长白县2022年全面推进乡村振兴工作方案.docx

长白县2022年全面推进乡村振兴工作方案2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是乡村振 兴全面展开的关键之年，为深入贯彻2022年中央和省委1 号文件精神，以建设践行“两山''理念试验区为引领，紧紧围 绕“234”总体目标，深入实施“1771”开展战略，打造沿鸭绿江 农业产业经济带，全面加快推进乡村振兴农业农村现代化发 展，现就做好2022年全县“三农”工作，制定如下工作方案。一、全力抓好粮食生产和重要农产品供给（一）稳定全年粮食播种面积和产量。全县粮食播种面 积保持在6.9万亩，正常年景下粮食产量稳定在0.42亿斤。 落实补贴政策，扩大大豆播种面积。开展粮食节约行动，杜 绝“地趴粮”，因地制宜开展杂粮杂豆生产。（责任单位：县农 业农村局、县财政局、县自然资源局、县商务局，各乡镇人 民政府。不设牵头单位，按职责分工落实，下同）（二）强化耕地保护硬措施，严格农田监管。落实耕地 保护党政同责，全面推行“田长制”，严守耕地红线。加大 督察执法力度，建立政府领导和村委会主任负责的县、乡 （镇）、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，形 成耕地保护监管“一张图”，对违法违规乱占耕地问题早发 现早制止严查处，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非 粮化按照上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目 标任务逐级分解下达各乡镇政府，逐级签订耕地保护目标责 任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。（十九）全面提升公共服务水平。建设农村供水保障工 程25处，新改建“四好农村路”13公里，稳步提升农村基础 设施建设水平。巩固提升农村电网，推进乡村清洁能源建设。 开展宜居农房建设试点，加强农房建设质量平安监管和隐患 排查整治，将符合危房改造政策的动态新增危房全部纳入年 度改造计划。加强对用作经营的农村自建房平安隐患整治。 提升特困人员供养服务设施集中供养和失能照护能力。建有 一所以收住城乡困难失能、残疾老年人为主的养老机构。将 符合保障条件的社会散居孤儿和事实无人抚养儿童，按照法 定程序纳入保障范围。开展走访慰问活动和“未保宣传月”系 列活动，形成“部门主导、乡镇配合、村居落实、广泛参与“ 的未保关爱保护服务网络。巩固农村控辍保学成果，落实新 一轮学前教育行动计划，严格按照吉林省“特岗计划”工作要 求开展教师招聘、教师待遇落实等工作。根据我县经济开展 需求加大职业高中实用技能性人才培养。实施文化惠民工程, 开展送演出下基层活动，提升农村精神文明建设水平。加强 农村医疗卫生服务体系建设，常态化抓好农村疫情防控和疫 苗接种工作，切实提升农民“幸福指数（责任单位：县发改 局、县水利局、县交运局、县住建局、县卫健局、县教育局、 县民政局、县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、各乡 镇人民政府）六、突出实效改进乡村治理（二十）强化基层党组织建设。结合新时代吉林党支部 标准体系（BTX）,深化“五星级”乡村党组织创立，常态化排10 查整顿软弱涣散村级党组织。围绕“书记履职、队伍建设、产 业开展、民生改善、乡村治理''五方面创立内容，持续推动村 党组织晋位升级。推进“长白山生力军”工程，健全完善“乡村 振兴专员”选育管用机制，为推动乡村振兴培养、锻炼、留住 人才，真正打造一支懂农业、知农村、爱农民的“三农工作队 伍”。大力推行党支部领办创办合作社，实现组织联建、产业 融合、连片开发、“抱团”振兴。深入开展县级巡察，做实基 层监督，加强对村“两委”成员监督，指导驻村干部严格履职 尽责，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。（责任单位：县 委组织部、县纪委监委、县委编办、县民政局、县农业农村 局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）（二十一）培育农村精神文明新风气。深入开展“长白好 人''、道德模范评选表彰活动。发动广大干部群众积极参与推 荐评议身边好人，弘扬身边好人和善行义举。充分发挥先进 典型对践行社会主义核心价值观、弘扬时代新风的示范引领 作用。广泛宣传“长白好人''等先进典型的感人事迹，以道德 典型引领价值取向。创新“讲好人”+"好人讲''的模式，讲好典 型故事，发挥"好人''效应，形成学典范、做好人的文明新风 尚。深化农村精神文明建设。围绕实施乡村振兴战略，推进 “文明村屯、干净人家”“星级文明户”“文明家庭”创立活动， 改善农村人居环境，破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文 明乡风，不断提高农民文明素养和农村文明程度。推动做好村 规民约的修订工作，引导农民自我教育、自我管理、自我约 束。持续深化农村精神文明建设，打造农村精神文明建设示11 范点。重点针对黄赌毒、薄养厚葬、人情攀比、封建迷信等 陋俗、顽疾，建立健全村规民约监督和奖惩机制。责任单位： 县委宣传部、县妇联、县民政局、县农业农村局、县文旅局、 县乡村振兴局、各乡镇人民政府）（二十二）深入推进平安法治乡村建设。完善网格化管 理体系，推进“多网合一”，全力构建网格化社会治理工作的 开展格局。深入推进反邪教斗争工作，不断深化反邪教警示 宣传教育，持续开展打击邪教行动。常态化开展农村扫黑除 恶斗争。统筹应急管理与乡村治理资源整合，实现农村应急 广播全覆盖。开展乡村风险隐患排查和专项治理，加强农业 综合执法能力建设，加强动植物疫病防控体系建设。（责任 单位：县委政法委、县委组织部、县妇联、县公安局、县司 法局、县民政局、县农业农村局、县应急局、县乡村振兴局、 县融媒体中心、各乡镇人民政府）七、完善乡村振兴体制机制（二十三）切实提高服务保障。各级党组织要认真落实 农业农村优先开展的要求，在干部配备上优先考虑，在要素 配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优 先安排。要建立健全财政投入稳定增长的长效机制，提高土 地出让收入用于农业农村的比例，把“三农”支出往前排，确 保力度不减弱。要坚持“五化”工作法抓落实，建立工作台账 和清单，确保“三农”工作落地见效。（责任单位：县财政局、 县农业农村局、县乡村振兴局、中国人民银行长白县支行、 各乡镇人民政府）12（二十四）加强乡村振兴人才队伍建设。开展乡村人才 职称评价工作。落实艰苦遥远地区基层事业单位公开招聘倾 斜政策，对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、 定向使用”工作，对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例 单列。实施“三支一扶”计划。加强对农业领域人才的引进力 度，落实白山市建设践行“两山”试验区优秀青年人才开发项 目，以人兴促振兴，同时对“乡村振兴专员''在岗情况进行实 时调度并及时补充。积极推进“专家长白行“校地合作模式， 与北华大学等名校开展校地合作，为乡村振兴工作提供技术 支持。开展农科生“订单式”培养计划，为乡镇农业领域提供 坚强专业人才支撑。持续开展“基层学历提升计划。有效提 升农村实用人才综合素质。（责任单位：县委组织部、县委 编办、县人社局、县教育局、县卫健局、县农业农村局、县 乡村振兴局、各乡镇人民政府）（二十五）持续深化农业农村综合改革。扎实推进农民 “三变”改革。充分发挥农村集体经济组织管理集体资产、服 务集体成员等功能作用，努力探索“三变”改革的可行路径和 适用模式，调动广大农民群众参与“三变”改革的积极性、主 动性和创造性，不断推动改革经常化、规范化、制度化，持 续增加集体和农民的收入，逐步实现共同富裕。培育壮大新 型农业经营主体。协调各金融机构加大对“三农”服务融资力 度，优化农村信用环境，为乡村振兴提供信贷支持。2022年， 将合作社开展到121家，打造4家县级示范社，家庭农场发 展到101家，打造25家示范家庭农场，占家庭农场总数的1320%以上。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县市 场监督管理局、各乡镇人民政府）八、加强党对“三农”工作的全面领导（二十六）压实全面推进乡村振兴责任。进一步强化县 管领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，并强化 结果运用，将考核结果作为干部评价、选拔任用、职级晋升 的重要依据，有效发挥干部考核的指挥棒、风向标、助推器 作用，激励引导广大党员领导干部以更好的状态、更实的作 风贯彻落实推进乡村振兴各项决策部署，有效推动各项工作 任务在长白落实落地。加强对领导干部的教育培训，在领导 干部培训班次中设置坚持把解决好“三农”问题作为全党工 作重中之重全面推进乡村振兴专题课程。（责任单位：县 委组织部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡 镇人民政府）（二十七）建强党的农村工作领导机构。县委农村工作 领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用， 一体承当巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协 调职责。县委农村工作领导小组成员单位要根据各自职责, 对涉及“三农”领域重大事项要及时向县委县政府报告，并向 县委农办报备，每年6月30日和12月30日前按时上报半 年和全年工作完成情况。（责任单位：县委农村工作领导小 组成员单位）（二十八）推动乡村振兴工作全面开展。汇集全社会力 量，注重典型引领，总结、推广好成功经验做法，以点带面14 推动乡村振兴战略全面突破。加大招才引智力度，鼓励更多 优秀青年人才扎根乡村。发挥工青妇等群团组织和各民主党 派、工商联、无党派人士积极作用，吸引社会各界投身乡村 建设。加大宣传力度，讲好乡村振兴故事，营造全社会关心、 支持、参与乡村振兴战略的浓厚气氛。按规定建立乡村振兴 表彰激励制度。（责任单位：县委农村工作领导小组成员单 位）农业农村局联系人：张聪 ：0439-8222490长白朝鲜族自治县农业农村局2022年4月18日15 严格控制各类非农建设占用耕地特别是永久基本农田，规范 履行相关手续，坚决制止和严肃查处违规占用行为。凡涉及 改变耕地及永久基本农田农业用途、种粮用途的，要严格审 批监管，强化管控引导，坚决杜绝出现新的耕地“非农化” “非粮化”问题。以“零容忍”态度整治农村乱占耕地建房。巩固“大棚房”专项清理整治行动成果。健全落实工商资本 流转农村土地审核审查和风险防范制度。（责任单位：县自 然资源局、县农业农村局、各乡镇人民政府）（三）保障“菜篮子”产品供给。落实“累计递增补助 比例''规模园区建设支持政策，坚持“藏菜于棚、藏菜于技”， 按照“八个乡镇”产业布局，突出适度化、设施化开展，集 约化经营，新建棚室80亩。加快推进“菜篮子”保障基地 建设，稳步提升冬季蔬菜自给率；加快开展绿色、有机蔬菜 和特色山野菜等棚膜经济。以园区建设为牵引，辐射带动各 村开展棚膜经济，增强产业开展集聚效应。围绕蔬菜、菌类、 浆果、肉类等农产品，加快完善农村物流和冷链物流体系， 科学整合生产、分销、运输、配送等供应链上下游信息，积 极开展城市“最后一公里“低温配送，全面提高商品流通效 率。加强非洲猪瘟等重大动物疫病监测防控，确保全县能繁 母猪正常保有量不低于900头，规模猪场不少于9个，稳步 提升肉蛋自给能力。（责任单位：县农业农村局、县畜牧业 管理中心、县发改局、县财政局、县商务局，各乡镇人民政 府）（四）深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程。 推进肉牛标准化养殖产业融合园等重大工程建设。谋划肉牛 养殖工程并申请纳入全县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振 兴工程库。对6个肉牛养殖工程落实包保人员和责任，催促 工程加快建设，确保5月施工、8月底前完成500头肉牛建 设工程。力争5月底出台长白县肉牛产业开展十二条政策， 争取县财政资金用于开展肉牛产业，重点支持中小规模经营 主体、专业村、镇开展肉牛产业。制定“秸秆变肉''暨千万头 肉牛建设工程人才培训方案，成立人才培训领导小组，组建 肉牛产业专家服务团队，成立肉牛专家服务站，为肉牛产业 高质量快速开展提供技术支撑。（责任单位：县畜牧业管理 中心、县发改局、县生态环境局、各乡镇人民政府）（五）落实防灾减灾措施。对重点山洪灾害村屯、河道 进行巡查。确保山洪灾害预警系统运行正常，网络通畅，设 备上传数据及时。开展抗旱水源井排查检修，补齐山洪灾害 防治短板，修复水毁灾损农业、水利基础设施。做好防汛抗 旱应急物资储藏。制定应急物资储藏目录、标准，健全应急 物资储藏和动态调整机制。强化监测预警、气象信息发布和 气象装备能力建设。加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控。 做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。（责任单位：县水 利局、县农业农村局、县气象局、县应急局、各乡镇人民政 府）二、持续加强农业绿色产业动能（六）巩固提升农业生态基础。着力加强耕地污染源头 控制，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，深入 开展重金属污染治理。动态调整耕地土壤环境质量类别，依 法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地平安利用和风 险管控，对受污染耕地开展污染溯源，因地制宜制定实施安 全利用方案。加快推进高标准农田建设和黑土地保护综合治 理。加快完成“十四五”高标准农田建设规划，积极谋划 高标准农田建设工程，争取国家、省级资金支持。抓好秸秆 综合利用和禁烧管控，可利用农膜全部回收，畜禽粪污资源 化利用率到达96%,实现农药化肥减量增效。（责任单位： 县生态环境局、县发改局、县自然资源局、县农业农村局、 县财政局、县畜牧业管理中心、各乡镇人民政府）（七）夯实绿色高质量开展基础。2022年，建设绿色有 机示范村32个，绿色标准化种植基地10个。继续实施农业 土壤质量提升工程，推进农药、化肥等农业投入品减量化, 制定施用新型肥料奖补实施方案，实现绿色食品证书认证年 度同比增长目标。稳步推进绿色防控、统防统治等绿色高效 技术示范推广，全面推广测土配方施肥技术。抓好耕地质量 评价和监测点的管理工作。完成土壤样品的采集、化验，数 据空间的建立等工作。（责任单位：县农业农村局、各乡镇 人民政府）（八）加快创立国家级农产品质量平安县。强化农产品 质量平安监管、检测、执法和信用等体系建设，加大人、财、 物的投入力度，将农产品质量平安监管、检测、执法、应急 等工作经费纳入县级财政预算，配齐样品采集、检验检测、 执法取证和质量追溯等硬件，推进乡镇网格化监管体系，充 实基层力量，配齐县乡两级业务人员，保障全县农产品质量 平安监管业务系统化运行。严格遵照白山市创立国家农产 品质量平安市考核方法部署，逐条逐项落实工作，高质量 完成各项任务，力争通过国家验收。全面推进食用农产品承 诺达标合格证制度，推行“治违禁、控药残、促提升”三年专 项整治行动，对重点品种实行全方位检测，全县主要食用农 产品监测合格率超过98%,提高“四个最严”工作执行力，保 障食品平安和消费平安。（责任单位：县委编办、县农业农 村局、县财政局、县市场监督管理局、各乡镇人民政府）三、坚决守住不发生规模性返贫底线（九）完善监测帮扶机制。加强各乡镇、各行管部门间 的沟通协调力度，严格落实各自监测帮扶职责，做到精准监 测、精准帮扶。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突 发严重困难的农户纳入监测范围，做到早发现、早干预、早 帮扶，确保监测对象应纳尽纳、不漏一户；对符合享受政策 条件的人员进行政策落实，确保动态预警、动态纳入；针对 发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医 疗保障等帮扶措施，确保工作不留空档、政策不留空白。继 续开展巩固脱贫成果后评估工作。（责任单位：县委农村工 作领导小组成员单位）（十）巩固拓展脱贫攻坚成果。促进脱贫人口持续增收。 积极申报实施以工代赈工程，吸纳农村低收入群体务工增收。 发挥全县光伏发电工程带动作用，收益实现差异化分配，兜 底保障符合条件村民的经济收入。各行管部门履职尽责，优 化提升就业服务，适时开展专项就业服务行动，有针对性地 为脱贫人口提供职业介绍、职业指导、创业扶持等服务；加 强职业技能培训，提升就业质量。今年全县脱贫人口务工数 不低于2021年。（责任单位：县妇联、共青团县委、县人社 局、县财政局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）（十一）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保证资金不 减、工作不断、干劲不松、政策不变，各乡镇、各有关单位 加强沟通配合，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户等符合条件 人员持续落实教育资助政策、医疗保障、住房保障、饮水安 全、稳岗就业、兜底保障等行业政策，确保工作成果得到持 续巩固；扎实做好小额信贷工作，对符合条件户应贷尽贷； 多渠道持续开展消费帮扶，发挥农村电商服务站点网络优势, 多途径解决农产品销售问题。（责任单位：县教育局、县民 政局、县卫健局、县医保局、县水利局、县残联、县住建局、 县商务局、县乡村振兴局、县财政局，各乡镇人民政府）四、持续加强乡村产业开展动能（十二）加快特色农业开展。在稳定粮食播种面积的基 础上，最大限度的利用一般农田和“四荒地”，给开展特色产 业留出更大空间。突出抓好人参、道地中药材、食药用菌、 瓜果蔬菜、浆果坚果、特色牧业等“六大”特色产业集群建设， 不断提升农产品附加值，重点在标准化种植、精深化加工、 集约化经营上下功夫，建立农产品加工群长制、专班制和上 下联动机制，发挥规模和品牌效应，最大限度壮大乡村特色 产业。2022年，以人参、中药材、食用菌为主导的特色经济 作物总面积要稳定在3万亩以上，特色产业产值到达6.5亿 元。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、 各乡镇人民政府）（十三）加快农产品加工和食品产业开展。大力开展“参、 药、菌、菜、果、牧、蜂、蛙、渔、水”特色产业，建设十大 产业集群，以标准化生产、精深化加工、集群化开展为重点， 加快开展绿色食品产业，努力将我县打造成为绿色有机生态 高地。培育做大一批以农产品加工和绿色食品产业为主导的 龙头企业。依托长白山核心地域及边境的优势，大力开展适 合自然资源条件的长白山道地中药材种植业，谋划建立对朝 中药材进出口批发基地。强化农产品进入流通领域索票索证 和质量检测工作。2022年，计划培育创立国家级龙头企业、 省级龙头企业、市级龙头企业各1家，县级龙头企业2家和 “一村一品”1个。（责任单位：县农业农村局、县工信局、县 市场监督管理局、各乡镇人民政府）（十四）加快绿色食品产业开展。引进先进绿色产品企 业，培育壮大本土潜力企业，加快形成一批主业突出、特色 鲜明、竞争力强的知名加工企业。对接中国蜂产品协会，举 办第三届蜂蜜节，力争将蜂产业培育成我县新的经济增长点。 同时加强“二品一标”认证工作，突出抓好松杉灵芝、桑黄、 玉木耳等绿色有机农产品和“长白蜂蜜” “长白粉条”等地 理标志农产品认证，申请注册和推广使用长白独特农产品公 共品牌，提升产品附加值。加快推进特色优势农产品全产业 链标准评价体系建设，不断提升市场影响力。（责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县发改局、各乡镇人民 政府）（十五）加快乡村旅游产业开展。将乡村旅游纳入全域 旅游统筹规划部署，积极探索农业采摘型、民俗体验型等乡 村旅游开展模式，深度挖掘红色资源、地域风貌、人文习俗、 建筑传统等独特元素，结合镇村实际，有针对性地打造“花香 小镇，“嘲鲜族文化村镇”等一批特色村镇，真正实现“一村一 景:加强乡村旅游基础设施建设，大力推进乡村旅游观光、 休闲农业等融合开展，促进电子商务与传统产业融合开展。 推出一批具有民俗特点的“礼遇长白”特色农业乡村旅游商品。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县文旅局、各乡镇 人民政府）五、扎实推进乡村建设行动（十六）坚持规划引领乡村建设。按照“多规合一”理念， 开展县域村庄规划编制工作，强化规划组织实施，有效指导 管控各类建设活动。推进实用性村庄规划编制，做到农房建 设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理 别离。建立政府组织引导、村委会为主体、村民参与决策、 技术单位指导的村庄规划编制机制，村庄规划的主要内容应 纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法 用地和违法建设查处机制。按照县级部署、乡级实施的基本 原那么，编制公众基础设施管护责任制，规范村级建制调整和 村庄撤并工作流程。（责任单位：县发改局、县民政局、县 自然资源局、县财政局、县住建局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）（十七）深入开展人居环境整治。巩固去年“美丽庭院、 干净人家”创立成果，针对乱堆乱放、散养畜禽等重点难点问 题开展专项整治行动，组织农村妇女积极参与家庭庭院整治 活动，由“村村干净''延伸至"家家干净”。高质量完成100户 改厕目标任务，创立300户“美丽庭院、干净人家”。完成全 县77个行政村，102个自然屯生活垃圾的收集、转运、处置 工作。做到农村生活垃圾无害化处理率100%。稳步推进农 村生活污水治理，到2025年，农村生活污水治理率到达25%o （责任单位：县乡村振兴局、县妇联、县农业农村局、县生 态环境局、县住建局、各乡镇人民政府）（十八）继续推进千村示范创立。以“三围三争”（即： 围绕乡村开展，争夺全省乡村振兴示范镇；围绕乡村建设, 争创全市千村示范标兵村；围绕乡村治理，争做全县文明乡 风模范户）为抓手，严格按照“九有六五”标准，有效整改突 出问题和短板弱项，2022年底前完成44个示范村的创立工 作，形成一批可学习、可复制、可推广的示范典型，引领带 动全县乡村建设再上新台阶。聚焦重点边境村开展，全面落 实省促进重点边境村加快开展的实施意见，确保政策落地见 效，深度融合边境风采、民族文化等要素，大力开展林下特 色、文化旅游、口岸贸易等产业，推动边境村向更高质量、 更高层次开展。（责任单位：县委组织部、县教育局、县卫 健局、县住建局、县水利局、县财政局、县人社局、县农业 农村局、县文旅局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）