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Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date公共管理学2006年秋公共事业管理（教育管理）开放教育本科公共管理学期末复习资料（行政管理专业）一、填空题1公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。2市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。3依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。4在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。5公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。7公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。8公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。9管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则 。11公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。12绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。14公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。16公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。18自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上直沿用的是干部人事管理制度。19公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程21公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。22世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是职位分类，另一种是品位分类 。23管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是尖型结构；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是扁平结构。24中国非政府公共组织的主体主要有两种类型：社会团体和民办非企业单位。2520世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。那就是政府公共政策化和公共管理社会化。26政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。27现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。二、单项选择题对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C）。A法约尔 B赫伯特西蒙 C马克斯韦伯 D泰勒 政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。A可靠性原则 B统一性原则 C完整性原则 D公开性原则 侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（A）。A内涵型的组织变革 B以组织结构为中心的变革C外延型的组织变革 D以人为中心的变革从学术渊源上讲，公共管理学是在（B）基础上，融合了与之相关的多学科理论发展成的。 A现代经济学 B公共行政学 C管理学 D政治学 美国行政学家威尔逊在他著名的（D）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。 A公共行政学原理 B行政学研究导论 C政治与行政 D行政之研究 预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。A主管会计    B三级会计    C二级会计    D单位预算会计  从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。A20世纪60年代    B20世纪70年代    C20世纪90年代    D20世纪80年代决策支持系统主要支持（B）类型的管理决策活动。A结构化问题  B非结构化问题  C结构化复杂问题  D非结构化简单问题1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。 A撤切尔政府 B梅杰政府 C克林頓政府 D里根政府大规模的公共部门绩效评估始于（A）。A20世纪70年代初期 B第二次世界大战以前C二次世界大战以后 D20世纪50年代初期政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D）。A可靠性原则  B统一性原则  C完整性原则  D公开性原则职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（D）则是职业道德立法领先的国家。 A加拿大 B英国 C德国 D美国 18世纪英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作国富论中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。A威廉配第   B马歇尔   C亚当斯密   D洛克中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。A1988年  B1985年  C1993年  D1978年在较短的时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变，这种组织变革的类型属于（A）。A激进式的变革  B渐进式的变革 C内涵型的变革  D外延型的变革在政府的绩效体系中（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。 A经济绩效 B政治绩效 C社会绩效 D文化绩效 公共政策的权威性来源于它的（B）。A合理性    B合法性    C操作性    D强制性我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。A小政府  B全能的政府  C间接的政府  D恰当的政府 （A）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 A组织理论学派 B行动学派 C管理主义学派 D公共选择学派自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的(A)。A保罗萨巴蒂尔和丹尼尔马兹曼尼安   B本尼杰恩   CJ佛瑞斯特  D本尼杰恩和J佛瑞斯特“(新)公共管理学”是在(B)英国和美国应运而生，井迅速扩展到西方各国的A20世纪90年代   B20世纪80年代  C20世纪60年代  D20世纪70年代保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。 A政府上网 B政府信息公开 C政府信息化 D建立公共管理信息系统1887年美国学者(D)在政治学季刊上发表行政之研究一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志 A古德诺   B斯坦因    C泰勒   D威尔逊(A)认为公共政策执行的木质；是政策组织作用的结果。A 组织理论学派   B行动学派  C管理主义学派   D公共选择学派公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是(C)。A19世纪末期  B20世纪初期  C20世纪末期  D21世纪初期把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为（D）。 A基数预算 B单位预算 C单式预算 D复式预算 三、简答题非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。）、正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。公共政策的合法化包括哪些方面的内容？ 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 简要说明什么是电子政务？简要说明什么是电子政务？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。公共管理学的学科特点是怎样的？ 公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是公共性与管理性相统一的学科；是一门发展中的学科。简述公共部门绩效评估的标准。简述公共部门绩效评估的标准。绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性；责任标准，是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的利益都必须对公民承担责任。公共组织未来的发展趋势是怎样的？ 公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构和人员的灵活化工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。如何把握公共管理的基本内涵？公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义公共管理的主体是公共组织公共管理的客体是社会公共事务公共管理的目的是实现公共利益。公共管理过程是公共权力的运作过程公共管理伦理的结构是怎样的?公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识，实践形态的伦理行为，以及作为观念与行为结合形态或中介的社会的公共管理伦理评价和教育活动，其中，公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。公共管理伦理行为是指公共管理意识在公共管理实践中的活动方式。具体表现于管理作风、管理效果等方面，公共管理伦理评价是人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进行价值判断的活动。公共政策规划的基本原则是什么?公共政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则；受益原则；系统原则；权变原则，优化原则。政府信息资源及其管理的基本内容是什么？政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息、以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还包括与政府信息资源开发的利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做?坚持以用户满意度测评公共部门的绩效，首先，公共部门就必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。解决问题的关键在于尊重用户，时刻为公众和利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个工作人员的价值取向和行为选择其次，要了解服务对象的需求结构第三，要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。四、论述题结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。答: 结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；（4）实行宏观调控,稳定经济发展；（5）加强政府自身建设,提高工作效率。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转向间接；由人治转向法治。（以上要点应结合实际论述，有自己的分析和思考。）如何理解公共政策的特征？（可侧重其中的12点谈自己的认识）政府进行公共管理主要是应用公共政策的实践过程,也就是通过对公共政策的制定、执行、评估等过程的管理。公共政策是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准则。公共政策的特征有：（1）利益的选择性；（2）目标的指向性；（3）权威的约束性；（4）功能的多极性；（5）动态发展性。公共政策的类型可分为：元政策、基本政策和具体政策。（可侧重其中的12点）结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。答 :（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。1. 政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是“经济人”假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败及寻租。政府失效理论给我们的启示主要有以下三点：（1）政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围 、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 试述完善我国公务员制度的基本对策.答：由于我国确立公务员制度的时间还很短，公务员制度本身在内容中还有一定的问题，在推行过程中还存在着各种困难和障碍，这就需要我们切实努力，从各方面加强和完善我国国家公务员制度。营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。解放思想是完善公务员制度的保证。创新制度是完善国家公务员制度的关键。队伍建设是完善公务员制度根本。胶全法规体系是完善公务员制度的保障。(此题要有自己的分析与思考)-