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农村社区建设工作汇报 农村社区打破传统的自然村布局，坚持现代居住方式与现代农业建设、产业发展相协调，坚持集约利用土地和公共资源共享为目的，形成现代化的农民生产生活聚集区，为创新农村社会管理创造了条件，加快了中央提出的破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化新格局要求的落实，已成为统筹城乡发展的结合点，是新的历史条件下推动工业化、城镇化和农业现代化的有益探索，符合科学发展观和构建和谐社会的要求，是促进农村经济社会发展的重要举措。 一、对建设农村社区的认识 在社会学中，社区基本特征是有相对集中的居住人群；有相对固定的居住区域；有着相同或者相近的区域文化认同感、生活方式和习俗；在日常的生产和生活中，自觉或不自觉地产生某种互动关系等。农村社区是相对于城市社区而言的，是指在农村地域内以中小行政村或中心村为一定范围，以农民为主体的同质人口组成的，以村委会为农村社区居委会自治组织，便于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管理的，划分成有共同文化和共同利益追求且主要从事农业生产活动为生，相互之间发生多种经济关系和社会关系，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。 从理论层面上看，农村的居住人群更加集中，居住区域更加固定，对文化、习俗的认同感更趋于一致，相互之间的互动与交往也更加密切，不论是自然村还是由自然村联合组成的行政村，社区的特征显著，自然形成了农村社区的要素条件。从物质条件上看，经过迅速发展，物质文明建设迈上一个新台阶，具备了为农村社区建设提供物质支持的可能。从感性认识上看，农村居民渴望分享经济和社会发展的成果，迫切希望提升生活品质。但是，与城市相比，广大农村在物质基础上、认知程度、生活需求以及客观条件等方面仍然存在着较大的差距，特别是在经济欠发达地区，这种差距就更大，由此，推进农村社区建设，首先是区域的整合，进而进行管理的创新，建设新型农村社区，就是打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体（也称为中心村），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。 新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新社区建设，改变农民生活和生产方式，较快提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活，共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果，促进农村社会管理，创造平安农村。 目前，农村社区建设基础条件成熟，财政实力相对雄厚；群众改善生活条件愿望迫切，解决好三农问题共识已形成；村级自治组织完善，制度逐步健全。但也存在着一些困难：一是农村社区建设的定位。社区建设处在起步阶段，建设的具体内容、如何来推进、达到的目标都还没有系统的论述。二是群众对新建社区缺乏归属感，参与支持的热情不高。由于传统观念、分散的生活方式，造成组织化程度低，政治民主权利意识相对较弱。一些基层组织缺乏凝聚力和战斗力，政务、村务、财务公开远没有走向制度化、规范化。三是社区基础差、缺少配套政策。农村是经济的原始区，农业是弱质产业，社区生存和发展的基础是经济来源，村级经济实力不强，不能满足社区建设对资金的需要。农村公共产品、公共服务短缺的问题得不到根本改善。失地农民的就业、养老等还没有相应的政策保障。 二、推进农村社区建设的的建议 农村社区的功能是管理和服务，即受政府和社会团体的委托，对辖区进行社会管理；为居民提供基本公共和生产生活服务；发挥载体作用，促进经济、文化和社会发展；借助社区服务平台，增强中心村的辐射带动功能，引导居民向社区中心村聚集发展；推动社区服务不断完善和提高，逐步向自我服务、自我管理、自我教育、自我监督方向发展，创建公共服务、生产保障、健康文明、平安和谐的社区。农村社区建设一定要紧紧围绕中央关于新农村建设这个战略部署，建设的重点要放在发展农村生产上，提高农村居民的生活水平；要放在精神文明的建设上，改变农村居民的生活环境；要把着重点放在加强村民自治上，增强农村居民的民主意识；要把着重点放在构建和谐的人际关系上，创造稳定的社区氛围。 （一）科学规划。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，需要系统全面地制定建设规划（村镇规划、产业规划等），按照统筹城乡发展、聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的原则，综合考虑村庄人口、行政区划、资源环境、群众意愿和村民生产生活习惯等因素，合理地编制社区布局规划和建设规划。规划必须把长远目标和近期规划结合起来，根据农村城镇化发展需求，根据当地农村经济、农民生活、社会环境及居民需求导向，充分考虑现有水平、地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等，将社区规划纳入到本地经济社会总体发展规划中，结合城镇总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护等规划，以县为单位，研究村庄合并布局规划，规划社区建设规模，也就是找准各个社区建设发展的特色和特点，向经济增长极集中、向乡镇驻地集中、向主干道两侧集中、向重点村集中，高起点规划引领新型农村社区建设，探索适合于各社区建设的模式。 （二）强化组织。体现自治、依法管理社区，在基层组织建设方面改进和提高，创新管理增活力，建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、农民专业合作经济组织和社会组织为补充的社区组织体系。一是完善社区组织设置，构建以农村社区党组织为核心，党员为主体，功能健全、运转有序的组织体系。二是加强社区队伍建设，提高社区的管理水平，把能力高、服务意识强、作风过硬、群众信得过的人才选拔到管理队伍中来，尤其是要选配好党支部书记；坚持民主选举、决策、管理和监督，实行自我管理、自我教育、自我服务，深化村务公开和民主管理工作，建立村民大会或代表会议、村民委员会、村民小组三级自治组织体系。三是发挥党员模范带头作用，挖掘和发挥人才资源，努力调动群众的积极性和创造性，把各种力量凝聚到农村社区建设中来。四是培育发展社会组织，建立社区协会组织体系。建立社区老年协会、人口与计划生育协会、农村社区文化团队等社团组织。 （二）完善设施。社区大多是城镇中心村，公共设施建设是重要环节，也是最薄弱的方面。社区建设要大力加强对公共设施及公益性服务方面的投入，解决农民群众行路、饮水、用电、物资供应、垃圾处理等问题。一是住房与配套设施同步建设。在改善住房条件的同时，配套水、热、气等设施。针对养殖业发展和秸秆多的实际，建设大型沼气站、秸秆固化站，实现粪便、秸秆等资源的循环利用，大力发展清洁能源，推进低碳生活。二是政府引导与市场运作同步推进。突出政府引导，积极发挥政策性资金四两拨千斤的作用，在有条件的地方探索商业开发，市场化运作。三是改善农民生活条件，积极培育农民向社区市民的转变。 （四）提升产业。生产发展与建设同步推进，建设家庭农牧场、专业合作社和养殖小区，积极推进工业加工项目，强化产业支撑，提高农民的非农收入，使农民在新型社区里住得起、住得好。一是鼓励社区利用集体所有土地、农业生态等资源，吸引民间资本，参与农产品生产、休闲旅游开发等项目建设，将资源优势转化为经济优势，增强农村集体经济实力。二是通过组织领办、大户创办、多村联办等方式，组建专业合作社或生产协会，引导农民入社、入会。由社区干部依法兼任合作社或协会负责人，加强指导和领导。鼓励支持村两委干部、经济能人、种养大户、大学生村官，带头学科技、抓发展。三是要依靠本地资源，延伸产业链、发展非农产业，形成农业、工业、信息等产业园，生活小区就会自然形成，第三产业必然会得到发展，对社区建设要求会更为迫切，资金投入等问题就会在经济发展中逐步解决。四是培植主导产业，实现劳动力就地就近转移，以产业带动社区融合发展。 （五）营造氛围。根据居民需要，繁荣社区文化，促进文明和谐发展。建立健全共享机制，挖掘农村社区文化资源，成立庄户文体协会等组织，经常开展群体活动，丰富居民的精神文化生活。社区文化不仅要宣传教育，还要进行技术指导，帮助解决在生产与兴办实体中遇到的难题。 第7页 共7页