最新“博洛尼亚进程”下哈萨克斯坦高等职业教育改革的现实困境及对策.doc

Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date“博洛尼亚进程”下哈萨克斯坦高等职业教育改革的现实困境及对策“博洛尼亚进程”下哈萨克斯坦高等职业教育改革的现实困境及对策“博洛尼亚进程”下哈萨克斯坦高等职业教育改革的现实困境及对策 "博洛尼亚进程”是数个世纪以来欧洲高等教育最根本的结构变革，哈萨克斯坦2018年3月获准成为“博洛尼亚进程” （欧洲教育空间）正式成员国。本文将拟通过对哈萨克斯坦高等职业教育的发展历程以及当前发展现状，分析该国高等职业教育改革中的困境，并对哈萨克斯坦高等职业教育发展进行深入剖析，以期为我国高等职业教育有所借鉴。 近十年来，中亚资源强国哈萨克斯坦，经济发展年均增长率达到7%左右。为实现国家经济发展多元化和促进产业结构调整，哈萨克斯坦政府正在加紧落实哈萨克斯坦国家加快工业创新发展规划。规划在逐步实施，人才需求问题也随之凸显。目前，在激烈的国际竞争之中哈萨克斯坦的经济增长仍主要得益于对资源行业的过分依赖，这就使得作为科学技术成果转化社会生产发展动力纽带的高等职业教育，在该国高等教育事业改革与发展中显得尤为重要。 为创建高等教育空间一体化，欧洲国家推行了“博洛尼亚进程”（Bologna Process），是教育全球化趋势的一个重大改革。1欧洲各国纷纷积极加入这一进程，到2018年初增加到46个成员国。该进程根本目的就是借助欧洲统一高等教育空间这一平台，力求提高本国公民在劳动力市场上的流动性及不断提升在国际教育市场上的竞争力。 从2018年起，哈萨克斯坦在高等教育领域就明确提出以“博洛尼亚进程”作为高等教育改革的战略目标，其最终目的是提本国高等教育质量，与欧洲同步，向世界强国迈进。2018年3月11日，哈萨克斯坦成为了获得“博洛尼亚进程”（欧洲教育空间）正式成员国资格的首个中亚国家，与此同时，政府于2018年2月11日制定出台了哈萨克斯坦国家的20182020年国家教育发展纲要。 一、哈萨克斯坦高等职业教育发展概况 前苏联的国民教育体系中是将职业教育划分为初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三个阶段。职业技术学校在20世纪50年代有很快发展，后成为苏联教育的一种主要形式。20世纪80年代初，哈萨克斯坦有职业技术学校416所，385个专业，在校生人数达23万人。1991年至2018年初，哈萨克斯坦的高等院校体制有了重大变化，部分院校改由私立办学。2018-2018学年，哈萨克斯坦全国有职业技校296所，学生约10万人；2018-2018学年首先在各地开设7所职业学校和17 所职业专科学校，并划拨10亿坦戈资金建立职业技术学校的技术资料基地。并在阿特劳、奇姆肯特、乌斯卡门诺、甫洛达尔州等四地建了石油天然气、纺织和加工、机械工程和能源等四个职业培训中心以专门培养专业型人才。2 据统计，2018年哈萨克斯坦有475所大专院校， 39.5万名在校生和312所职业教育培训，而这个数字相当于哈萨克斯坦总人口的3%，且技能领域的专业教育只面向107所职业学校的5.4万名学生，和122所大专院校的10.9万名学生开展。据最新统计数据显示，哈萨克斯坦现有职业技术学校866所，在校学生61万人，教职人员3.9万。3这就意味着对于以自然资源为经济支柱的哈萨克斯坦来说，在全球化趋势下，懂技术、会操作的专业技能人才的匮乏现象至今依然存在。因此，如何使发展中国家的哈萨克斯坦培养出自己国家的专业核心技术人才，改变其在世界贸易中一直依附于其它国家的劣势地位，该国的高等职业教育发展就绝不能忽视。 二、哈萨克斯坦高等职业教育发展特征 （一）高等职业教育层次化 哈萨克斯坦高等学校有下列形式构成综合大学、专科学院、专科大学及与他们并行的高等艺术院校等。在具有相应认定资格的高等学校里，可以实施普通中等教育、初等职业教育、中等职业教育的教育大纲。高等职业教育是一个完整的体系，其中包括专科、本科、硕士和博士在内的完整学历链。哈萨克斯坦的法律中对高等职业教育结构作了以下规定4年制高等基础教育，授以学士学位；在完成高等基础再学习2年的高等科学教育，可授予硕士学位；高等专业教育教学年限不少于4年。具有高等职业教育的公民在收费基础上可以利用较短的时间接受第二职业教育。4 （二）专业市场化 原哈萨克斯坦教育部司长斯维特兰娜?伊斯普辛诺娃着重指出“要借鉴西方发达国家的经验，以优惠的税收制度来鼓励私人向职业教育领域进行投资；要明确学校和企业主责任，建立技术工人和专家型人才双重培训体制。”在2018年哈萨克斯坦劳动与社会保障部关于2018-2018年劳动力市场管理和保障劳动力资源中，该规划在劳动力资源基础上，监测和有科学依据地预测行业需求，依据经济活动人口的自然增长制定劳动力资源平衡，并规定“提高人力资源质量并改善职业教育体系。”试图通过改善职业教育体系更好地适应哈萨克斯坦经济的发展。5 （三）人才培养国际化 2018年3月31日，哈萨克斯坦教育与科学部部长向总统汇报说，在谈到高等教育的质量问题时说“哈萨克斯坦计划发展同外国高校的合作，并将继续推行双学位教育的实践”6。2018年7月56日，中国关于西部大开发工作会议，为呼应哈萨克斯坦建立“智力国家”战略，中国考虑到了增加哈萨克斯坦短缺专业的留学生数量，扩大科技交流渠道，以示支持。这为哈斯坦的高等职业教育的发展提供了优越的外部条件7。这表明哈萨克斯坦对于高等职业教育的关注并通过国际合作交流来促进本国高等职业教育的发展，从而为该国培养符合世界经济发展的应用型人才。 三、哈萨克斯坦高等职业教育面临的困境 （一）高等职业教育发展不均衡 哈萨克斯坦虽逐年增加教育投入，但仍然不能满足教育发展的需求。近十年来，哈萨克斯坦教育界面临新的挑战，教育投资力度逐渐加大。2018年根据2018-2018年战略计划、2018-2020国家教育发展规划和其他部门发展规划，国家为教育科技部从国家预算拨款3820亿坚戈（约合25.47亿美元），用于执行国家教育发展规划活动的国家预算支出达903亿坚戈，2018年，教育在GDP中占比3.5%。但近些年哈萨克斯坦的学生学费增加70%，职业技术教育学费增加90%。这一现状使得很多学生因学费问题而选择放弃学业，与此同时哈萨克斯坦的职业技术发展和高等职业教育发展的不均衡，也使本国的高等教育体系中缺乏技术型人才。 （二）教育发展不平衡，资源分配不均 哈萨克斯坦高等学校的数量虽然可观，但是在区域分布上仍存在一些不合理的地方，地区的教育发展不平衡，教育资源分配不均，不仅不利于国民素质的提高，而且制约国家政治经济文化教育各个方面的发展，教育的发展要依靠软件和硬件作为保障才能有效地促进整个社会的进步和发展。 （三）专业人才流失严重 1990-2000年，各种原因导致高级科技人才的大量流失。流失最多的是一线研究人员（1991-2000年减少56. 9% ）和技术专家（2018-2018年减少14. 1% ）。2018年，哈萨克斯坦从事科研和试验设计工作的科技工作者共1.89万人（其中，除高等院校教授以外的高级科研人员共4124人，包括博士1106人、副博士3018人），近几年，博士平均年龄为55-59岁8，而在2018年的统计数据中显示，科学技术博士的平均年龄为56岁，科学技术副博士为46岁，无职称科研工作者和大学教师为39岁。由于教师的工资水科不高，许多教师在两个及以上的大学兼职。在此基础上再加上紧急危机的影响导致了哈萨克斯坦高级人才流失相当严重。 （四）“高等性”、“职业性”缺失 “高等性”是高等职业教育的本质属性。高等职业教育是培养“高端技能型”专门人才、研发与应用“高科技”、向社会提供“高级智力”和“高级技术服务”，有着普通高等教育不可替代的类型特征。到目前为止，哈萨克斯坦高等教育专业分类达305种，全国高校中共有专业分类238个，其中89个专业已开始实施新的国家标准，新的国家标准正在讨论、制定之中，这也就决定了哈萨克斯坦高等职业教育具有滞后性，跟不上本国社会经济的发展速度。 “职业性”是高等职业教育的基本属性。从世界各国经验来看，一个国家的高等教育、中等专业教育和职业教育较为合理的比例是1 1 5，但在哈萨克斯坦这一比例为5 1 1，这意味着哈萨克斯坦受过高等教育的专门人才过剩，而受过职业教育的熟练技术工人不足。9 四、博洛尼亚进程下哈萨克斯坦高等职业教育改革措施 （一）加大高等职业教育投资力度 随着哈萨克斯坦朝着创新式国家方向发展的趋势，中等职业教育，高等职业教育得到了哈萨克斯坦政府充分的重视。例如，哈萨克斯坦政府在2018-2018年实行2020年哈萨克斯坦共和国发展国家教育大纲的措施计划规定职业标准保证技术和职业教育专业占总专业数的 33%，在职业标准的基础上制定的、人人应遵守的国家教育标准占50%；按国际上的要求所制定的教育大纲占40%；在技术和职业教育学校里，由国家负担费用占学习总数的85%；用现代学习设备武装的技术和职业学校占总数的75%。10 （二）促进校企合作制度化 近几年，哈萨克斯坦政府在职业教育发展制定的计划中表示要调节有效的职业教育并使其系统化。世界银行为哈萨克斯坦教育科技部的发展计划提供支持卡兹那波布瑞佐文尼公司积极参与到这个职教项目中， 并且成为这个项目中重要的一部分。计划的第一阶段（在2018年前）将投入超过100万美元的资金， 将主要用于职业教育教学条件和设备更新换代上。给职业院校配备的设备将是世界最高水平的，同时这些产品拥有先进的制造工艺， 这都将使哈萨克斯坦职教水平在世界范围内具有竞争力。 （三）加强国际交流与合作 2018年6月29日至7月1日，为了促进高等职业教育领域知识共享和资源整合，使高等职业教育满足独联体和俄罗斯联邦地区的经济社会需求，UNE-VOC独联体区域会议在俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国，巴什基尔社会技术研究所召开。来自俄罗斯联邦和地区的教育行政部门、农村教育培训中心（北京，中国）、俄罗斯教育科学院和来自独联体和欧洲各国如俄罗斯联邦、哈萨克斯坦乌兹别克斯坦等53位专家代表参加了会议。会议旨在促进独联体国家职业教育对弱势群体的帮扶作用、促进高等职业教育的创新和发展及信息和通讯技术的运用。此外，会议还探讨了如何进一步发挥UNEVOC独联体区域网络对职业教育可持续发展中的作用。 （四）培养高新技术人才 纳扎尔巴耶夫曾对美国总统奥巴马说“谁能成为21世纪清洁能源生产的领袖，谁就是2l世纪全球经济的领袖。”替代能源和低碳经济将成为未来发展的方向。对人力资源总体质量的要求超过以往任何时期。这不仅是对哈萨克斯坦经济发展方向提出要求，从根本上说更是对哈萨克斯坦教育中的人才培养提出要求。随着经济的变革导致了哈萨克斯坦的高等职业教育人才培养模式的变化，企业要求要培养与经济发展相适应的高级应用型人才，这不仅能对社会和经济发展提供创新型人才的同时，也将更加促进该国经济的高速发展。 纵观世界发达国家，无不把大力发展高等职业教育作为一项基本国策。哈萨克斯坦政府已经越来越意识到高等职业教育问题在国家社会经济发展中的迫切性。哈萨克斯坦教育科学部长朱马古洛夫在2018年4月份发表的一篇名为知识型国家教育、科学和创新的文章中指出“哈萨克斯坦教育科学部已经制定了职业技术人才培养的新模式。”该模式主要包括职业技术人才的培养以市场为导向、让用工单位参与职业技术教育体系的优化和改革、积极借鉴先进的国际职业技术教育经验等三个重要方面。另外，哈萨克斯坦政府还专门成了“企业基金会”控股公司，专门负责职业技术教育机构的企业化运作，整合国家和社会资源，采用新技术和新的教学方法，来提高职业技术教育人才的质量。 哈萨克斯坦能否建立先进和完善的职业技术教育体系，能否培养世界市场需求的应用型人才这不仅关系到哈萨克斯坦加快工业创新发展规划的顺利实施。同时也将对实现国家经济增长方式转变，促进经济可持续发展，增进社会的和谐稳定和提高哈萨克斯坦在国际上的竞争力将起到不可替代的重要作用。 -