4农村环境治理工作调研报告.docx

农村环境治理工作调研报告 为贯彻落实中央、省市关于落实科学发展观、加强社会主义新农村建设有关精神，做好农村环境保护工作，出台相应的政策措施，市环保局组成农村环境治理工作调研组，赴各县（市）区，就农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽养殖污染治理和饮用水源保护等方面进行了实地调研，基本摸清了我市农村环境治理工作现状和存在的问题，挖掘了成功的经验和做法，并进行了对策性思考。现将有关情况报告如下： 一、当前农村环境治理工作现状 近年来，农村环境治理工作坚持“城乡统筹，一体发展”，不断加大农村环境基础设施建设和环境污染治理力度，着力改善农村生态环境，各项工作取得了一定成效。 （一）饮用水源保护得到高度重视。一是狠抓了合格（规范）饮用水源创建。共有55个饮用水源地通过合格饮用水源保护区验收，12个饮用水源地通过规范饮用水源保护区验收，全面完成建制乡镇以上合格饮用水源创建工作。二是加强了对饮用水源水质的监测。各级环境监测部门长期坚持对全市35个乡镇以上重要集中式饮用水水源地例行常规水质监测。针对去年7月以来，姚江梅林水厂上游、慈溪梅湖水库、东钱湖、肖镇取水口及部分内河出现藻类快速繁殖等异常情况，建立了饮用水源生物监测网络，对全市39个主要饮用水源地实施藻类监控监测和污染预警。三是加大了饮用水源地的环保执法力度。全面排查饮用水源地90多个，共取缔了26个位于水源地附近的违法排污口，搬迁了9家有环境污染隐患的排污企业，关闭了27家位于饮用水源地附近的畜禽养殖场。xx市取缔了横山水库内嫩竹造纸料塘565只和155家造纸作坊；xx区分别关闭了横溪水库上游10家排污企业、皎口水库上游2家水煮笋企业。以生态市建设为抓手，督促解决了一批水源地环境难点问题。去年，xx区英雄水库养猪场搬迁工作被列入生态市建设工作任务，通过市人大政协督办，市领导实地视察，已取得实质性成效。今年，又将北渡取水口附近区域的工业企业污染整治列入xx区生态市建设工作重点任务，并作为评优的否决指标。 （二）畜禽养殖污染防治初见成效。一是全面完成了禁养区关停搬迁。以xx市关于开展畜禽养殖禁养区域划分工作的通知（甬环发200317号）和xx市畜禽养殖禁养区划分技术报告为依据，各地加快实施了禁养区内畜禽养殖场搬迁关停，并落实相关补偿政策，对拆迁的畜禽舍按建筑结构实施每平方米30-120元不等的补偿，对按时或提前完成关闭拆迁的，再按补偿标准给予10%至25%的奖励。这些政策措施的落实，较好保证了各地禁养区内畜禽养殖场（点）搬迁关停。二是积极开展了畜禽养殖污染防治工作。市政府连续两年将规模化畜禽养殖污染防治工作列为实事工程，同时纳入生态市建设工作任务书。截至2008年底，全市共投入资金近2300万元，全面完成生猪存栏300头以上规模养殖场的污染治理工作。各地在规范整治的同时，也相继出台了不少对畜禽养殖污染治理的鼓励扶持政策。如xx区对畜禽养殖污染实行零排放处理的规模养殖场投资的设备给予50%的补助。xx区对畜禽养殖污染治理设施建设费用按实际投入给予70%补助，对实施污水处理并达标排放的区定养殖小区给予每年万元补助，对养殖场的环境改造及绿化建设给予30%补助；对区内年产商品化有机肥400吨以上的企业，每吨补助100元，农户购买本地区生产的商品有机肥5吨以上，每吨再补助100元。这些政策措施的出台，有力促进了畜禽养殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如xx区春光牧场无害化零排放综合利用技术，xx区南洪养殖小区污水生态化处理模式，xx市康宏畜牧有限公司猪粪厌氧干发酵及沼气发电工程，xx县海联牧业、青珠农场绿丰生态有机肥生产模式，利丰奶牛场种养结合、自我消纳的循环经济模式等，已成为全市畜禽养殖污染治理的示范工程。 （三）农村生活污水处理试点逐年推进。一是各地坚持城乡统筹，把农村生活污水纳入区域生活污水处理规划，离城镇较近的村庄，生活污水就近纳入城镇污水管网，由城镇污水处理厂统一处理。目前，镇海、北仑、xx区和余姚、xx市已将主要乡镇农村生活污水规划纳入城域污水处理系统。二是对远离城镇的偏远村庄，因地制宜，开展农村生活污水处理试点。这几年，市财政每年列支约450万元用于扶持农村生活污水治理项目，并出台了农村生活污水净化处理项目立项指南，截至2008年底，全市建成农村生活污水分散式处理试点项目250多个，建成生态厕所80多座。xx市还出台了鼓励城乡污水治理设施投入的若干意见和关于农村生活污水治理试点方案，推出了厌氧人工湿地、地埋式有动力污水处理和纳入市域污水处理系统等三种模式，对试点项目工程，经验收合格，财政给予60%补助，有效激发了村镇生活污水处理试点的积极性。xx县推出了沟渠收集纳池厌氧处理的低成本建设与运行模式，xx市推出了黄家埠镇回龙村生活污水厌氧微氧二级生化处理净化模式，xx区推出了光明村厌氧人工湿地生态化处理模式。三是通过建设粪便处理中心对公共厕所粪便及污水进行集中处理。慈溪、镇海等地先后建设了镇级粪便处理中心，通过专用车辆运输，集中纳入沼气池，沼气用作生活燃料，沼液施用于农业生产基地，取得了“治污、能源、有机肥”一举三得的好成效。慈溪计划建设18座，已完成11座，在建7座。 （四）农村生活垃圾处理三级管理网络日趋健全。目前，宁波城乡生活垃圾的处理以卫生填埋和焚烧发电方式为主，生化处理为补充，各县（市）区都建有生活垃圾焚烧发电厂或者卫生填埋场，同时加强了环境基础设施的城乡统筹，较好地保障了城乡生活垃圾的收集、转运和无害化处置。一是城乡一体化“三级”收集处理网络基本建立。全市各乡镇（街道）都建设了垃圾中转站，配备了垃圾压缩机和清运车，大部分乡镇建立了环卫所，村（小区）收集、镇（乡、街道）清运、县（市、区）处理的生活垃圾三级管理网络已经基本建立。历年来，市排污专项资金中用于农村环境治理、试点建设工程经费补助每年达1000多万元，主要用于乡镇生活垃圾中转站建设和装备配备。在三级网络建设过程中，各地建设和环保部门也加强了资金配套，试点总结了不少好的做法和模式。如xx区牌门村，xx市四明山镇、大岚镇等地的垃圾分类生态转化资源回收处理模式，较好地解决了垃圾的减量化和资源化利用问题。xx市江口街道竺家村的门前屋后包卫生、包绿化、包秩序的“三包”和定期检查考核模式，西坞街道余家坝村的保洁人员分区包干、群众评议模式，确保了垃圾清理的责任落实。此外，xx市溪口镇还实施了生活垃圾机械化分类试点，并取得了初步成果。二是城乡生活垃圾无害化处置设施渐趋完善。市区共有生活垃圾处理设施座，总处理能力约为每日2900吨左右，其中枫林和镇海垃圾焚烧发电厂日处理能力分别为1000吨和600吨，枫林大岙和鄞州野猫岙垃圾填埋场日处理能力分别为500吨和800吨，基本能够满足市区生活垃圾日产日清的需要。其他县（市、区）分别都建设了生活垃圾卫生填埋场，产生的生活垃圾全部采用填埋方式处理，余姚、宁海、奉化3个垃圾填埋场经过省建设厅鉴定，达到了无害化处理要求，xx县正加紧进行垃圾填埋场渗沥液处理厂建设。为满足不断增长的生活垃圾处理需求，余姚、奉化正开展垃圾填埋场的扩容增能工程和垃圾焚烧发电项目论证，xx市日处理能力达1200吨的生活垃圾焚烧发电项目建成投运。这些设施的建成，可以有效保证城乡生活垃圾的终端无害化处理。 二、存在的主要问题及原因 随着我市经济持续高速发展，环境与经济之间的对立统一关系正发生着微妙的结构性变化，正处于环境压力日益加大，而经济实力尚难以支撑污染治理需要的双重困境之中，已经到了环境与经济之间的矛盾最尖锐和最敏感的时期，并且伴随产业转移，在农村表现得尤为突出，加快农村发展和保护生态环境之间的矛盾仍然十分突出，面临的形势依然十分严峻。 （一）农村生活污水污染问题突出，导致平原河网水质恶化，并呈逐年下降趋势。鄞州、镇海、慈溪和象山河网大多为劣5类水质，属重度污染，完全失去水体使用功能；饮用水源地水质达标率下降明显，水库类饮用水源地总氮指标经常超标，部分水库存在不同程度的富营养化，取水口附近藻类污染事件时有发生。问题的根源在于：一是农村环境基础设施建设供需矛盾突出，投入相对不足，建设严重滞后。一方面，农村“砸缸建厕”后，表面看解决了脏乱差问题，但没有从根本上解决粪便的出路问题，大多数农村的老房子，没有三格式化粪池，更没有生活污水处理设施，农村公共厕所的化粪池设计标准低，加上近年外来务工人员增加较快，造成农村公厕超负荷使用。另一方面，农村生活污水处理设施建设需要强大的经济实力作支撑，建设一个300户规模的村级生活污水处理设施约需投入100万元以上，如包括通户管网投入，通常要超过300万元，经费不足已成为农村生活污水处理一道迈不过去的“门槛”。市里虽然出台了农村生活污水净化处理项目立项指南，对项目给予一定的补助，经济实力较强的余慈地区响应比较积极，但经济实力相对薄弱的南三县，由于资金配套能力不足，试点项目难以安排。这些原因导致粪便和洗涤水等农村生活污水基本未经处理直排河网，污染从表象转入地下与河网，严重污染地表水和地下水。二是水资源开发过度造成质量性缺水。主要河流源头上游都已建库拦蓄，导致许多山溪断流、河网来水不足，水体得不到更换，自净能力下降。市域现有水库供水能力约为23.2亿立方米，按此计算，水资源开发利用率已经大于33%，其中奉化江流域开发利用程度更高，部分支流已高达45%，大大超过40%的国际警戒线，遇到枯水年份，情况更加严重。如2003年，全市水资源总量仅为29.31亿立方米，利用18.08亿立方米，开发程度高达61.58%。三是生态补偿机制不健全，库区群众保护水源动力不足。水源地内百姓为保护水源，经济上作出了很大牺牲。政府虽然为水源地环境整治项目进行了补助，加强了当地的环境设施，但对当地老百姓因水源保护造成的经济损失，几乎没有实质性补助。为此，在整治取缔一些当地有污染的传统产业时（如横山水库嫩竹造纸取缔、英雄水库养猪场搬迁），老百姓抵触情绪很大，给水源地环境保护工作带来很大难度。此外，还由于乡镇工业布局不当、治理设施不够规范，少数企业违法偷排，导致了局部的工业污染；农民生活水平的提高，导致粪便还田数量逐年下降，增加了对水体的污染；农村生活污水处理技术支撑不足，缺乏适应农村需要的、成本低廉的污水处理模式，垃圾资源化利用和减量化处理技术也不尽成熟，一定程度上制约了农村污染治理设施建设。 （二）畜禽养殖业的快速发展与污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染依然十分严重。全市规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率虽达80%以上，但大量小规模和散养的畜禽养殖场没有任何治理设施，这些未经处理的畜禽粪尿，通常直排内河，导致周边内河水体发黑发臭，严重影响周围环境，甚至引起群访事件，是导致大气污染和水体富营养化的重要原因之一。据初步核算，2005年xx市化学耗氧量排放：工业为3.64万吨，生活为1.59万吨，而我市仅畜禽养殖废水一项所排放的化学耗氧量就达万吨以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投资较大，运行费用较高。据调查，通常一个万头养猪场，按标准化的粪便处理模式，设施建设至少需要投入100万元以上，每年的运转费用至少需要25万元，仅运转费用就相当于养殖场年利润的20%左右，依靠养殖企业自身难以承担，尤其是对于小规模的养殖户来说更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理动力不足。如利用畜禽粪便生产有机肥、沼气企业以及农业废弃物综合利用企业等纷纷兴起，在一定程度上减轻了农业环境的压力和污染，但由于政策扶持不力，对社会投资的吸引力不大，加上畜禽粪便的施用操作和直观肥效不及化肥，农民对畜禽粪便直接还田的积极性不高，某种程度助长了畜禽养殖污染。三是猪牛肉等农产品价格上涨，刺激了畜牧业的无序发展，畜禽养殖污染出现反弹趋势。各地反映，去年以来，随着猪牛肉等农产品价格持续上涨，在市场和政策的双重作用下，养猪业倍受农户青睐，大量规模以下的缺乏污染治理设施的养猪场快速增加，畜禽粪便通常不加任何处理直排附近河网、田间。这在缓解市场猪肉供应的同时，给农村环境治理带来很大压力，群众投诉也居高不下，民间纠纷不断，造成新的社会问题。四是法律法规不全，导致执法管理难以到位。从法律层面看，畜禽养殖污染防治管理办法对环保部门执法对象进行了界定，规定年存栏500头猪，3万羽鸡和100头牛以上规模的养殖场为执法监管对象。然而，从北仑、奉化等地的反映看，新增畜禽养殖污染大多为未经环保审批的小规模养殖场产生，这就导致大量规模以下的养殖场成为执法监管的盲区，造成大部分畜禽养殖废水的无序直排。 （三）城乡二元结构导致对农村环境治理投入不足，农居环境的脏乱差现象依然不同程度存在。虽然“村收集、镇运输、县处理”向农村生活垃圾三级处理体制已经基本建立，但实际操作还难以达到全覆盖，河道沟渠垃圾随处倾倒现象时有发生，影响村容整洁，造成河道水质下降。问题的根源在于：一是垃圾三级收集处置网络的覆盖面、运行效率、清理程度受制于运行成本。通常一般沿海地区农村垃圾收集成本约为每吨30-40元，转运费用在25-50元不等，加起来大多在每吨80元以上（不包括处置费用），一个2000人左右的村庄，按人均日产1.0公斤生活垃圾计算，日运行费用就需要160元，年运行费用约需6万元，但对于大多集体年收入不到10万元的村庄来说，不堪重负。特别是边远山区，运输距离远，转运成本通常要比平原地区高出1倍以上，每吨的收集转运成本约需120元，财力更是难以保障，难免存在卫生死角。二是观念认识比较落后，分类收集难以推广。由于观念、认识和习俗等原因，目前宁波城乡生活垃圾均为混合收运，收集方式主要是人工清扫、机械清扫以及利用居民区垃圾收集点集中收集，各种垃圾混在一起，没有做到分类收集，垃圾中可用资源回收利用率不高。许多有回收价值的报纸、纸板、塑料袋等没有充分回收，废旧电池、药品以及电子废品等有毒有害物质却混入城市生活垃圾，增大了垃圾资源化利用、无害化处置的难度。垃圾是放错地方的资源，据测算吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，此外，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。由于没有事先分类，无论是垃圾焚烧发电厂，还是垃圾卫生填埋场都难以真正做到资源化利用、减量化处置。未分类的生活垃圾因热值较低，且含有不同比例的不可燃无机物质、不可降减塑料袋等，焚烧发电时需要掺加大量燃煤，而填埋时又要占用大量土地空间，同时浪费可再生资源。三是环保投入存在重城轻农的不公现象。在生活垃圾处理补助政策方面城乡标准不一、差异较大。比如，在宁波老三区，生活垃圾运输处理费用执行的是全额补助政策，街道的压力较小；而农村生活垃圾运输处理费用则由县（市）、乡镇财政分担解决，乡镇负担较重。加上农村生态环境保护工作体制机制不全，大多数乡镇没有环保机构，基本处于无人、无经费、无装备的“三无”境地，农村环保工作无法按正常渠道落实，也是造成农村生活垃圾收集率低的重要原因。四是废弃设施缺乏治理，环境污染依然比较严重。早期建设的填埋场设施简陋、防渗措施简单，其中的大多数简易填埋设施虽已关闭停用，但二次污染依然十分严重，蚊蝇滋生、污水横流、臭气冲天，尤其是少数经济欠发达乡镇还沿袭这种简易填埋方式，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染，甚至威胁到人民群众的身体健康和饮水安全。 三、有关对策与建议 综合分析农村环境污染的根源，主要在于环境管理重城轻农，环境监管体系缺位；公共投入城乡不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市场化难以推进；技术处理模式不当，污染治理效率低下；生态补偿不够到位，治理动力难以激发。这些问题如果长期得不到解决，将严重影响农村的改革发展，影响城乡一体化进程，农村环境治理非抓不可。 （一）要进一步完善农村环保管理体制机制。农村生态环境污染原因复杂，具有分布范围广，随机性、潜伏性和滞后性强，管理控制难度大等特点，需要从宏观层面对农村生态环境治理与保护做出科学的筹划，进一步完善农村环保管理体制机制。一是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。可以从市级各部门抽组成立牵头责任单位，以明确责任和年度任务形式作出业务分工。比如环保部门要对农村生态环境保护工作实施统一监督管理，负责农村生活垃圾、污水处理的试点示范工作；农业部门负责农业面源污染和禽畜养殖污染治理控制工作，推进农业废弃物资源化利用；科技部门负责农村环境污染治理相关课题的科研攻关与成果推广工作；发改、规划、建设部门和农办分工负责推进村镇环境基础设施建设，按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则，推进城乡环境污染治理的产业化、市场化运行。xx市模式值得借鉴，这几年，为探索农村生态环境治理与保护的正常长效机制，xx市实施了由整规办牵头负责的“人人守望呵护绿色家园”环保专项行动，以市委、市政府名义出台实施意见，明确“六整治，两提高”活动内容、工作目标任务及其考核办法，经过近2年的综合治理，城乡环境得到了较大改观。二是要加强农村环保能力建设，建立乡镇环保机构。当前我市农村环境保护能力明显不足，农村生态环境保护工作受到严重制约，迫切需要建立完善乡镇环境管理网络。近几年，余姚、慈溪、镇海、宁海、象山等地逐渐在重点乡镇设立环保派出机构，环境监管取得明显成效。下一步应继续予以完善。三是要建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率，农业面源污染、禽畜养殖污染治理，“百千工程”、生态公益林、沿海防护林建设等纳入各级政府行政首长目标责任制，作为各级政府特别是乡镇干部政绩考核的重要内容。 （二）要出台有利于农村环境基础设施建设和生态环境保护的政策法规。长期以来的城乡分治战略使城市和农村之间存在着严重的公共投入不公现象，环境污染防治的投资几乎全部投入到工业和城市，农村从财政渠道几乎得不到工业污染治理和环境管理能力建设资金，但农村生态环境资源的“公共属性”决定政府在农村环境基础设施建设中必须发挥主导投资作用。一是要建立农村环保基础设施建设专项基金。加大农村生活污水、生活垃圾处置等环保基础设施项目的投入和补助力度，在经济条件较好的村镇，要逐步建立垃圾收费制度，筹集日常运转所必需的经费，要规范和完善对饮用水源保护地、重要生态功能区等生态环境保护的正常投入机制，确保日常运转；二是要出台促进有机肥料生产发展和使用的财政补助政策。考虑在地方税收减免、财政补助等方面对农业废弃物资源化利用企业给予大力支持，最大限度地减少化肥使用的污染。三是要进一步加大对欠发达地区的财政转移支付力度。增加并规范用于农村生态环境建设与保护的支出项目，切实解决南三县等经济欠发达地区对农村生态环境建设与保护、绿色农产品生产等方面财政扶持能力不足问题。四是要强化法律法规的约束作用，真正做到有法可依，违法必究。尤其是对畜禽养殖，要把污染配套治理设施“三同步”建设作为新建、扩建项目的前置条件，重点扶持污染治理设施配套的规模化养殖，限制分散养殖，鼓励企业采用“种养结合、就地消纳”的模式，制订和完善农产品基地环境质量和污染物排放标准，把农产品基地建设、畜禽养殖与粪便污染治理、秸秆等农业废弃物综合利用有机结合起来，规模化畜禽养殖场选址必须充分考虑与农业产业基地相匹配，确保就地消纳畜禽粪便，实现废弃物资源化利用和污染零排放。 （三）要加强农村治污项目与技术的试点示范。当前，农村治污工程存在一定的技术经济障碍，急需经济适用的技术，如果简单套用城市污染和规模以上企业污染的治理手段和技术，就可能出现既治不起，也治不净的情况。农办、环保、农林、科技等部门应加大对农村农业污染治理和秸秆等废弃物综合利用的技术服务力度，并把这一工作纳入各部门的职能范围。各级环保科技部门应注重开发农村生活垃圾、污水的收集处理，村庄河道沟渠整治，村庄绿化、改水、改厕以及堆肥、沼气等村庄环境综合整治的实用技术，加强试点，典型示范，分步推广。要加快现有成果的转化、推广，特别是针对各种不同地区气象环境特点和资源环境条件、成本较低的环保技术。当务之急，要尽快探索一种适合边远地区使用的、低成本运行的生活污水处理模式，加强边远地区农村生活污水就地处理试点工作。针对区域特点，采取无动力厌氧、微动力好氧、人工湿地或综合处理等不同模式，做好事后评估，取得经验，加以推广。要总结和推广宁海经验，继续抓好“种养”结合、循环利用的畜禽养殖污染治理模式示范工程。 （四）要针对饮用水源保护，先行出台生态补偿的具体实施办法。环境保育具有公共产品的特性，跨区域的环境保育所产生的成本和效益应该由不同的地区来承担和享受。但是，我们在调研中发现，这一基本原则未能得到充分体现，相关地区的人民，为了保护当地的水资源环境，作出了很大的牺牲。余姚、奉化、宁海、鄞州等地反映，作为重要的生态功能保护区和饮用水源保护地，他们在环境保护上加大了投入，在产业发展上受到了制约，给当地的经济社会发展带来了深刻的影响。他们认为，如果由此造成的经济损失完全由当地来承担，而不是由资源消耗方来承担，这与受益者付费、损害者补偿原则是相悖的，也是不公平的。有可能加剧区域发展的不平衡和区域间的利益冲突。以水资源保护为例，由于水源保护地的发展受到多种条件制约，致使山农有山不能开，有树不能伐，有水不能用，生存环境相当艰苦，返贫现象时有发生，社会稳定也受到一定的影响。尽管这几年，生态补偿受到了各级各部门的高度重视，在具体政策措施上也有所体现，市政府也出台了指导意见，但缺乏长效机制，缺乏具体的操作办法和措施保障，临时性、应急性较强，制度性、规范性不足，到目前为止，只能说是实施了相关损失的赔偿，还不能说真正建立了生态补偿机制。这种状况对改善水源地的生态环境，促进水源保护工作十分不利。建议加强调研，深化探索，先行出台体现水源保护、上下流域得失的生态补偿实施办法。 （五）要加强区域统筹，优化城乡生活垃圾处置模式。城乡生活垃圾能否做到无害化处理、资源化利用、产业化经营、高效化运行是对各级政府公共管理能力的考验，核心是要解决好生活垃圾分类化收集、资源化利用、减量化处置问题，必须引入有序的市场竞争机制，打破区域的行政割据，优化组合不同的处理方式，走出一条政府主导、社会投入、市场化配置、产业化经营的路子，最大限度地减少运输资源、可回收资源和土地资源的浪费，使城乡生活垃圾“就近、环保、经济、高效”地得到处置。一是试点推广，积极推进生活垃圾分类处理。生活垃圾分类是资源化利用的前提和基础，不从源头上对生活垃圾进行分类，资源化利用就无从谈起。要加强理念培育，大力倡导生活垃圾源头分类。在社区、农村大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。要建立健全各种资源的回收利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是要做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。要以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾处理成本。可以借鉴xx市溪口镇的机械分类试点经验，加大政策扶持力度，重点予以推广。要加大政策扶持，着力消除城乡二元结构。在财政政策补助上，要体现城乡公平均等，适度向农村倾斜，切实减轻农村负担，根本上解决农村垃圾的出路问题。二是要加强区域系统优化，充分挖掘现有处理设施效能。据初步测算，宁波可以不再新建垃圾焚烧发电厂和卫生填埋场，只要加强现有处理设施的区域、城乡统筹和优化使用，就可以有效实现生活垃圾的资源化利用和无害化处理。现阶段可以在分类的基础上，将可燃物全部运到垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电，将厨余物、渣土等运至卫生填埋场处理，在不增加处理设施、不改变现有处理方式和不加重运输成本的前提下，大幅度提高生活垃圾的处理效率和效益。以镇海中科垃圾焚烧发电厂为例，目前燃煤掺烧比例为18%左右，每年要消耗万吨左右的煤同原生垃圾混合燃烧，才能保证焚烧炉正常运行，年掺烧煤支出就高达4000多万元。如果用分类提取的可燃物替代，扣除分类成本，可节约燃料支出2500万元，还可提高垃圾处理能力和能源利用效率，增加单位时间发电量。三是要科技创新，着力提高垃圾资源化水平。应先从科技创新入手，重点突破分类装备、资源化利用装备等技术障碍，加上处理模式的综合优化，合理确定全市生活垃圾的“烧、填、堆”比例。要加强源头分类装备及其分类模式的优化研究。着力破解目前分类装备单件处理能力过大、价格过于昂贵等问题，重点研制适应不同规模特别是乡镇（街道）中转站和社区（村落）需要的分类装备，使生活垃圾在源头输出端就合理有序地按照资源化利用渠道分类输送，提高运行的经济性。要积极探索适合农村特点的堆肥处理模式。农村生活垃圾全部集中处理，运输成本过高。如果仅将可燃部分提取运出利用，厨余、渣土等不可燃部分生化堆肥处理，效益就会大不一样。从xx区牌门村、xx市大岚镇等地进行的试点情况看，效果非常明显。 第18页 共18页