【看失业保险“变身”的轨迹】闪之轨迹2后日谈变身.docx

【看失业保险“变身”的轨迹】闪之轨迹2后日谈变身金融网权威发布看失业保险“变身”的轨迹，更多看失业保险“变身”的轨迹相关信息请访问金融网。【导语】大整理“看失业保险“变身”的轨迹”以供大家参考，更多相关内容，请访问大金融频道，感谢大家的阅读与支持，希望可以帮助到大家。失业保险，顾名思义，当参保人失业时，可以领取失业保险金，保障其基本生活。在中国，当然也是如此。但同时，近年来中国还在探索一条构建“三位一体”失业保险制度的改革之路，以期更好发挥失业保险的综合制度功能。从过去几年的改革实践和近期公开征求意见的失业保险条例（修订草案征求意见稿）（以下简称修订草案），我们可以看到失业保险“变身”的轨迹。现行失业保险条例（以下简称条例）颁布于1999年，规定失业保险基金用于下列支出：失业保险金、医疗补助金、死亡的丧葬补助金和其供养的配偶与直系亲属的抚恤金、职业培训和职业介绍补贴等。根据修订草案，失业保险基金的支出范围作了一定调整，主要表现为：其一，保留了失业保险金、丧葬补助金和抚恤金、职业培训补贴；其二，取消了职业介绍补贴（职业介绍已纳入政府公共就业服务系统，故无实质影响）；其三，将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费；其四，新增了代缴基本养老保险费、技能提升补贴、稳定岗位补贴、职业技能鉴定补贴和创业补贴。从基金支出项目的调整看，失业保险的制度功能将从“保障生活+促进就业”向“保障生活+预防失业+促进就业”转变，不仅制度功能从“双项”变成了“三位一体”，而且每个功能领域的内容也更加丰富了。首先，在“保障生活”方面，除了保留失业保险金、丧葬补助金和抚恤金之外，调整涉及两个方面：一是将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费，二是新增代缴基本养老保险费。这两项调整对于保障失业人员患病期间和退休之后的基本生活，具有积极的意义。关于医疗保险，现行条例规定，“失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金。医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”在实践中，有的地区采用定额补助方式发放，有的地区按照住院治疗费用的一定比例发放，不利于从制度上保障失业人员的医疗保险待遇。修订草案将医疗补助金调整为代缴基本医疗保险费，确保失业人员继续参加基本医疗保险，享受基本医疗保险保障。关于养老保险，现行条例没有关于失业人员养老保险的规定，修订草案新增失业保险基金可以代缴基本养老保险费，解决了失业人员养老保险缴费中断问题，有利于保障失业人员退休后的基本生活。其次，在“预防失业”方面，新增了技能提升补贴和稳岗补贴，其中，“技能提升补贴”针对参保职工，“稳岗补贴”针对参保企业。这两项政策都是重要的制度创新，对于发挥失业保险的“预防失业”功能，具有十分重要的意义。“技能提升补贴”是2021年的一项新政策，2021年4月国务院发布关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见，规定“依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴，所需资金按规定从失业保险基金中列支。”2021年5月，人社部和财政部发布关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知，明确职工取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请一般不超过1000元、1500元、2000元的职业技能提升补贴。我国经济正在从高速增长向高质量发展转变，在这一转变过程中，对高技能人才的需求与日俱增，技能提升补贴政策不仅有利于激励参保职工学习职业技能、提高就业竞争力、降低失业风险，而且对于我国从制造业大国向制造业强国、从“中国制造”向“中国创造”转变，也具有积极意义。“稳岗补贴”是指对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予的稳定岗位补贴。2021年11月，人社部、财政部、发改委和工信部发布关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知，规定在“上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力”的统筹地区，符合“依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率”等条件的企业，可申请稳岗补贴。政策实施范围由初期的“兼并重组企业、化解产能严重过剩企业、淘汰落后产能企业”等三类企业扩大到“所有符合条件的企业”。稳岗补贴的标准为“不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%”。2021年9月，人社部发布通知，决定从2021年至2021年在全国实施失业保险援企稳岗“护航行动”，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。正如几年前人社部一位负责同志所评价的，通过实施稳岗补贴政策，“制度实现了预防失业关口前置、防线前移，为稳定全国就业局势发挥了重要作用。”最后，在“促进就业”方面，除了保留职业培训补贴，还新增了失业人员的职业技能鉴定补贴和创业补贴。我们知道，加强职业培训、提高职业技能和鼓励创业是促进就业的几项重要举措，利用失业保险基金对这几个方面进行补贴支持，有利于鼓励失业人员提升技能、主动创业、尽快实现再就业。与现行条例相比，修订草案中，失业保险“促进就业”的政策工具更加丰富，政策力度显著增大。总体而言，此次失业保险条例的修订草案，可圈可点之处颇多，比如拓宽了基金支出范围、提高了失业保障水平、扩大了受益对象等，这些都是“正能量”，都是好事。但同时，有一个在理论上仍在持续探讨、在实践中也应当高度关注的问题是，如何确定一个适度的失业保险保障水平。这是一个“两难”的问题，因为，一方面失业保险要保障失业人员的基本生活，毕竟要“不忘初心，牢记使命”；另一方面失业保险又要防止“养懒汉”，毕竟“幸福都是奋斗出来的”。