欧盟食品安全管理白皮书.docx

欧盟食品品安全白白皮书    欧欧盟理事事会于220011年1月发表表了"食品安安全白皮皮书"，决定定加强对对食品""从农场场到餐桌桌"的控制制，欧盟盟委员会会和欧洲洲议会于于20002年1月28日正正式通过过了第117820002号规规定，该该规定明明确了制制定欧盟盟范围统统一食品品法的基基本原则则与要求求，并且且要求建建立欧盟盟食品安安全管理理局。成立后的的欧盟食食品安全全管理局局的基本本职责与与美国的的食品与与药物管管理局不不同，欧欧盟食品品安全管管理局不不具备制制定规章章制度的的权限，但但将负责责监督整整个食品品链，根根据科学学的证据据做出风风险评估估，为政政治家制制定政策策和法规规提供信信息依据据。欧盟食品品安全管管理局的的职责范范围很广广，核心心任务是是提供独独立的科科学建议议与支持持，建立立一个与与成员国国相同机机构进行行紧密协协作的网网络，评评估与整整个食品品链相关关的风险险，并且且就食品品风险问问题向公公众提供供相关信信息。具具体职责责是：根根据欧盟盟理事会会、欧盟盟议会和和成员国国的要求求，提供供有关食食品安全全和其他他相关事事宜(如动物物卫生，植植物卫生生，转基基因生物物，营养养等)的独立立的科学学建议，作作为风险险管理决决策的基基础；就就技术性性食品问问题提供供建议，作作为制定定有关食食品链方方面的政政策与法法规的依依据；收收集和分分析有关关任何潜潜在风险险的信息息，以监监视欧盟盟整个食食品链的的安全状状况；确确认和预预报正在在出现的的风险；在危机机肘期向向欧盟理理事会提提供支持持；在其其权限范范围之内内向公众众提供有有关信息息。欧盟食品品安全管管理局由由管理委委员会、行行政主任任、咨询询论坛、科科学委员员会和88个专门门科学小小组组成成。管理委员员会：管管理委员员会的人人员结构构和选拔拔程序非非常严格格，其目目的是确确保欧盟盟食品安安全管理理局拥有有一个独独立的管管理委员员会。管管理委员员会由114个成成员和欧欧盟理事事会的11个代表表组成，其其中5个成员员必须具具备处理理过消费费者和行行业事宜宜的经历历。咨询论坛坛：咨询询论坛协协助行政政主任开开展工作作，155个成员员国分别别派出11名代表表组成咨咨询论坛坛，这些些代表都都来自各各成员国国类似于于欧盟食食品安全全管理局局的食品品风险评评估机构构。各成成员国相相关机构构的紧密密协调非非常重要要，有助助于确保保建立一一个连接接各国科科研机构构的高效效率网络络，作为为一种有有关潜在在风险的的信息交交流和知知识积累累的机制制。专门科学学小组：专门科科学小组组由独立立的学科科专家组组成，88个专门门科学小小组分别别是：负负责食品品添加剂剂、调味味品、加加工辅料料和与食食品相接接触物质质的小组组；负责责用于动动物饲料料的添加加剂、产产品、或或者物质质的小组组；负责责植物卫卫生、植植物保护护产品及及其残留留物的小小组；负负责转基基因生物物的小组组；负责责饮食产产品、营营养和变变应性的的小组；负责生生物危险险(包括疯疯牛病)的小组组；负责责食品链链污染的的小组；负责动动物卫生生与福利利的小组组。科学委员员会：科科学委员员会负责责总体协协调，确确保各个个专门科科学小组组的意见见保持一一致。该该委员会会由各个个专门科科学小组组组长和和6名不属属于任何何专门科科学小组组的独立立专家组组成。欧盟食品品安全管管理局除除了负责责确认正正在出现现的风险险之外，还还在风险险管理方方面提供供必要的的支援。在在发生食食品危机机之时，欧欧盟理事事会将立立即成立立一个危危机处置置小组，欧欧盟食品品安全管管理局将将负责为为该小组组提供必必要的科科学和技技术建议议。危机机处置小小组将收收集和鉴鉴定所有有相关信信息，确确定有效效和迅速速防止、减减缓，或或者消除除风险的的意见，并并且确定定向公众众通报情情况的措措施。欧欧盟食品品安全管管理局还还是欧盟盟理事会会所管理理的快速速报警体体系的成成员之一一。各成成员国相相关机构构必须将将本国有有关食品品或者饲饲料对人人类健康康造成直直接或间间接严重重风险，以以及为限限制某种种产品出出售所采采取措施施的任何何信息，通通报给欧欧盟快速速报警体体系。欧欧盟理事事会则立立即将收收到的通通报转发发给欧盟盟快速报报警体系系的其他他成员，即即各成员员国和欧欧盟食品品安全管管理局。为了增强强透明度度，科学学委员会会和专门门科学小小组的意意见将附附带少数数人的意意见一起起公开发发表；管管理委员员会将公公开举行行会议，并并可能邀邀请消费费者代表表或者其其他感兴兴趣的组组织来观观察欧盟盟食品安安全管理理局的一一些活动动；欧盟盟食品安安全管理理局将确确保公众众可以广广泛获取取该局掌掌握的文文件。欧盟食品品安全白白皮书11：执行行摘要来源：上上海农业业网执行摘要要   保保证欧盟盟具有食食品安全全的最高高标准，对对欧盟委委员会而而言，是是一项具具有优先先权的关关键政策策。此白白皮书即即反映了了这一优优先程度度。由于于需要将将食品安安全保障障维持在在一个高高水平上上，此项项建议终终于被提提出，旨旨在对其其需要的的满足。   欧洲食品权威机构   建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权威机构将各项关键任务，包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议，及时反映系统的运作，就食品安全与健康问题与消费者进行沟通与对话，及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分析报告，对这一分析报告做出决策反应成为委员会的义务。一旦必要的法规能够出台，欧盟食品权威机构将于2002年前就位。同时，对此问题感兴趣的各方团体组织应在4月底以前将把他们的观点告诉我们，随后，委员会将做出决定性的建议。   食品安全法规   随着独立权威机构的建立，大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出台，欧盟委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准，此白皮书也制定了超过80个独立的规则以对付将来几年内有可能出现的情况。在过去的十年里，在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显，在广大地区，现存的欧洲法规需跟上时代。   一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书（COM（97）176 final）及随后的讨论已逐渐确立。此（法律框架）将涵盖整个食品链，包括动物饲料生产，建立一个保护消费者健康的高标准，及在工业体系中对生产者供给者在食品生产安全中的基本责任划分，同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生产链中各个环节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适，预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品生产链中，对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。   建议中提出，只有经许可的饲料才能用来喂养动物，而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条款，包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时，对新式食品的控制将要提高。   由于近年来二恶英事件的的影响，食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够保障的地区，改革的步伐已经迈出。   食品安全控制   欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见，由其经历可知，各国法律规章在实施与执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使个成员国在操作上协调一致，一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会，予欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的，得以通过的基础，并成为实际操作中明确的方针。为保证欧盟水平的控制的更为迅速，易用，易执行，对违规行为打击的措施将得到有力的加强。对食品进口的控制将覆盖从动物饲养到食品供给的各方面，并且，监督机构也将采取更为协作的方式进行。   消费者信息   要使消费者对白皮书所倡导的食品安全标准的进步感到满意，那就必须使他们提供足够的信息。欧盟委员会协调新的欧洲食品权威机构将与消费者进行更多的对话，以鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。   消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息，如此，才能做出完全信息供给条件下的选择。依据现有规定，在食品工作标签加以分类的提议已经通过。均衡摄入的重要性和其对健康的影响也将提供给消费者。   国际化的规定   欧盟是世界上最大的食品生产进出口团体，白皮书中所建议的各项条款需详尽有效地告知并解释给我们的贸易伙伴。在解释欧洲食品安全发展方面，欧盟委员会在国际事务中所扮演的角色将是一个重要的决定性因素。   结论   白皮书中各项建议所提标准的付诸实施将使食品安全保障在更协调更完整的方式下的一条理化，组织化，健康保护达到尽可能高的水平。   如有必要，法律规定将重新审定和修改以使得更为条理化，易于理解化和现实化。同时，这些规定在各个层次上的实际执行也将得到强化。   欧盟委员会确信，新的食品安全权威机构的建立，将使得欧盟内部（在制定措施时）具有可供参考的科学理论依据，将向消费者提供高水平的健康保护，并且将帮助消费者树立和维护信心。   白皮书中的各项建议的标准得以顺利通过与欧洲各国政府和议会的支持十分不开的。这些标准的实施将基于各成员国所作的承诺，白皮书也呼吁那些对食品安全承担最基本责任义务的实际执行者能有力地介入到其中。   食品安全政策在各个层次上所具有的高度透明性将贯穿整个白皮书，并向消费者提供对欧盟食品安全政策的最基本的信心保证。欧盟食品品安全白白皮书22：食品品安全原原则   白白皮书所所制定的的计划将将把欧盟盟的食品品政策改改造成一一个更为为积极、具具有活力力，贴切切和综合合的工具具，使之之能确保保有一个个高水平平的人类类健康和和消费者者保护。   8 纵贯这份白皮书的指导性原则就是食品安全政策一定要建立在一个综合、完整的途径之上。这一意味着要纵贯整个食物链1（农田到餐桌）；横跨所有的食品部门；在各成员国之间；在欧盟的内、外部；在国际和欧盟的决策机构，以及在政策制定周期的所有阶段。这份白皮书中所拥有的食品安全各项主要内容（科学建议、数据收集和分析、规章和监控、消费者信息）一定要构成一个天衣无缝的整体来为这个途径服务。   99 在在食品链链中（饲饲料生产产者、农农民和食食品生产产者/操操作者；各成员员国和其其他国家家的主管管当局；委员会会；消费费者），各各项主体体的任务务一定要要分清：饲料生生产者、农农民和食食品运作作者拥有有对食品品安全最最基本的的责任。政政府当局局通过国国家监督督和控制制系统的的运作来来检查和和执行该该职责;委员会会集中精精力对政政府当局局的能力力进行评评估，通通过审查查和检验验促使这这些系统统达到国国家水平平。消费费者必须须认识到到他们对对食品的的妥善保保管、处处理与烹烹煮也负负有责任任。通过过这种方方式，将将会使涵涵盖了食食品链（包包括饲料料生产、初初级生产产、食品品加工、贮贮藏、运运输、零零售）所所有部分分的“农农田到餐餐桌”政政策能系系统和连连贯地得得到履行行。   110. 一个成成功的食食品政策策需要饲饲料和食食品以及及它们成成分的追追溯性。以以足够的的过程来来便利追追溯是必必须引进进的。这这些包括括对饲料料与食品品企业所所规定承承担的责责任确保保了该程程序能发发挥其作作用，哪哪儿发生生危害消消费者健健康就从从该市场场中撤出出其饲料料与食品品。操作作者也应应保存原原材料和和配料供供应商足足够多的的纪录以以便原料料问题能能得以鉴鉴定。然然而，值值得强调调的是饲饲料、食食品和其其成分的的精确测测定是一一个复杂杂的问题题，必须须考虑不不同部门门和商品品的特殊殊性。   111. 这个综综合、完完整的方方法将领领导一个个更为贴贴切、有有效、动动态的食食品政策策。这需需要解决决现今局局限、刻刻板的方方式而造造成的缺缺陷，因因其限制制了迅速速和灵活活处理人人们的健健康受到到危害时时的能力力。该政政策需要要不断地地受到检检验，而而且哪里里需要，就就修正缺缺陷造成成的后果果，需要要解决出出现的危危机，以以及发现现生产环环节中的的新发展展。与此此同时，该该方法的的发展应应具有透透明性，它它包括所所有的sstakkehooldeer以及及允许他他们为新新的发展展做出有有益的贡贡献。通通过制定定科学舆舆论和调调查报告告而已经经取得的的透明度度标准应应扩展到到与食品品有关的的其他领领域。   112. 风险分分析为食食品安全全政策奠奠定了基基础。欧欧盟必须须把它的的食品政政策建立立在三项项风险分分析的运运用之上上：风险险评估（科科学建议议和信息息分析）、风风险管理理（管理理与控制制）和风风险交流流。   113委委员会将将继续运运用可利利用的最最先进的的科学来来发展它它的食品品安全措措施。第第四章将将论述独独立的科科学顾问问组织和和提供指指导的新新欧洲食食品机构构的作用用。委员员会认识识到消费费者和食食品产业业应对该该种指导导正创立立的一系系列高独独立性、先先进性、透透明性的的标准抱抱有信心心。   114哪哪里合适适，预防防原则就就将在风风险管理理的决定定中得到到运用。委委员会试试图就这这个问题题举行交交流讨论论。   115就就下决心心在欧盟盟境内执执行进程程的过程程中，有有关消费费者健康康保护和和食品贸贸易中事事务实际际操作的的改进等等其他合合理因素素都应有有所考虑虑。对象象合理要要素范围围的界定定现正受受到世界界级的研研究，特特别是在在营养药药学方面面。其他他合理要要素举例例来说还还有环境境问题、动动物福利利、可持持续农业业、消费费者所关关心的产产品质量量、事务务的信息息以及产产品和它它们生产产过程和和制造工工艺的基基本特点点的解释释。欧盟食品品安全白白皮书33：信息息收集分分析和应应用16. 识别问问题的方方法和手手段是多多种多样样的。它它们包括括从在对对饲料和和食品的的控制中中分离出出来的数数据、疾疾病监督督网络、流流行疾病病的调查查和实验验分析。正正确的分分析将推推动对解解决已知知问题和和确定新新生危害害方法的的研究。因因而，这这将尽可可能更好好的规定定和修改改食品安安全政策策。各成成员国在在信息收收集上起起决定性性作用。而而其需要要很好的的规定。   控控制和监监督    177在有有关是食食品安源源的问题题上，委委员会采采集了大大量的信信息。公公众健康康控制和和监督网网络是信信息的主主要来源源，寄生生虫与其其残留物物的监督督计划，快快速预警警系统，农农业部门门的新系系统，环环境辐射射的控制制与研究究活动以以及与此此相关的的研究网网络。然然而，现现存的各各系统正正各自独独立的发发展。因因而，各各信息来来源的协协调没有有得到执执行。而而且，大大量可获获取的信信息并没没有的完完全的利利用。数数据的收收集系统统与数据据分析的的结合应应时在这这领域里里的两条条指导性性原则，是是为了从从当前数数据收集集系统中中获取最最大的利利益。委委员会需需要一个个综合和和有效的的食品安安全控制制与监督督系统来来整合上上述所有有的信息息来源。委委员会所所属联合合研究中中心的专专家评价价将提供供之方面面有益的的支持。   首要的目标是一个持续发展和日常的信息管理，使之容许对潜在的危险做出及时的反应。其次，该系统将能使委员会发挥更为积极和超前的作用。与被动的阻止危险的发生相比，我们的目标是在把潜在危险消灭在萌芽之中将显得更为合理。而这将要制定一个长期的政策计划和预先的布置。   预预警系统统    18总体上上，一个个快速的的食品警警戒系统统应对准准备给最最终消费费者的粮粮食应起起到有益益的作用用。各种种类型的的告知系系统应存存在于不不同的系系统如人人类和动动物的传传染疾病病、动物物产品应应拒挡在在欧盟境境外、鲜鲜活动物物的动向向和万一一发生辐辐射紧急急情况时时的ECCURIIE系统统。但另另一方面面，信息息的综合合利用又又是困难难的，因因为这些些系统有有着不同同的目标标和范围围。此外外，某些些领域又又没被覆覆盖到，例例如动物物饲料。   为把当前的快速警戒系统扩大到整个所有食品和饲料，建立一个完整和协调的法律框架是有必要的。它应扩展到经济各运营主体所应承担的义务，公布食品安全突发情况和确保消费者与贸易组织获得适当的信息。此外还取得与其它快速信息系统的联结。这套系统还应扩大与其它国家的信息沟通。   研研究    199. 对对科学成成果的研研究与发发展进行行投资来来扩大食食品安全全方面的的科学知知识基础础。在第第五个研研究框架架的计划划之下，委委员会关关于食品品安全的的研究与与发展项项目以多多年度工工作计划划的基础础展开。这这些计划划包括间间接的行行动（ssharred cosst aactiionss）与由由委员会会所属联联合研究究中心执执行的直直接行为为。他们们的目标标是要把把矛头指指向提高高科学知知识和促促进建立立一个科科学的政政策与规规章制度度。在第第五各个个框架计计划中，它它已经为为公民以以及它们们的需求求问题的的解决途途径指明明了方向向。研究究行动将将在先进进的食品品技术、食食品制造造与分配配的安全全方法、评评估污染染和化学学危险与与发现的的新方法法、食品品改善健健康的作作用、一一个协调调的食品品分析等等几个方方面展开开。    然而而，在一一些已经经验证人人类健康康潜在问问题的事事件中，进进行特别别、及时时的研究究是经常常需要的的。现今今，委员员会所属属联合研研究中心心以涵盖盖了部分分的要求求，但是是应赋予予全面的的灵活性性和充裕裕的资金金来源才才能为研研究和发发展项目目提供资资金，使使之能对对食品危危机做出出直接的的反应。因因此，必必须建立立预算和和行政程程序包括括研究工工作计划划的例行行回顾以以及对建建议应有有一个明明确性、目目的性的的态度，这这样才能能对紧迫迫的挑战战做出反反应。   科科学合作作    20科学信信息主要要又共同同体内所所有的国国家机构构和组织织通过科科学合作作和SCCOOPP机制把把有关食食品安全全方面的的大量意意见收集集起来。只只有在少少数极为为有限的的领域内内，执行行了旨在在塑造一一个欧洲洲形象的的科学信信息的协协调工作作，在很很多情况况下恰恰恰这种欧欧盟的尺尺度缺乏乏对欧盟盟风险评评估提供供所需的的信息。对对科学信信息的预预先布置置将加强强和协调调科学委委员会的的工作计计划。恰恰当的话话，科学学合作应应把其他他国家也也加入进进去。   分分析支持持    21共同体体参考实实验室系系统的建建立是为为了给委委员会和和各成员员国的实实验室在在对动物物原体产产品上有有一个特特别的分分析支持持。他们们开发了了许多观观察方法法和在各各成员国国新建了了符合这这些方法法的辅助助实验室室。为了了确保这这些实验验室成为为一个真真正的为为欧盟政政策服务务的共同同体实验验室网络络体系，还还需提供供有效的的中央管管理。赋赋予联合合研究中中心科学学能力与与基础机机构之后后，它才才能负担担起这项项任务。此此外，共共同体参参考实验验室的建建立将能能探求新新的领域域。    科学学信息巩巩固了食食品安全全政策。关关于食品品安全的的科学建建议显而而易见应应是高质质量的。它它将以及及时而又又可靠的的方式提提供给那那些因制制定保护护消费者者健康决决策而负负责的人人。   现现今科学学建议机机制    222为委委员会提提供科学学建议的的系统在在强调现现进性、透透明性及及独立性性原则的的基础上上与19997年年才完全全建立起起来。通通常地，科科学建议议将被提提供给八八个部门门的科学学委员会会，其中中直接或或间接的的涵盖了了饲料和和食品领领域。此此外，建建立一个个科学指指导委员员会将在在多方面面事务，BBSE等等，协调调风险评评估程序序，以及及在合作作中因越越过众多多部门委委员会而而产生的的问题等等方面提提供建议议。这种种合作任任务是特特别重要要的，因因为食品品安全问问题将在在从农田田到餐桌桌的流程程中愈来来愈得到到重视。各各专业委委员会将将得到委委员会的的各项服服务。    在在这些专专业委员员会各成成员力所所能及的的领域里里对他们们的科学学现进性性进行严严格的评评估而所所受到的的筛选。通通过权力力宣言的的严格执执行来保保证他们们的独立立性。    在在饲料和和食品的的放射性性残留物物方面，将将在欧洲洲原子能能联盟条条约第331条下下已成立立特别科科学专家家小组。   提交给委员会关于自然的问题   223由由工业界界提出的的，委员员会认可可的许多多关于发发展过程程中的问问题（农农药、新新型食品品、食品品和饲料料添加剂剂）。其其他问题题特别是是关于健健康，如如污染物物和微生生物危害害。第三三种类型型是有关关风险的的范围评评估，以以抗生素素为代表表。   委委员会应应尽的咨咨询义务务    24一些食食品安全全法规要要求委员员会在做做出影响响公众健健康的决决策之前前应向科科学委员员会提出出咨询。此此类情况况并没有有在食品品安全部部门的法法律得到到彻底的的反映，并并且为了了确保食食品安全全法律能能完全的的基于独独立的科科学建议议之上而而不得不不进行检检查。   现现今系统统的局限限    25自从改改革以来来，各委委员会已已经提出出了2556项建建议，其其中许多多条建议议包括对对大量独独立物质质的评价价，它有有力的证证明了现现存系统统由于能能力的缺缺乏而受受到阻碍碍，而且且该系统统以努力力的来应应付需求求的增长长。而且且，近期期的二恶恶因事件件只有通通过推迟迟其他领领域的工工作来把把他解决决，并且且该事件件也表明明了需要要有一个个能快速速反应和和灵活的的系统，这这种能力力的缺乏乏已经导导致的后后果不但但推迟了了委员会会的法律律进程，而而且延缓缓了对消消费者健健康问题题的反应应能力，同同样也阻阻碍了工工商业的的发展。由由于发生生在科学学委员会会咨询上上的需求求的增长长时这种种情况越越为恶化化，例如如，在稍稍后出台台的这份份白皮书书中对食食品安全全法律的的改革已已经列入入了计划划。   风风险评估估数据系系统供应应的需要要    26风险评评估是以以获得的的精确的的、最新新的、科科学的数数据为依依据。他他们包括括，如.流行病病的信息息，普通通的数据据和已披披露的数数据。象象此类信信息提供供的支持持机构几几乎是不不存在的的，所以以急需建建立起来来。但当当欧盟扩扩大时，包包括新成成员的数数据也因因纳入考考虑之中中。发展展一个欧欧洲和世世界水平平的有效效的信息息收集系系统需要要一个新新的、能能充分利利用可获获得资源源的途径径。   科科学网络络工程的的需要    227在在许多领领域里，能能力的缺缺乏是通通过要求求委员会会成员与与外国专专家对耗耗时的预预备工作作的减少少得到了了集中的的体现。   通过在部门法律之下建立起来的各成员国研究机关网络的支持，共同体对农药、杀虫剂和化肥的风险评估已经得到了加强。这大大地增进了各相关科学委员会的工作与效率。如允许建立一个有效的同级检查系统，那将在不影响各专业委员会独立性的基础上提供一个能把各成员国的专长发挥至最大作用的途径。网络工程还具有数据收集的巨大潜能。这种途径需要推广，并且要考虑如何更好的利用现今的网络工程。   总总结    288在这这章所列列出的各各项缺点点中，显显而易见见需要加加强系统统来应付付在进行行改善消消费者健健康保护护和重建建对欧盟盟食品安安全政策策信心时时遇到的的所有问问题。因因而，需需要在控控制和监监督、紧紧急预警警系统、食食品安全全研究、科科学合作作、分析析支持、科科学建议议的提供供等各领领域进行行改善。欧欧洲食品品权威机机构的建建立将对对特别是是在下一一章提到到的领域域负责。由由Passcall、Jaamess和Keempeer教授授撰写的的欧盟盟科学建建议的未未来一一书将对对该权威威机构的的成立，以以及现今今系统在在过渡期期的改进进进行了了探讨。欧盟食品品安全白白皮书44：机构构设置委员会设设想建立立一个独独立的欧欧洲食品品权威机机构，主主要对食食品风险险评估和和关于食食品安全全议题交交流负责责。   229对对委员会会来说，首首要的是是采取有有效的措措施来确确保有一一个高水水平的消消费者保保护。以以此能积积累和保保持消费费者的信信心。这这个任务务具有多多方面：第一，自自信心本本身如何何来实现现？第二二，我们们不但必必须确保保自信心心能被积积累起来来，而且且更重要要的是，要要保持下下去。换换句话说说，该系系统实施施而所积积累的信信心必须须具有有有效的牢牢固性和和灵活性性才能确确保消费费者信心心能在一一个发展展的基础础上保持持下去。   此外，在这份白皮书中还考虑了措施的范围，委员会设想建立一个欧洲食品权威机构。在这一章还探讨了建立这样一个权威机构的关键标准，委员会认为主要结构的改变是有必要的，通过该途径食品安全问题能得到解决，以及过去几年的经验和把风险与风险管理的区别。一个新权威机构的建立将在所需的对保护公众健康和积累消费者信心上将提供一个最为有效的工具。因而显而易见，象该权机构最初的焦点将是公众的利益。   这一章是主要涉及如何来引起社会的争论和意见。委员会希望在建立欧洲食品安全机构上能得到广泛的咨询。因而感兴趣的其他有关方面也被邀请在2000年之前提出建议。   该该权威机机构潜在在的范围围    30该权威威机构的的职权应应定义在在风险分分析前后后进程中中，其中中包括风风险评估估，风险险管理和和风险交交流。   331风风险评估估的目标标是一种种科学建建议。大大量信息息的收集集与分析析对于完完整和最最新的科科学建议议来说是是预先必必要的。在在公众健健康与动动物健康康，农业业部门的的信息系系统和快快速预警警系统以以及R&&D项目目等领域域上的控控制与监监督网络络化对于于科学知知识的升升级将起起到很重重要的作作用。   332法法律与控控制室风风险管理理的两个个组成部部分。    法法律主要要包含采采纳与单单个会议议或者欧欧洲议会会的共同同决定的的基本和和采纳预预收权委委员会后后所制定定的执行行的法律律。法律律包含着着政治决决定以及及不仅建建立在科科学而且且还建立立在众多多愿望和和社会需需求的广广泛重视视之上所所做出的的裁决，在在风险管管理与风风险评估估之间有有着明显显的区别别。    委员员会作为为条约的的保卫者者，在对对确保公公共体法法律能恰恰当的转转变成国国家法律律以及由由各国的的国家机机构的适适当执行行与加强强负责。委委员会的的食品和和兽医办办公室(FVOO)将展展开控制制职能，由由他来报报告所发发现和所所作的推推举。在在委员会会做出是是否在欧欧共体内内部或进进口自第第三国采采取保护护措施，或或采取违违背成员员国的举举动时，FFVO的的报告将将成为关关键的因因素。而而且，委委员会承承认在WWTO/SPSS条约之之下具有有相等食食品安全全控制之之下的国国家签订订协议时时将邀请请FVOO对有关关的第三三方的健健康情况况进行评评估。   333在在该权威威机构的的指示下下风险管管理所包包含的内内容将引引出三个个非常严严重的问问题。    首首先，这这里有一一个严重重的问题题是关于于把权力力转移给给一个独独立的机机构后可可能将引引起民主主制度的的淡化。现现今的决决策制定定过程提提供了一一个高度度的责任任性和透透明性，而而这将很很难在一一个分散散的机构构上进行行重复。   其二，如果控制职能有效的为消费者的利益服务，特别是确保来自控制职能的全高兴未能恰当的执行，那么控制职能一定是处在委员风险管理的“心脏”。如果委员会想承担条约所赋予的责任，那么委员会必须保留规章与控制。   最后，一个具有权力的权威机构不能在现今的欧盟制度上建立，而且将需要对现存的欧洲共同体条约进行修改。   由于上述的原因，还不准备把风险管理转交给该权威机构。   334风风险交流流在确保保消费者者能保持持沟通以以及在减减少有关关非食品品安全上上升中处处于关键键的因素素。这需需要科学学信息能能广泛的的产生和和快速的的获取，该该目标将将针对商商业密密密的日常常需求。此此外，有有必要将将以获取取或理解解的不仅仅有关这这些建议议，而且且与消费费者健康康保护有有关的广广泛话题题提供给给消费者者。   该该权威机机构的优优势    355该权权威机构构的职责责应包括括准备和和提供科科学的建建议，收收集和分分析所需需要的信信息，以以巩固建建议和委委员会决决策制定定过程，并并将有关关食品安安全控制制与监督督的动态态和发现现交流给给所有感感兴趣的的团体。   该机构通过这种方式来履行它的职责，他将不得不在他操作中保持高度的独立性，科学性及透明性。通过这种形式他将迅速的将自己树立为顾客、食品工业，各成员国和全世界的权威中心。   336概概念上该该全员机机构间处处于发展展新挑战战所需的的灵活性性的，快快速的反反应。它它将对所所有有关关方面提提供一个个单一的的，高可可知性的的联系。它它不仅将将扮演科科学中心心，而且且还将为为消费者者提供有有关重要要食品安安全发展展上的建建议和指指导。这这将着手手信息法法令来确确保消费费者在被被通知后后能做出出选择，以以及消费费者能更更好的被被告知食食品安全全上的问问题。   337该该委员会会需要与与其他负负责安全全的国家家科学机机构和研研究机关关进行紧紧密的合合作。一一个联系系欧洲与与其他地地方的科科学网络络的建立立（该权权威机构构处于中中央），被被设想成成确保所所有的有有关方面面能与分分析过程程联系起起来和能能清楚的的了解以以及有一一个对新新的建议议有着广广泛接受受的基础础。    委员员会和其其他欧盟盟机构在在支持该该权威机机构和在在确保该该权威机机构能足足够多的的来源及及依靠，以以及在充充分考虑虑该权威威机构所所提出的的建议时时将起着着重要的的作用。   欧欧洲食品品机构的的目标    338该该权威机机构必须须拥有最最基本的的独立性性原则，科科学性原原则和透透明性原原则，才才能成功功的完成成它的使使命。该该权威机机构在行行动中英英对欧洲洲科研机机构与公公民高度度负责。   因而该权威机构必须：   以最先进的科学为指导，   独立于工业和政治利益，   公开社会所进行的严格评审，   是一个科学的权威，   与国家科研主体紧密合作。   339这这份白皮皮书总结结了委员员会在操操作中科科学建议议上的经经验，以以及大量量已经出出台的案案例检查查。如欧欧盟药品品评估机机构和美美国食品品与药品品管理局局。Jaamess、Keempeer和PPasccal教教授在他他们的“欧欧盟科学学建议的的未来”一一书中提提出了种种种的思思考。    委委员会相相信欧洲洲食品机机构与现现今欧盟盟机构相相比应有有着法规规上的存存在性和和本质的的区别，这这样是为为在风险险评估与与风险交交流中能能独立的的发挥它它的作用用，因而而能扩大大在消费费者健康康保护与与信心建建立上的的影响。   440在在早些的的指示中中，现今今的协议议条款限限制了原原本属于于该权威威机构的的活动，但但这并不不意味着着它今后后竞争力力的延伸伸会打折折扣。像像这种功功能的延延伸应在在该权威威机构的的功能与与操作中中心新的的积累之之上进行行考虑，包包括很可可能修改改该条约约。   441独独立性：包括科科学家在在内的当当今状况况在各种种建议之之下需求求有关他他们的独独立性各各种规章章，而且且必须延延伸到各各新机构构。如果果消费者者的信心心将被重重新唤起起的话，那那么该机机构将需需要不仅仅仅独立立的应付付外部的的压力，而而且还应应付内部部有关方方面的压压力。而而且该机机构将要要具有代代表性和和可靠性性。委员员会将检检查自由由权的范范围来确确保该权权威机构构在保持持独立性性与可靠靠性之间间的平衡衡。以及及考虑其其他科研研机构和和staakehholdder的的观点。对对该权威威机构的的领导选选择将给给与特别别的关注注。   442科科学性：为了确确保该权权威机构构具有科科学的先先进性和和参考性性，以及及解决科科学问题题上的争争论，它它将急需需建立其其他的国国际权威威性。此此外，在在确保独独立科学学家们的的先进性性，这也也将需要要识别和和补充高高水平的的人才队队伍，以以充分利利用可利利用的信信息系统统。对于于该权威威机构的的全体人人员将给给与特别别的的关关注，确确保他们们所聘请请的是合合适的能能胜任的的为那些些负责制制定科学学建议以以及收集集、分析析与建议议相关数数据的独独立科学学家提供供有效支支持的专专家。另另外，系系统的建建立后，各各个领域域中最好好的科学学家才能能涌现，也也才能有有求必应应。    该权权威机构构在对于于处理食食品安全全危机以以及长远远计划是是有一个个快速和和灵活的的反应也也将是重重要的。   443透透明性：透明性性不仅包包括迅速速的开放放的介绍绍该权威威机构所所作的发发现与推推举，还还应包含含尽可能能开放他他们在达达到他们们时所经经历的过过程，这这是对条条约中公公民使用用权最基基本权利利的响应应。这需需要清楚楚的程序序，公开开能获得得的，该该机构的的管理操操作。另另外。该该权威机机构工作作进程的的具体内内容也能能广泛可可获得。   虽然通过讨论所达成的科学建议将希望是机密的，但是他们的陈述与解释必须尽可能得到执行。如果一旦这些建议能获得的话，他们将由该机构源源不断的传送给欧委会和议会，与此同时，在互联网上公布以便感兴趣的其他方面能保持全面的了解。   该该机构的的任务    444接接受科学学建议，信信息收集集与分析析，以及及分险交交流将设设想成为为该组织织的任务务。这些些问题已已在这份份白皮书书的第三三章和第第七章中中得到解解决。   445科科学建议议：该机机构的任任务范围围是将在在食品消消费领域域内发生生的所有有直接或或间接影影响消费费者健康康的事件件提供科科学建议议与信息息，并交交与欧委委会。因因而浙江江覆盖食食品原料料生产（种种植业与与畜牧业业方面），工工业生产产过程，贮贮藏过程程，分配配过程与与零售过过程。它它包含分分险与营营养问题题。该权权威机构构也将包包括动物物健康与与福利问问题，而而且，还还要考虑虑且他领领域的分分险评估估，特别别是环境境与化学学部门。因因为这些些与食品品有联系系的部门门也需要要分险评评估。    欧欧委会认认为现今今与食品品安全有有关的科科学委员员会所承承担的科科学工作作应是计计划中该该权威机机构的主主要组成成部分。这这样看来来，现今今科学委委员会的的结构与与指示将将得到检检验来确确保科学学建议能能对属于于该权威威机构的的全部职职能有所所反应。各各委员会会将对欧欧委会所所提的要要求提出出相应的的建议。各各委员会会也应举举例出新新的健康康危机或或紧急的的健康问问题以及及该机构构将不得得不紧随随其后。    446该该委员会会将在欧欧洲以及及其他地地方建立立各种途途径该迅迅速的对对科学家家进行鉴鉴别。从从某种程程度上讲讲，该权权威机构构将需要要运用一一个全球球性的科科学智慧慧才能灵灵活的，快快速的做做出反应应来改变变不利的的状况。