3金融危机财政政策研究报告.docx

金融危机财政政策研究报告 从20*年第三季度以来，中央和省相继出台了中共*省委、*省人民政府关于加快*和沿淮部门市县发展的若干政策意见和*省人民政府关于促进经济平稳较快增长的意见等一系列促进县域经济发展的政策措施，这些措施的出台有效地激发了*县域经济发展的动力和活力，在当前金融危机的情况下，研究分析*县经济发展的情况，用足用活现有财政政策，对我县经济的发展很有必要。 一、*县经济发展的状况 *县位于皖西北，淮北平原的中部，长期以来都是以农业大县全国商品粮基地著称，全县有耕地面积185万亩，人口131万，*年全年粮食产量114万吨，每年提供的商品粮在70万吨左右。工业落后，*年全县规模以上的工业企业只有81家，*年实现工业总产值34.8亿元，实现销售收入30.9亿元，实现税金1.92亿，税后利润1.7亿元。财政收入很低，基本上还是吃饭的财政，*年全县财政收入完成4.5亿元，其中地方财政收入完成2.64亿元，人均财政收入343元，税收收入完成3.67亿，占总收入的比重为80%。 二、经济落后原因分析 （一）从农业方面分析 1、我县是产粮大县，产粮大县的主导财源来自农业，由于我国长期以来一直执行轻税、增产不增税、不缴税给补贴的农业税收政策，造成农业国民收入的积累率远远低于第二、三产业，加之农业是露天产业，劳动生产率水平相对较低，因此财政收入的增长十分有限。 2、我县是产粮大县，同时又是粮食企业财务挂帐大县，长期以来粮食购销企业承担着大量的政策任务，形成了大量的粮食财务挂帐，通过省县财政努力，虽然消化了一部分，但我县仍有粮食政策性财务挂帐53289万元未消化，粮食购销企业财务将是我县财政无法承受的包袱。 3、农田基础设施损坏的现象已相当严重，由于我县财政是吃饭的财政，无力拿出更多的钱对现有农田基础设施进行维护，农田基础设施的损失严重影响着粮食的丰产丰收，希望追加农田基础设施的投资，尽快做好灌溉渠的修复工作。 （二）从工业方面分析 我县工业经济发展起步较晚，市场竞争力弱，在复杂的竞争中处于劣势，特别是面对东部地区企业的大力扩张和目前的金融危机，县级经济发展将面临更大的生存和发展的压力。 1、建设用地紧缺。目前国家加强土地管理，特别是将利用土地纳入计划管理，进一步缩小了县域建设用地空间，无论是推进工业化还是加快城建化建设，都需要占用一定的土地资源。 2、发展资金短缺。县级财政比较困难，财政对经济建设的投入较少，财政状况虽然保持快速增长的势态，但要拿出相当的资金发展工业搞基础设施还是相当困难，我县工业园区的建设尚在起步和发展阶段，基础设施的建设与加快发展要求不相适应，也不能适应我国工业经济由东向西大规模转移和推进工业化、城镇化发展的需要。 3、人才缺乏。*县是教育大县，每年向城市输送的大学生很多，但回来的却很少，特别是现在人才培养的成本逐步上升，而人才外流的现象却越来越普遍。县政府承担着义务教育和高中阶段教育的成本，而投入的效益大部分被经济较发达地区和城市获取了，形成了很大的教育成本和收益不对称，县级经济发展呈现人才溃乏的情况。 （三）从金融环境上分析 由于县域市场经济不发达，融资渠道单一，也由于中小企业自身特点决定了其先天处于融资的劣势，中小企业融资困难导致规模扩张受阻，设备陈旧难以更新，技术开发投入不足，阻碍了中小企业的进一步发展。 （四）从财政体制上分析 一方面是财政缺乏强劲的产业支撑，仅靠农业经济的增长来支撑县域经济发展，另一方面财政管理体制的变化，增值税、消费税、所得税等分成比例较高，县级财政还要承担经济发展的公共设施建设，事权和财权的严重背离，不利于调动县域发展经济的积极性。 三、金融危机对我县经济的影响及应对措施 自去年第三季度以来，随着经济危机的加剧，我县经济发展不同程度的受到影响。从20*年11月份开始，几项主要经济指标连续3个月增速放缓。工业企业面临着资金、原材料紧缺的危机；出口外向型企业、纺织企业、汽车产业、房地产业、物流业受影响最大，传导效应已开始感染其它行业产业和企业，有的企业限产甚至停产。由于工业企业不景气，农民工返乡、农民增收难度加大，全社会就业压力加大。 为应对金融危机，县委、县政府组织部门人员对工业企业进行调研，针对调研中出现的问题，连续召开了三个项目协调会，出台了四个含金量较高的文件。 一是创造金融环境，解决企业融资难。我县出台了三个文件，分别是地方财政支持工业企业发展专项资金管理暂行办法（蒙政20*48号）、银行金融机构支持地方经济发展考核奖励办法（蒙政20*47号）和*县支持中小企业发展专项资金使用管理办法，第一个文件明确规定2009年财政安排2300万元专项资金，其中2000万元用于扶持大型工业项目和开发区“零费制”补助资金，150万元用于企业担保资金，150万元用于贷款贴息和无偿补助。第二个文件是激励银行放贷的，对于当年贷款投入总额、增长率，年末中小企业贷款余额、增长率及工业企业贷款增长率作为考核指标，将省拨专项资金2000万元中的1200万元用于担保机构补充资本金，800万元作为风险补偿资金和对金融机构的贴息。目前，我县城投公司已有担保资本金4300万元，按1：3的放大效应，可以为企业贷款担保1.2亿。从20*年11月份至2009年1月，在短短的两个多月时间内，该公司已为27家中小企业提供流动资金担保2720万元，有效缓解了我县部分中小企业周转资金不足的困难。 二是积极为企业减负，优化企业发展环境。出台了两个支持工业企业发展、优化发展环境的文件，取消了部分行政事业性收费项目。其一是工业园区零费制实施办法，对2009年在开发区、漆园木材加工园区、范集工业园区内投资建设阶段的工业项目免收各项费用。其二是下发规范行政机关涉企收费检查的通知，文件规定凡未经纪委监察室批准，任何单位不准到企业乱收费、乱检查、乱评比。其三是按照财政部、发改委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知（财综字20*78号）文件对涉及到我县的31个收费单位进行审核，保留行政事业性收费328项，取消16个单位35项收费；涉企经营性服务收费取消2项，降低收费标准的8项，按下限执行的6项。以上都是为支持地方经济发展、解决企业融资难、发展难的具体措施，措施的出台对目前企业发展来说帮助很大。 三是出台支持房地产发展的政策意见。制定了支持房地产业发展的若干意见，意见除落实国家关于房地产业发展的若干意见和政策外，鼓励房地产公司加快推进项目建设，在建筑密度、绿化覆盖率、日照间距等条件满足的前提下，新开发项目可以适当提高容积率。并在土地出让金的缴纳上给予开发商分期分批缴纳的优惠政策。 四、促进*县县域经济发展的财政政策支持建议 新年伊始，*县县委书记胡朝荣在三级干部大会上的讲话确立了09年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%以上，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长35%以上，规模以上工业生产总产值增长40%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上，全力以赴支持企业发展和规模扩张。力争经过两年的发展，着力打造农副产品深加工、机械制造及汽车改装、木材加工、煤炭开采及深加工等四大优良产业，进一步提升产业层次。为完成年初制定的目标，希望省财政从政策上给予大力支持： 1、加大对产粮大县转移支付力度，一般转移支付资金主要用于吃饭问题，目的是均衡县市级财政之间的基本保障水平；政策性转移支付既要体现公共财政的支出重点，又要贯彻中央省一定时间的政策取向，政策性转移支付要向产粮大县倾斜，主要用于农田基本设施的维护，提高农业抗风险能力。 2、加大对产粮大县奖励支出力度，奖励资金支出主要用于粮食深加工，扶持农业产业龙头企业，打造特色产业集群。 3、历年来形成的粮食企业挂帐由上级财政消化，减少县级财政压力。 4、省财政对我县发展前景好对周边环境有拉动作用的大企业采取重点扶持（例如：中能安驰）。 5、省财政对我县经济开发区公共设施的投入给予一定的扶持，以加快县级工业园区建设的步伐。 6、中小企业发展项目要向县级倾斜。 7、省财政强化金融支持，对县级担保机构进行扶持，注入资本金，放大信用担保额度，提升担保服务能力。 我们相信，有省委、省政府的坚强领导，有省财政的大力支持，*县的经济一定能够搞上去，*的明天会更加美好。 第7页 共7页