风险防控，更加规范环境事件应对，更加注重应急能力保障，加强环境应急全过程管理，维护全县生态环境安全。二、工作目标全县环境应急预案体系、环境监测预警体系、环境风险防控体系得到进一步完善，环境隐患得到排查整治，环境应急管理水平显著提高。突发环境应急事件均能得到妥善处置，事故影响均能控制在最小范围。三、主要任务（一）强化突发环境事件风险防控1. 全面开展环境风险隐患排查治理。相关部门根据自己的职责，开展区域环境风险，区域内企业突发环境事件风险，企业生产使用的危险化学品环境风险，移动风险源环境风险，污水排放管网、污水处理厂的环境风险，天然气、液化气输送及存储的环境风险，汽柴油输送及存储的环境风险等诸多环境风险的预防工作，对上述容易引发突发环境事件的环境风险源及其周边环境风险受体进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项风险防范措施。坚持找差距、抓落实，以“零容忍”的态度，切实做到全覆盖、无死角。（榆林市生态环境局定边分局牵头，县工贸局、县应急管理局、县资源规划局、县水利局、各乡镇政府（街道办、便民服务中心）、油气企业配合）重点开展输油气管线环境安全问题专项整治。油气开采单位和油气管道管理单位建立健全油气输送管线风险隐患治理方案。一是对油区管线特别是10年以上或管径大、流量大、铺设区域地质结构复杂的管线采取清水试压等手段进行内外检测，对查出的隐患实行“一隐患、一档案”，并逐一制定整改措施和时限；二是在沿河及跨境等环境风险敏感区域设置拦截坝、闸阀等阻断进入水系设施；三是对管线开展风险评估、完整性评价，科学预测管道使用寿命，合理压缩老旧管线更换周期。（集输管线由县应急管理局牵头，长输管线由县工贸局牵头，各乡镇政府（街道办、便民服务中心）、油气企业配合）2. 加强应急预案管理。一是各乡镇、部门要贯彻落实好定边县突发环境事件应急预案，对照自身职责，制定相应的响应机制，确保一旦发生突发环境事件，能够有序应对，科学处置，高效保障；二是督促企业按期按质完成应急预案编制，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责，风险等级评估和预案评审整改意见需形成闭环，拦污截污等应急资源调查材料完整，完成后及时报生态环境部门备案。（榆林市生态环境局定边分局牵头，各乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业配合）3. 高质量开展应急演练。一是梳理辖区内重点环境风险企业环境应急演练工作开展情况。指导督促重点环境风险企业制定并落实年度应急演练计划，并开展部门与企业联动演练。原则上重点环境风险企业全厂环境应急综合演练每年不少于一次，重点区域环境应急演练每年不少于两次。督促企业加强拦污截污等环节演练，通过实景实战，检验预案的科学性，发现问题、弥补短板，锻炼企业各部门间的协同处置能力。把演练方案、脚本、总结及影像等资料进行归档备查。（榆林市生态环境局定边分局牵头，各乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业配合）4. 完善环境应急联动机制。按照突发环境事件应急工作职责，规范工作程序和处置行为，建立跨区域、跨部门的应急联动工作机制，加强政府与政府、政府与部门、政府与企业和企业与企业之间的协同与合作，提高快速反应能力，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，形成共同应对突发环境事件的合力。（榆林市生态环境局定边分局牵头，各乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业配合）重点建立跨行政区域河流上下游应急联动机制。充分发挥河长制、湖长制作用，增强上下游突发水污染事件联防联控合力。主动与马莲河（十字河）上游的宁夏盐池县，马莲河（十字河）及柔远川河下游的甘肃环县，石涝川河及新安边川河下游的延安吴起县，无定河（红柳河）下游的靖边县沟通协商，互相确定应急工作联络员，加强研判预警、强化信息通报、协同污染处置，探索建立突发水污染事件联防联控机制。（县水利局牵头，榆林市生态环境局定边分局、红柳沟镇政府、冯地坑镇政府、姬塬镇政府、张崾先镇政府、新安边镇政府、学庄乡政府配合）（二）妥善应对各类突发环境事件1. 严格落实应急值守制度。坚持24小时领导带班和专人值班值守制度，确保全年不发生人员脱岗和信息漏接、漏报。重点做好重大节日、重要活动、恶劣气象及新冠肺炎疫情等特殊敏感时期的应急值守及保障工作。（各乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业负责）2. 做好信息报告和发布工作。落实突发环境事件信息早获取、早应对和“接报即上报”工作要求。各相关单位发现突发环境事件后，应第一时间核实、第一时间启动应急响应、第一时间向县政府报告，特殊情况下可先以电话方式口头先行报告，后书面报告，任何情况下不得迟报、漏报、瞒报。同时要严格按照突发环境事件信息报告办法榆林市突发环境事件应急处置工作规程，及时报告上级政府和应急管理、生态环境相关部门。（各相关乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业负责）及时发布环境信息，第一时间主动发声，说清环境情况，并根据工作进展持续发布权威信息，避免不实信息传播。涉及重特大突发事件，要严格落实信息公开“524”要求（5小时内发布权威信息，24小时内举行新闻发布会）。充分利用“两微一端”等新媒体平台，以通俗语言客观准确发布信息。（县政府办、榆林市生态环境局定边分局、县应急管理局牵头，各相关乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业配合）3. 依法科学处置突发环境事件。事发单位（企业）发现环境事件征兆或突发环境事件时，应及时向当地政府和生态环境部门报告，按照单位（企业）内部突发环境事件应急预案组织救援处置，力争在前期控制污染态势，及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员采取相应响应措施；按照县应急指挥部的指令，进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。（各油气企业负责）各乡镇、部门要对照定边县突发环境事件应急预案的分工，对照突发环境事件不同等级，采取相应的响应措施。要有高度敏感性，确保一旦发生突发环境事件，及时启动响应程序，有序应对、科学处置、高效保障。对涉及饮用水源、敏感时期、敏感人群以及容易引发群体性事件的，更要快速反应、靠前指挥、迅速协调开展应急处置工作。事件处置过程中，要注重第一时间实现“双控”，即第一时间控制事故污染源头，第一时间控制污染影响范围；要建立健全事件研判处置会商机制，充分发挥专家作用，及时提出科学处置方案；要充分依靠专业救援队伍，因地制宜采取有力措施，妥善应对，坚决防范事件次生环境影响，把突发环境事件的损失和影响降到最低。（县应急管理局、榆林市生态环境局定边分局牵头，各相关乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业配合）4. 开展应急监测。环境监测部门及企业委托的第三方监测单位立即开展应急监测，依据突发环境事件应急监测技术规范等国家标准规范，结合突发环境事件污染特征，进行应急监测的布点与采样、监测项目与相应的现场监测和实验室监测分析方法确定、监测数据的处理与上报、监测的质量保证等工作。落实企业突发环境事件应急监测主体责任，事发单位或受委托的第三方要在事件发生后，能够立即开展具备行业特征的应急自行监测。（榆林市生态环境局定边分局牵头，县气象局、县水利局、县农业农村局配合）5. 开展突发环境事件调查和损害评估。按照陕西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案等有关规定开展突发环境事件调查并推进突发环境事件环境损害评估工作，依法依规对涉事企业追究责任。加强对涉事企业事后监管，做到“三个不放过”，即事件原因没有查清不放过，事件责任人没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过。（榆林市生态环境局定边分局牵头，县公安局、县应急管理局、县资源规划局、县水利局、县林业局，各相关乡镇（街道办、便民服务中心）、油气企业配合）（三）加强能力建设1. 完善环境应急资金和物资保障。加强应急物资储备中心建设，根据突发环境事件应急处置需要，有计划、有针对性地配置应急指挥、应急监测、应急防护、应急处置等应急设备；重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备；重点加强危险路段（危险化学品运输途经的人口密集区、饮用水水源地和危险化学品集中区）沿途增加活性炭等应急物品的储备，确保应急所需物资及时供应。（县应急管理局牵头）各有关乡镇、部门、油气企业要强化自身应急物资储备，县内相关生产经营单位应根据可能发生环境事件类型配备必要的应急处置装备。鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物资、生活必需品的生产和供给。（各乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业负责）2. 加强环境应急队伍建设。加强环境应急队伍建设，逐步完善环境应急管理机构的人员配置，提高管理水平。改善救援队伍的技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。加强环境应急监测队伍和环境应急专家队伍建设，为环境应急管理提供技术支持。积极探索依托公安消防部队、非政府组织、大中型企业建立专业环境应急救援队伍，促进环境应急处置救援工作专业化和社会化。（县应急管理局、榆林市生态环境局定边分局负责，各乡镇（街道办、便民服务中心）、部门、油气企业配合）3. 提升应急监测能力。加强定边县环境监测站应急监测能力建设。有针对性地添置有关仪器、设备与器材，要以装备便携式的、快速的应急监测分析、安全防护、通讯联络及交通工具等仪器、设备与器材为主，提高突发环境事件现场应急监测能力。（榆林市生态环境局定边分局负责）四、保障措施（一）全力压实党政责任。各级政府要将环境应急管理工作纳入本级国民经济与社会发展规划，坚持与经济发展、社会管理等各项工作协同推进。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，建立严格的环境应急管理工作责任制，并将落实情况纳入干部考核和工作考核内容。（二）全面落实部门责任。生态环境、应急、发改、工贸、公安、交通、农业、资源规划、水利、住建、林业、文旅、卫健等有关部门要切实履行相关法律法规和定边县突发环境事件应急预案确定的环境应急管理工作职责，各司其职，密切配合，齐抓共管。对因管理不到位、应对不力而造成严重环境危害和生态破坏的，要依法依纪追究辖区政府和有关部门的责任。（三）狠抓企业主体责任。开展全县油气开发企业风险普查，建立风险数据库，建立企业主要负责人管控承诺制；加大安全生产和环境保护执法力度，建立部门联合执法和案件线索移交制度，加大责任追究力度，建立健全生态环境重大隐患、事故案件行刑衔接机制，提高执法震慑力。（四）加强宣传教育。加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。（五）完善环境应急工作机制。针对工作中出现的新情况新问题，适时开展联合调研，提出针对性措施并尽快加以解决；通过环境应急演练，定期对定边县突发环境事件应急预案进行修正、补充、完善；要深入查找环境应急工作中存在的薄弱环节，及时堵塞漏洞，补齐短板，切实提升环境应急水平。- 9 -