用群众工作统揽信访工作.doc

第 1 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。用群众工作统揽信访工作用群众工作统揽信访工作徐和木2021 年第 6 期政治建设群众根本利益的积极实践。工作中，我们坚持在探索中实践、在实践中完善，逐步形成了一个符合蕲春实际、具有蕲春特色的群众工作体系，概括起来就是：一个部门抓总、四级网络覆盖、六项制度保障。一个部门抓总：就是成立县群众工作部，与县信访局合署办公，由一名县委常委兼任部长，县信访局局长兼任常务副部长，宣传部、政法委、政府办、人社局、民政局和群团组织负责人兼任副部长。县群众工作部实行四条线运作：第一条线是在县信访局设立群众来访接待中心。下设 16 个窗口，从县公检法司民、人社、国土、住建、教育等相关部门抽调专人常年在窗口办公；第二条线是在县委政法委设立维护稳定中心。下设综治办、维稳办、司法援助中心、矛盾调处中心，实行联合办公，重点解决涉法涉诉、突发性群体性事件等问题的协调处置；第三条线是在县政府办设立“解困办”。与县政府督办室合署办公，负责统筹解决特困群众、弱势群体在温饱、社保、低保、医保、环保等方面的实际困难；第四条线是在县委宣传部设立“和谐文化建设办公室”。下设县政府网站、新闻中心、网上舆情监控中心，重点负责和谐文化发展、舆情引导和监督工作。四级网络覆盖。就是在县级层面，以群众工作部为平台，以四第 2 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。条线运作为基础，畅通群众来信来访、书记县长专线、书记县长信箱、广播电视行风热线、经济发展环境“三个中心”五条通道，实行现场与群众交流谈心、协调处理群众诉求；在乡镇办和县直单位层面，设立群众工作站 136 个，乡镇办实行信访办、综治办、维稳办“三办合一”，县直部门整合办公室、政工、纪检监察、信访等科室职能联合办公，负责掌握本单位、本辖区的群众工作动态，协调处理群众反映的问题；在村、社区、县直二级单位、规模以上企业层面，建立 939个群众工作室，安排专人搜集社情民意，排查化解矛盾纠纷；在村（居）民小组层面，聘请 14583 名群众工作信息员、陪访员、调解员，及时反馈预警信息，快速化解矛盾纠纷。初步形成了以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村民小组“三员”为前哨的四级群众工作网络。六项制度保障。一是群众工作例会机制。县委常委会和县政府常务会每月召开一次会议，县群众工作部每周召开一次例会，部署安排群众工作，研究解决重大问题。二是县领导挂牌值班接访机制。每天有一名县级领导和群众工作部部长、副部长到群众工作部“值班”、“跟班”，值班表在县电视台和蕲春政务网上公布。三是领导下访、包案、帮扶机制。对县“四大家”领导，实行一个领导联系一个乡镇、挂一个企业、抓一个项目、住一个村的“四个一”帮扶机制和开门接访、主动约访、带案下访、上门回访的“四访机制”，坚持每月开展一次矛盾大排查，对排查出来的重点问题，落实包保领导，实行包调查、包处理、包结案、包稳控、包息访。四是听证评估机制。第 3 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。凡出台重大决策和涉及多数群众利益的决定都进行听证评估。通过听证的事项，实施过程中也要接受群众全程监督。五是责任追究机制。坚持“一把手”负总责，明确“一把手”是群众工作的第一责任人；严格落实“一岗双责”，既对分管工作负责，又对稳定工作负责；坚决实行“一票否决”，对群众工作不力、造成不良影响的，严格对单位实行“一票否决”，对单位负责人和主要责任人实行责任追究。六是群众工作监督考核机制。把群众工作纳入领导班子实绩考核的重要内容，作为各级干部晋职晋级和评选表彰的重要依据。同时，对新提拔的干部一律放到群众工作部门挂职锻炼一年。现了“零上访”。三是形成科学发展的大合力。通过做群众工作，干部的群众观念增强了、群众立场站稳了、群众工作方式方法转变了，一大批干部深入基层与群众“搭起了膀子”，想问题、办事情与群众的期盼对上了路子，从而形成了干群心往一处想、劲往一处使，“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力，促进了全县经济社会健康快速发展。2021 年，我县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入均在“十五”末的基础上翻了一番，呈现出综合实力明显提升、改革开放明显加快、城乡面貌明显改观、人民生活明显改善、社会建设明显加强的良好局面。（作者系中共蕲春县委书记）公众参与的信访工作新格局，拓展和延伸了信访工作的职能范围，有效促进了矛盾化解和解决，预防了矛盾激化，保证了社会和谐稳定和经济平稳健康发展。第 4 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。各级党委、政府和各部门必须坚持以人为本，大力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要牢固树立抓信访增和谐的理念、抓信访促发展的理念、抓信访保民生的理念和抓信访打基础的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，在服务群众中做好信访工作。要坚持心系群众冷暖，坚持善待群众来访，坚持方便群众办事，坚持保护群众合法权益。各村党支部、乡属乡办各单位党组织：一、指导思想。深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省、市、县关于群众工作的部署，把握和研究新形势下群众工作的新特点新要求，强化群众工作理念，创新机制体制，把信访工作作为群众工作的抓手，探索和完善信访工作制度和工作职能，充分整合与群众利益密切相关的职能部门资源，形成做好信访工作和群众工作的强大合力，不断提高运用群众工作手段处理信访问题的能力和水平，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。二、机构设置。按照“统一机构设置、统一格局布置”的要求，实现乡、村、组一盘棋，使我乡群众工作网络建设更加规范化、标准化。（一）、乡群众工作站。成立中共富山乡委员会群众工作站，由第 5 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。乡党委副书、纪委书记何建国同志任站长，整合综治办、信访办、司法所、便民服务中心、民情夜访理事会等资源，办理本辖区群众信访工作。（二）、村（居）委会群众工作室。村（居）委会设置群众工作室，由各村（居）委会党支部书记任主任。群众工作室下设人民来信来访接待调处室，从本村老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人中聘请 35 人担任群众工作调解员，接待调处本村群众信访事项。（三）、村小组群众工作点。村小组设置群众工作点，聘请 12名群众工作信息员，快速发现矛盾纠纷，及时向村委会群众工作室反馈预警信息。三、工作职能（一）乡群众工作站1.宣传党和国家的方针政策、法律法规、科学文化、专业技能等方面的知识；2.切实履行宣传、组织、教育、引导、服务、团结群众的职责，充分调动群众的积极性和创造性；3.积极开展干部进村入户活动，收集社情民意，畅通信访渠道，听取群众诉求，理顺群众情绪，化解群众矛盾；4.受理、承办、协调、处理群众诉求，向群众反馈处理情况，督促、指导、检查、考核各村（居）委会群众信访工作开展情第 6 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。况及时宣传、总结、推广各村、各单位群众信访工作的先进典型和做法，推动全乡群众信访工作不断深入发展；5.每周召开群众工作例会，分析群众工作形势，排查矛盾纠纷，总结和部署群众工作，及时向党委、政府提供有关群众工作建议。6.承办县群众工作部和乡党委、政府交办的其它群众工作任务。（二）村（居）委会群众工作室1.宣传党和国家的方针政策、法律法规、科学文化、专业技能等方面的知识；2.加强基础民主政治建设，尊重群众意愿，落实党员首议、村务公开、民主理事等各项制度；3.接待群众来访，受理群众诉求，掌握群众思想动态，及时排查、梳理、化解矛盾纠纷；4.及时向村（居）党支部、村（居）委会汇报群众反映的情况和问题；5.落实上级党委、政府和群众工作站交办的其它工作任务。（三）村小组群众工作点1.宣传党和国家的方针政策、法律法规，依法搞好村民自治；2.收集民情民意，了解群众思想动态，化解矛盾纠纷；3.解决群众生产生活中的实际苦难和问题；4.向群众工作室汇报群众反映的情况和问题，及时向群众反馈情况；第 7 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。5.落实村党支部、村委会和群众工作室交办的其它工作任务。四、场所建设。群众工作站、室、点按照“六有”（即有场所、有牌子、有人员、有制度、有经费、有考核）的标准和要求抓好群众工作网络建设，保证三级网络正常开展工作所需条件。五、长效机制（一）进一步建立健全群众工作综合协调机制。各村、各单位要在乡党委、政府的统一领导下，建立以党的基层组织为核心，社会各阶层广泛参与的协调配合机制，形成做好群众工作的整体合力。乡处理信访问题及群体性事件联席会议要充分发挥综合指导协调作用，每季度定期分析研究疑难复杂信访问题；乡群众工作站要充分发挥部门的职能作用，每月定期召开群众工作例会，通报群众工作开展情况，分析全乡群众工作形势，梳理重点群众信访问题，研究解决有关重点信访案件。（二）进一步建立健全社情民意收集分析研判机制。推动乡群众工作站、村（居）委会群众工作室、村小组群众工作点三级网络建设，健全完善信息报送系统，确保信息对称。在乡、村建立矛盾纠纷信息报告制度，重大、敏感信息及时报告上级党委、政府，特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按规定及时报告，不得迟报、漏报和瞒报。要综合开第 8 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发利用信访信息资源，进一步提高分析研判水平，增强预见性和针对性，超前做好化解工作，牢牢把握工作主动权。（三）进一步建立健全事前预防的矛盾化解机制。各村、各单位要有重点、分步骤地组织推进矛盾排查化解工作，把群众工作的重心从事中受理和事后处理转移到事前预防上来，建立健全“统一领导、分级负责、归口办理、责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查化解工作机制。坚持调解优先原则，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、衔接联动机制。加强调解组织建设，不断探索建立社会化、专业化、行业化、区域化调解组织体系。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重要敏感集中排查相结合，形成重大矛盾纠纷及时全面预警机制。对排查出的矛盾纠纷，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，采取坚决措施，做到预警在先，苗头问题早化解；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早规范；调解在先，矛盾纠纷早处理，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。突出抓好人民群众来访接待场所建设，综合运用教育、协商、调解、疏导等办法，有针对性地推进信访案件化解工作，促进案结事了。（四）进一步建立健全领导干部分类接访机制。各村、各单位要充分重视密切群众感情，倾听群众意见，了解群众愿望，关心第 9 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。群众疾苦，及时为群众排忧解难。要进一步完善领导干部分类接访制度，设立领导干部分类接访公示栏，公开接访领导干部姓名、职务、分管工作、办公电话以及接访的时间、地点、形式等，方便群众有针对性反映诉求。群众重要来信来访，各村、各单位主要领导要亲自接待，抓好督促落实。（五）进一步建立健全处置突发事件和群体性事件工作机制。各村、各单位要切实加强社会舆情的分析研判，认真增强群众工作的预见性、主动性，努力从源头上减少群体性事件的发生。要进一步健全工作预案，一旦发生突发事件和重大群体性事件，相关村、单位主要负责人要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，准确把握群众的心理和情绪，做好疏导和化解工作，尽快平息事态。切实加强各村、各单位相互间的协调联动，建立有关信息通报制度，有针对性地采取措施，及时稳控现场局面。（六）进一步建立健全领导干部群众工作绩效考核机制。将群众工作作为考核领导干部政绩、评价整体工作、评选先进单位的重要依据。乡群众工作站要按照科学、全面、操作性强的要求，围绕“制度落实、工作开展”等方面，严格“民主测评、分别座谈、实地查看、形成材料”的程序，建好干部群众工作绩效档案，对年度考核成绩优秀的，予以表彰奖励；对成绩落后的，将予以通报批评，并纳入重点管理，促其尽快扭转被动局面。第 10 页 共 10 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。中共富山乡委员会富山乡人民政府2021 年 5 月 15 日主题词：群众工作信访工作实施方案抄报：富山乡党政办公室 2021 年 5 月 15 日印发