定密理论与实务第三章讲稿.ppt

定密理论与实务第三章定密理论与实务第三章第一页，讲稿共三十页哦 为了保证我国各条战线确定国家秘密事项具有高度的为了保证我国各条战线确定国家秘密事项具有高度的统一性、合法性和权威性，统一性、合法性和权威性，保密法保密法及其及其保密法实保密法实施办法施办法都明确要求，确定国家秘密的工作必须依都明确要求，确定国家秘密的工作必须依法进行，必须严格遵循国家统一规定的法律依据。法进行，必须严格遵循国家统一规定的法律依据。第二页，讲稿共三十页哦我国确定国家秘密的法律依据我国确定国家秘密的法律依据1依据国家秘密依据国家秘密法律定义制定法律定义制定国家秘密及其国家秘密及其密级具体范围密级具体范围的规定。的规定。2依据保密范围确依据保密范围确定国家秘密的具定国家秘密的具体事项。体事项。保密范围保密范围承上启下，承上启下，是桥梁和是桥梁和中介中介第三页，讲稿共三十页哦内内 容容制定保密范围的法律依据制定保密范围的法律依据12保密范围是确定国家秘密的法律依据保密范围是确定国家秘密的法律依据保密范围的制定程序和法律效力保密范围的制定程序和法律效力3第四页，讲稿共三十页哦第一节第一节 制定保密范围的法律依据制定保密范围的法律依据第五页，讲稿共三十页哦根据根据保密法实施办法保密法实施办法第第4条规定条规定“某一事项泄漏后某一事项泄漏后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级的具体范围的具体范围”：危害后果判断的法律依据危害后果判断的法律依据1危害国家政权的巩固和防御能力；危害国家政权的巩固和防御能力；2影响国家统一、民族团结和社会安定；影响国家统一、民族团结和社会安定；3损害国家在对外活动中的政治、经济利益；损害国家在对外活动中的政治、经济利益；4影响国家领导人、外国要员的安全；影响国家领导人、外国要员的安全；第六页，讲稿共三十页哦根据根据保密法实施办法保密法实施办法第第4条规定条规定“某一事项泄漏某一事项泄漏后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级的具体范围密级的具体范围”：危害后果判断的法律依据危害后果判断的法律依据5妨害国家重要的安全保卫工作；妨害国家重要的安全保卫工作；6使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；7削弱国家的经济、科技实力；削弱国家的经济、科技实力；8使国家机关依法行使职权失去保障。使国家机关依法行使职权失去保障。第七页，讲稿共三十页哦规定的意义：规定的意义：1明确告诉人们，国家秘密法律定义中明确告诉人们，国家秘密法律定义中“关系国家安全关系国家安全和利益和利益”的主观判断，必须通过该事项泄露后可能造成的主观判断，必须通过该事项泄露后可能造成的后果来加以证实。的后果来加以证实。2全面规范了对我国各条战线上各类国家秘密事项危害全面规范了对我国各条战线上各类国家秘密事项危害后果判断的最基本内容。后果判断的最基本内容。危害后果判断的法律依据危害后果判断的法律依据第八页，讲稿共三十页哦自自保密法保密法颁布实施以来，国家保密局已会同中央颁布实施以来，国家保密局已会同中央机关制定和下发了近百个保密单位，规定了数千类国家机关制定和下发了近百个保密单位，规定了数千类国家秘密事项。包括政治类、军事类、外交类、经济类、科秘密事项。包括政治类、军事类、外交类、经济类、科技类、政法类等，毫无例外地都具备了技类、政法类等，毫无例外地都具备了保密法实施办保密法实施办法法第第4条所规定的条所规定的8种危害后果。种危害后果。危害后果判断的适用范围危害后果判断的适用范围第九页，讲稿共三十页哦1从从8种危害后果的适用范围上看，具有普遍适用种危害后果的适用范围上看，具有普遍适用性；性；2从从8种危害后果的时间跨度上看，具有相对稳定种危害后果的时间跨度上看，具有相对稳定性；性；危害后果判断的适用范围危害后果判断的适用范围第十页，讲稿共三十页哦危害后果判断的深层细化危害后果判断的深层细化为了进一步提高危害后果判断的可操作性，国家保密为了进一步提高危害后果判断的可操作性，国家保密局曾于局曾于1994年印发了年印发了关于关于的通知的通知（以下简称（以下简称定义群定义群），其目的就是要将），其目的就是要将“关系国家安全和利益关系国家安全和利益”的国家秘密法律定义，在的国家秘密法律定义，在8项危害后果判断的基础上进一步细化为项危害后果判断的基础上进一步细化为40项危害后项危害后果的判断，形成定义果的判断，形成定义“关系国家安全和利益关系国家安全和利益”新的新的定义群体。定义群体。第十一页，讲稿共三十页哦第二节第二节 保密范围是确定国家秘密保密范围是确定国家秘密的法律依据的法律依据第十二页，讲稿共三十页哦保密法保密法第第11条第二款规定：条第二款规定：“各级国家机关、单位各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级具对所产生的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级。体范围的规定确定密级。”根据这条规定，各机关单位确根据这条规定，各机关单位确定国家秘密的主要法律依据就是保密范围。定国家秘密的主要法律依据就是保密范围。第十三页，讲稿共三十页哦保密范围保密范围保密范围保密范围国家秘密国家秘密具体事项具体事项具体事项具体事项危害后果危害后果危害后果危害后果密级和保密级和保密级和保密级和保密期限密期限密期限密期限第十四页，讲稿共三十页哦确定国家秘密具体事项的依据确定国家秘密具体事项的依据保密范围中规保密范围中规定的是国家秘定的是国家秘密的类别事项，密的类别事项，以以“类类”作为作为计量单位。计量单位。机关单位实机关单位实际产生的国际产生的国家秘密则是家秘密则是具体的事项，具体的事项，以以“件件”或或“项项”作为作为计量单位。计量单位。保密范围与国家秘密的区别和联系：保密范围与国家秘密的区别和联系：第十五页，讲稿共三十页哦确定国家秘密具体事项的依据确定国家秘密具体事项的依据保密范围与国家秘密的区别和联系：保密范围与国家秘密的区别和联系：第一、该保密范围中规定的某类国家秘密事项是抽第一、该保密范围中规定的某类国家秘密事项是抽象的事项，既没有特定的时间概念，也没有特定的象的事项，既没有特定的时间概念，也没有特定的空间概念，而单位产生的同类国家秘密事项则有特空间概念，而单位产生的同类国家秘密事项则有特定的时空概念，是具体的国家秘密事项。定的时空概念，是具体的国家秘密事项。第十六页，讲稿共三十页哦确定国家秘密具体事项的依据确定国家秘密具体事项的依据保密范围与国家秘密的区别和联系：保密范围与国家秘密的区别和联系：第二、保密范围中规定的某类抽象的国家秘密事项，是没有第二、保密范围中规定的某类抽象的国家秘密事项，是没有具体载体形式，而机关单位产生的国家秘密具体事项则是有具体载体形式，而机关单位产生的国家秘密具体事项则是有特定的国家秘密载体形式的。特定的国家秘密载体形式的。第十七页，讲稿共三十页哦确定国家秘密具体事项的依据确定国家秘密具体事项的依据保密范围与国家秘密的区别和联系：保密范围与国家秘密的区别和联系：第三、保密范围中规定的某类抽象的国家秘密事项是没有特第三、保密范围中规定的某类抽象的国家秘密事项是没有特定产生时间，也没有特定变更或者解密时间的事项，随着保定产生时间，也没有特定变更或者解密时间的事项，随着保密范围的产生而产生，又将随保密范围的废止而废止。而单密范围的产生而产生，又将随保密范围的废止而废止。而单位产生的国家秘密的具体事项则有特定的产生时间，也有其位产生的国家秘密的具体事项则有特定的产生时间，也有其特定的变更或者解密时间。特定的变更或者解密时间。第十八页，讲稿共三十页哦确定国家秘密密级的依据确定国家秘密密级的依据按级别的不同区分密级、按级别的不同区分密级、按涉及范围不同区分密级、按涉及范围不同区分密级、按时间跨度不同区分密级。按时间跨度不同区分密级。第十九页，讲稿共三十页哦确定内部事项和保密期限的依据确定内部事项和保密期限的依据1 1根据保密范围确定内部事项；根据保密范围确定内部事项；2 2根据保密范围确定保密期限。根据保密范围确定保密期限。第二十页，讲稿共三十页哦第三节第三节 保密范围的制定程序和法保密范围的制定程序和法律效力律效力第二十一页，讲稿共三十页哦保密范围的制定程序和保密范围的法律保密范围的制定程序和保密范围的法律效力是密切相关的，立法的权限和程序效力是密切相关的，立法的权限和程序在一定程度上反映了立法成果的法律效在一定程度上反映了立法成果的法律效力，而保密范围的法律效力又必须由立力，而保密范围的法律效力又必须由立法程序来决定。法程序来决定。第二十二页，讲稿共三十页哦保密范围的制定程序保密范围的制定程序保密法保密法第第1010条第一、二款规定条第一、二款规定“国家秘密国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门会及其密级的具体范围，由国家保密工作部门会同外交、公安、国家安全和其它中央有关机关同外交、公安、国家安全和其它中央有关机关规定。规定。”，“国防方面的国家秘密及其密级的国防方面的国家秘密及其密级的具体范围的规定，由中央军事委员会规定。具体范围的规定，由中央军事委员会规定。”第二十三页，讲稿共三十页哦保密范围的制定程序保密范围的制定程序国家秘密法律定义中所规定的国家秘密法律定义中所规定的“依照法定程依照法定程序序”包括包括划密划密和和定密定密两个相互衔接的程序。两个相互衔接的程序。划密程序是指划分国家秘密保密范围的法律划密程序是指划分国家秘密保密范围的法律程序。程序。定密程序（狭义上的定密）是指确定国家定密程序（狭义上的定密）是指确定国家秘密具体事项的法律程序。秘密具体事项的法律程序。第二十四页，讲稿共三十页哦保密范围的法律属性保密范围的法律属性一、其适用范围具有超越性一、其适用范围具有超越性二、其争议的裁决具有特殊性。二、其争议的裁决具有特殊性。第二十五页，讲稿共三十页哦保密范围的法律效力保密范围的法律效力法律效力的含义（也称法律、法规、规章生法律效力的含义（也称法律、法规、规章生效的范围）：效的范围）：任何一项法律、法规、规章都任何一项法律、法规、规章都有一定的适用范围，即它只能在规定的效力有一定的适用范围，即它只能在规定的效力范围内生效，超出此范围便不能适用。范围内生效，超出此范围便不能适用。第二十六页，讲稿共三十页哦保密范围的法律效力保密范围的法律效力法律、法规、规章的效力分为空间效力、时间法律、法规、规章的效力分为空间效力、时间效力和对人的效力。效力和对人的效力。空间效力空间效力是指法律、法规、规章生效的地域范是指法律、法规、规章生效的地域范围。围。时间效力时间效力是指法律、法规、规章开始生效是指法律、法规、规章开始生效和终止生效的时间。和终止生效的时间。对人的效力对人的效力是指法律、法规、规章对什么人发是指法律、法规、规章对什么人发生效力的问题。生效力的问题。第二十七页，讲稿共三十页哦保密范围的法律效力保密范围的法律效力1 1保密范围的空间效力，应当适用于全国。保密范围的空间效力，应当适用于全国。2 2保密范围的时间效力，应当以该保密范保密范围的时间效力，应当以该保密范围的生效日期和废止日期为准。围的生效日期和废止日期为准。3 3保密范围对人的效力。保密范围对人的效力。第二十八页，讲稿共三十页哦保密范围的表述结构与使用方法保密范围的表述结构与使用方法在保密范围中，各类国家秘密事项最基本的在保密范围中，各类国家秘密事项最基本的表述结构是：基本事项各种限制条件。表述结构是：基本事项各种限制条件。属于非毒品走私案件部分其中查获毒品走私案件部分其中又属于尚未公开的部分情况报告类事项第二十九页，讲稿共三十页哦保密范围的表述结构与使用方法保密范围的表述结构与使用方法准确界定国家秘密要把握两条基本原则：准确界定国家秘密要把握两条基本原则：1 1准确认定基本事项，准确认定基本事项，2 2既不能多用也不能少用限制条件。既不能多用也不能少用限制条件。第三十页，讲稿共三十页哦