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农村经营管理局活动要点 一、工作思路 2013年全市农经工作的总体思路是。以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新农业生产经营体制机制为主线，以稳定农村土地承包关系，推进农地依法流转，引导农民兴办多元化、多类型合作社，强力培育示范社，探索集体经济有效实现形式，不断壮大集体经济，以维护农民合法权益和促进农民增收为核心，着力推进全市农经管理水平再上新台阶，为挺进全国“百强”县市、推动城乡一体化发展再创佳绩。 二、工作目标 农民土地承包关系切实得到稳定，市、乡土地流转交易中心规范运行，力争全年流转土地1万亩以上；土地承包纠纷得到及时调解和仲裁；重点培育农庄业主30个、种养大户30户、省级示范社3家、市级示范社4家、市示范社10家，创新试点专业联合社1个、土地股份合作社试点1个，积极争创国家级示范社，大力推进“农超对接”，参与协调组织农超、农商对接及农博会活动6次，多途径培训合作社带头人、经管人员100人以上；健全农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化运营体制机制；开展农村集体资产产权制度创新试点村2个；强化强农惠农富农政策的监督，“一事一议”筹资筹劳项目申报审批及时规范，开展农民负担专项治理2-4次；高质量完成农经统计工作，确保农民人平纯收入增长20%。 三、工作措施 （一）加强农村土地承包管理，进一步推动农村土地有序流转 1、深入贯彻实施好农村土地承包法律政策。结合农村土地承包法颁布实施十周年，加强土地承包法律政策的宣传贯彻，进一步落实和维护好农民承包土地的各项权利。不断强化土地承包、经营权流转档案管理，推进全市农村土地承包信息化建设，指导各地建立农村土地承包管理信息系统。 2、强化农村土地承包经营权流转管理和服务。按照归属清晰、权责明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，健全完善乡镇土地流转交易中心运作体制机制，规范有序流转土地承包经营权。探索流转价格评估机制，制定流转价格指导办法。探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。引导农民以土地承包权经营权入股，建立切实可行的分配机制。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。逐步建立家庭农场、专业大户登记制度及家庭农场统计和家庭农场经营者培训工作。推动相关部门采取奖励补助等多种办法，扶持家庭农场、专业大户健康发展。鼓励和引导农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。 3、切实提高农村土地承包仲裁能力。大力宣传农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村土地承包法，按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁员培训大纲（试行）要求，开展仲裁培训工作。开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价，进一步完善市、乡、村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，及时有效化解土地承包纠纷矛盾。 （二）着力规范农民专业合作社发展，进一步推进农民专业合作社提档升级 1、深入推进示范社建设行动。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，依法指导合作社建章立制，统一设立成员账户，规范财务管理。继续实行合作社辅导员联社开展规范社创建活动，每个经管站重点联系辅导合作社3家以上。推行部门联合评定示范社机制，建立示范社名录发布平台，实行动态化管理。 2、推动政策完善落实。积极会同财政、税务、金融等部门，增加合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。配合相关行业，推行合作社标准化生产，指导市级及市级以上示范社建立产品质量安全追溯管理体系。配合金融机构，在信用评定基础上对示范社开展联合授信。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。 3、加强人才培养。建立市级及市级以上示范社经管人员人才库，支持和指导建立示范社人才培训实训基地，依托基地逐步健全广覆盖、多层次、可持续的合作社人才培养体系。大力培养一支政治素养高、业务本领强、服务意识好、热心合作事业的合作社辅导员队伍。大力引导和推介高校毕业生到合作社工作。 3、强化服务指导。鼓励和引导农民专业合作社广泛参与各类农产品展示展销活动，支持合作社在城市社区建立直销店（连锁店），推进“农超对接”、“农商对接”。开展行业联合社创新试点，探索合作社联社登记管理办法。 （三）强化农村集体“三资”和财务管理，进一步推进农村集体产权制度改革 1、强化农村集体“三资”管理。认真贯彻执行市委、市政府关于实施“农廉工作”深入推进农村基层党风廉政建设的意见，采取多种形式和办法强化乡镇“三资”委托代理服务中心和村级“三资”工作站运行的监管。严格执行“五项”制度。即资产产权登记制度、项目建设招标投标管理制度、资产产权转移变更评估制度、年检备案制度和财经管理制度。指导各地逐步建立农村集体“三资”、承包土地、农民负担信息化综合监管平台，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程。 2、推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，切实抓好农村集体产权制度创新试点。指导社区股份合作社规范运作，实现集体经济持续增长，增加社区居民收入。 3、加强和规范农村财务管理。强化村级财务公开，进一步推动农村财务管理规范化建设。建立农民专业合作社会计报表及时编制和汇总报送机制。加强农村财务审计工作，指导各地做好日常财务收支审计，重点开展村干部任期离任经济责任、一事一议财政奖补资金和土地补偿费管理使用等专项审计。 （四）健全农民负担监管长效机制，进一步推动减负惠农政策落实 1、拓展农民负担监管范围。深入贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见，创新监管思路，拓展监管范围，加强制度建设，建立减轻农民负担长效机制。继续完善和落实涉农收费文件“审核制”、涉农收费和价格“公示制”、村级组织公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等制度，逐步建立涉农负担政策文件会签、信息公开和备案制度。研究制定相关监管措施，推动农民负担监管向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务、强农惠农富农政策落实等领域延伸。 2、推动一事一议筹资筹劳规范化建设。按照农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见要求，进一步加大工作指导力度，深入开展政策宣传培训，加强一事一议筹资筹劳方案审核、专项检查和专项审计，推动一事一议项目规范组织实施。逐步建立文件发布、项目审核、项目管理、数据统计一体化的网络监管系统，促进村级公益事业健康发展。 3、开展农民负担重点问题治理。针对农民反映和检查发现的突出问题，深入开展农民负担专项治理，重点解决计划生育、农民建房、农村义务教育等领域多收乱罚及向村级组织、农民专业合作社乱收费、乱摊派问题。继续开展农民负担综合治理，加大涉农利益违规违纪查处力度，加强农民负担重点信访案件督办，解决农民反映的难点问题。 4、强化对减负惠农政策落实的监督检查。定期开展实地督查，及时通报督查结果。组织开展一事一议专项检查，切实纠正筹资筹劳办法不完善、组织实施不规范、超范围超限额等问题。坚持开展减负惠农政策落实情况年度检查，深入督办违规违纪问题。 （五）加强农经体系建设，做好农村经营管理基础工作 1、加强基层农经体系建设。强化经管工作职能，建立科学的考核考评机制，逐步理顺农经工作体制与职责体系。大力开展政策法律、业务等各方面的培训工作，努力提高经管干部的综合素质。 2、做好农经统计工作。抓好年报、半年报和年终预报工作，确保上报数据质量。及时做好统计分析，发挥好决策服务作用。完善统计指标体系，使农经统计适应农经工作拓展的要求。继续开展基础研究，探索改进统计调查方法。 3、加强农村经营管理宣传。围绕构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大兴调研之风，为领导决策部署农村经营管理工作提供参考。加快全市农经信息化建设步伐，指导和加强农经信息编发上报，切实加强农经宣传工作。 第7页 共7页