4农村扶贫开发帮扶工作方案.docx

农村扶贫开发帮扶工作方案 为了更好地贯彻县农村扶贫开发建档立卡工作实施方案的精种和要求，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实县农村扶贫开发建档立卡工作实施方案，以产业增效、贫困对象脱贫致富为目标，科学识别我镇贫困人口，逐户落实扶持措施，进一步加强扶贫开发工作的针对性和实效性，保障贫困人口基本生活，提高贫困对象的收入水平和自我发展能力，切实加快扶贫开发步伐，为我镇更好更快地实现消除贫困目标奠定坚实的基础。 二、基本原则 1、坚持实事求是、科学识别原则。坚持实事求是，一切从实际情况出发。以严谨的态度和科学的方法，对我镇申请贫户进行人均纯收入逐户进行登记调查，并做好测算，为贫困人口识别工作做好基础性工作。 2、坚持应保尽保、适进适退原则。加强领导，建立健全组织机构和监管机制。让贫困人口的识别工作做到应保尽保、适进适退的良好局面。形成科学的动态识别机制。 3、坚持集中决策、公平公开公正原则。发扬我党优良传统，坚持集体决策，做到识别对象准确无误。任何参与贫困人口识别工作的个人或集体（小组）都要自觉接受人民群众的监督，提高工作透明度，确实保障群众的知情权、参与权与监督权。让贫困人口识别工作在公平、公开、公正的氛围下进行。 三、贫困户建档立卡方法和步骤 （一）工作方法 1、标准与范围。以2013年农民人均纯收入2809元（相当于2011年2650元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准，在全镇农村人口范围内开展贫困人口识别。 2、建档立卡规模。县分配我镇县建档立卡规模为4210人。 3、识别方法。采取规模控制，逐级分解。依据各村经济发展状况，参照统计部门掌握的贫困监测数据，确定各村委会建档立卡规模。贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。 4、逐户调查登记。扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日-2013年12月31日。届时组织干部入户调查填写。 （二）工作步骤和时间安排 第一步。规模分解。按照县里分解到本镇建档立卡规模，将贫困人口规模分解到各行政村（见附表1）。此项工作在2014年5月20日前完成。 第二步。宣传发动。各村（居）委会要严格贯彻落实扶贫办、镇委镇政府有关农村扶贫开发建档立卡工作的部署和要求，召开由各村民小组长、村民代表参加的宣传发动会议，并成立本村扶贫开发建档立卡工作领导小组。 第三步。初评提名。各村民小组要根据本村农户申请情况，召开初评提名会议，确定初评提名名单，上报村委会。 第四步。初选对象。在镇政府的组织下，各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在2013年贫困人口调查统计的基础上，依各村民小组初评提名的名单召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇政府审核。 第五步。公示公告。镇政府组织干部对各村上报的初选名单逐户进行调查审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在2014年6月10日前完成。 第六步。结对帮扶。统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。 第七步。制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村干部制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在2014年7月10日前完成。 第八步。填写手册。在县扶贫办指导下，由镇政府组织村委会、驻村干部等对已确定的贫困户填写扶贫手册。此项工作在2014年7月20日前完成。 第九步。数据录入。在县扶贫办指导下，镇政府组织人手将扶贫手册录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。扶贫手册由国务院扶贫办统一监制，县扶贫办统一印发，贫困户、村委会各执一册。此项工作在2014年8月10日前完成。 第十步。联网运行。县扶贫办负责将录入数据在本县内试运行，并在2014年10月上旬完成。 第十一步。数据更新。每年年底对贫困户信息进行及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作由镇政府组织村委会和驻村干部在次年1月底前完成。 四、贫困村建档立卡方法和步骤 （一）工作方法 1、标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全县平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。 2，规模。按照省政府原则确定给我县2011年一2020年贫困村整村推进规划实施方案的行政村识别规模为4个村。 3、做法。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇政府审核、县扶贫开发领导组审定”的流程进行。 4、登记内容。贫困村登记表包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日一2013年12月31日。 （二）工作步骤和时间安排 第一步。规模分解。县扶贫办确定给我镇4个贫困村。 第二步。初选对象。各村要向群众宣传好申请条件和工作流程。在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇政府审核，形成贫困村初选名单。 第三步。公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导组审定后进行公告。以上工作在2014年6月10日前完成。 第四步。结对帮扶。落实结对帮扶措施。 第五步。制定计划。在镇政府指导下，由村委会、驻村干部和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月10前完成。 第六步。填写登记表。由镇政府组织村委会、驻村干部和帮扶单位对已确定的贫困村填写贫困村登记表。 第七步。数据录入。镇政府组织有关人员将贫困村登记表录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月10日前完成。 第八步。网络运行。全县网络运行在2014年10月上旬完成，并于10底前将数据报送到省。 第九步。数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统实现贫困村信息动态管理。由镇政府组织帮扶单位、村委会和驻村干部在次年1月底前完成。 五、保障措施 坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接位、规模控制，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。 （一）加强组织领导。成立镇农村扶贫对象识别和建档立卡工作领导小组，由镇长任组长，下设办公室，并从个中心办抽调人员，成立农村扶贫对象识别和建档立卡工作办公室，具体负责扶贫对象识别和建档立卡工作的组织、协调、考核等工作。各村委会要成立领导小组，加强指导协调，确保本村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施。 （二）强化宣传培训。按照上级统一部署，召开会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。 （三）明确责任分工。要按照上级要求，做到领导到位、人员到位、宣传到位、组织到位、程序到位、落实到位，按时完成本级承担的建档立卡工作任务。 （四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。 （五）落实工作经费。要安排必要的工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等支出。 （六）严格督查考核。严格按照有关规定要求开展建档立卡工作专项督查，要利用现代网络技术和手段，以适当方式将扶贫开发建档立卡信息向社会公开，接受群众监督，确保程序公正透明、信息真实可靠。要及时解决因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷。对造成恶劣影响的村委会和人员要追究责任。 第7页 共7页