建筑工程防火技术审核的现状与对策.docx

建筑工程程防火技技术审核核工作的的现状与与对策黑龙江省省鹤岗市市消防支支队乔修刚刚目前我国国各级公公安消防防机构在在建筑工工程防火火技术审审核工作作上遵循循的是公公安部119966年制定定的建建筑工程程消防监监督审核核管理规规定，自自该规规定实实行以来来，对规规范建筑筑工程消消防设计计、完善善建筑工工程消防防设施，从从根本上上消除建建筑火灾灾隐患起起到了巨巨大的作作用，为为维护我我国建筑筑工程消消防安全全作出了了不可磨磨灭的贡贡献。但但是，随随着我国国经济的的快速发发展，各各类高层层建筑、大大型公共共建筑已已经不是是大城市市的专利利，在县县级城市市和经济济较发达达的乡镇镇甚至村村镇都建建起了高高档宾馆馆酒店等等大型公公共建筑筑，再加加上全国国各地目目前都在在实行“大招商商、大开开发”的经济济发展政政策，要要求对行行政审批批事项实实行彻底底改革，不不断出台台各种优优惠政策策，简化化行政审审批程序序，这样样就对我我国基层层公安消消防机构构消防监监督工作作形成了了巨大的的压力，如如继续执执行原有有规定而而不及时时变革，势势必跟不不上经济济发展的的步伐，对对经济发发展造成成不良影影响。近近年来虽虽然公安安部消防防局及各各省、市市相继出出台了一一些规定定，简化化了审核核程序，缩缩短了审审结时限限，但从从审核程程序上还还是没有有大的变变革，已已经逐步步显现出出规定定的局局限性。特特别是在在经济相相对欠发发达地区区表现尤尤为突出出。综合合起来，有有以下几几个方面面：其一是当当前的建建筑工程程防火审审核分级级管理制制度存在在着缺陷陷。以我我省为例例，规定定建筑面面积在550000平方米米以上及及设有自自动消防防设施的的建筑工工程必须须上报市市级公安安消防机机构审核核。之所所以这样样规定，主主要是考考虑到各各级公安安消防机机构建审审技术人人员实力力的差距距，保证证在建审审过程中中的技术术标准，防防止在审审核过程程中不致致产生重重大技术术型错误误；再就就是在制制定此制制度时此此类工程程也大部部分集中中在大、中中城市。但但是，随随着我国国经济的的快速发发展，县县乡经济济高速发发展，高高层建筑筑、大型型公共建建筑不断断建设，以以聊城市市为例，地地处鲁西西经济欠欠发达地地区，全全市目前前已建有有高层建建筑1000余座座，面积积超过1100000平方方米的公公共建筑筑、大型型工业厂厂房400余座，分分布在市市区及各各县（市市、区）。按按照现行行规定，这这些工程程要全部部上报市市级公安安消防机机构审核核，导致致形成这这样一种种状况：市级消消防机构构对工程程进行审审核，审审结后直直接交付付建设单单位，而而县级公公安消防防机构在在其中仅仅起到一一个中介介作用，由由于县级级消防机机构建审审人员对对工程设设计不了了解、再再加之业业务水平平限制，对对辖区内内的此类类工程难难以进行行施工检检查；而而市级消消防机构构建审人人员由于于业务量量大、工工作繁忙忙，亦不不能及时时对在建建工程进进行监督督检查，只只能在竣竣工时对对照原设设计进行行验收，而而往往建建设单位位由于对对消防技技术规范范不熟悉悉或因为为使用功功能或建建设资金金等问题题，对工工程消防防设计擅擅自进行行变更，导导致部分分建筑工工程形成成先天性性的火灾灾隐患，即即使在验验收时及及时指出出，其整整改难度度也相当当大，带带来了相相当一部部分不必必要的麻麻烦。其二是建建审专业业人少事事多，在在全社会会尚未形形成齐抓抓共管的的新格局局。目前前，由于于编制等等问题，各各中、小小支队普普遍存在在着人员员少、任任务多的的现象。往往往是建建审、监监督检查查、消防防产品管管理、法法制、宣宣传、火火调几种种消防业业务集于于一身，导导致分身身乏术，极极大的影影响到建建筑工程程防火审审核业务务的全面面深入开开展。再再加之各各地政府府实行行行政审批批联合办办公，一一条龙审审批办证证制度后后，要求求进一步步缩短建建设项目目审批时时限，因因此，消消防部门门一方面面处于繁繁重的审审批任务务之中，另另一方面面为赶进进度，又又不允许许有更多多的时间间和精力力深入研研究和解解决工作作中碰到到的问题题，对所所提问题题通常局局限于图图纸上，对对建设项项目的现现实条件件及现场场条件缺缺乏了解解，极易易留下火火灾隐患患。此外外，建审审工作目目前是消消防监督督机构孤孤军作战战，城管管部门和和施工单单位不按按消防防法履履行各自自职责，也也是造成成当前建建审工作作质量不不高的原原因之一一。一些些设计单单位内部部没有建建立一整整套行之之一有效效的防火火审批制制度，以以致造成成不符合合消防要要求的施施工图流流入社会会。更有有甚者，受受利益机机制的影影响，转转卖设计计资质收收受所谓谓的管理理费后，对对挂靠单单位的设设计图纸纸是否符符合防火火设计要要求无人人过问。这这些质量量低劣的的设计图图纸给建建审工作作带来了了许多困困难。还还有城建建管理部部门把关关不严，对对不符合合建审要要求的项项目发给给施工许许可证和和施工单单位，不不按照消消防监督督机构审审批合格格的施工工图进行行施工，也也是造成成当前建建设项目目消防安安全质量量不高的的原因之之一。其三是施施工监督督滞后，社社会中介介组织管管理力度度不够。施施工监督督是建审审工作各各项要求求能否落落到实处处的重要要环节，目目前，对对消防施施工企业业的现场场监督还还存在着着许多不不到位的的地方。首首先是公公安消防防监督人人员由于于工作繁繁忙不能能保证对对每个项项目进行行及时有有效的施施工现场场监督，施施工监督督的重点点大多集集中在重重点工程程上，对对一般工工程尤其其是隐蔽蔽工程监监督在时时间和人人员上不不能得到到保证，有有些问题题往往到到竣工验验收阶段段才暴露露出来，造造成整改改困难。其其次是部部分消防防工程施施工企业业，内部部缺乏一一整套的的质量管管理体系系，单位位内有限限的消防防技术人人员通常常在工地地上抓进进度，做做些协调调工作，而而一线的的水、电电技工大大多未经经专门消消防培训训，把消消防工程程当作一一般工程程来施工工，导致致有些消消防工程程竣工后后不能发发挥正常常的使用用功能。第第三是消消防工程程的施工工监理还还没有进进入法制制轨道。目目前的施施工监督督大多对对民用部部分负责责，消防防工程一一旦出了了质量问问题，工工程监理理单位责责任不清清，而专专门的消消防监理理单位还还未形成成规模，消消防监理理还存在在空白点点。针对以上上现象，如如不及时时改革建建筑工程程防火技技术审核核程序和和方式，充充分发挥挥各级特特别是基基层公安安消防机机构的积积极作用用，势必必会造成成工作的的被动，形形成不良良的工作作局面。在在广泛征征求基层层消防监监督人员员和建设设单位、施施工单位位和工程程监理人人员的意意见后，我我们总结结出以下下几点：1、加强强建审专专业技术术人员培培训，全全面提高高各级消消防机构构的技术术水平。应应当以支支队为单单位，由由省级消消防机构构统一组组织各级级建审专专业人员员进行培培训。培培训必须须面向基基层，不不能只将将重点放放在支队队一级。通通过培训训，深入入学习领领会消防防技术规规范条文文，交流流消防新新科技、新新技术，从从而全面面提高基基层大队队建审人人员的专专业技术术水平，强强化专业业素质，提提高消防防监督水水平，进进一步缩缩小各级级消防机机构之间间存在的的技术断断层，全全面加强强公安消消防机构构的整体体技术水水平。2、实行行建筑工工程“联审、联联验制”，推广广施工检检查制度度。在强强化培训训的基础础上，对对于重点点工程和和高层建建筑等设设有自动动消防设设施的工工程，实实行辖区区大队建建审人员员参与审审核、验验收制度度，在审审核初期期，就由由工程所所在地建建审人员员参与，与与支队建建审人员员共同审审核，即即可发挥挥其熟悉悉现场环环境及当当地供水水、供电电能力的的优势，及及时向支支队建审审人员提提供专业业咨询，又又可以使使大队建建审人员员全面熟熟悉建筑筑工程消消防设计计内容。工工程审结结后，主主要由该该建审人人员负责责督促建建设单位位和施工工单位严严格按照照审核后后的图纸纸进行施施工，履履行建筑筑工程施施工检查查职能；若工程程需变更更，协同同建设单单位向支支队审核核部门提提交申请请，审批批后负责责监督落落实。工工程竣工工，在原原审核人人员的基基础上，在在抽调辖辖区战训训人员参参加，共共同实施施消防验验收。这这样，即即使支队队审核人人员无法法在施工工期间实实施检查查，也可可以由大大队建审审人员督督促建设设单位和和施工单单位全面面落实工工程消防防设计，并并可有效效防止单单位私自自变更消消防设计计，确保保工程消消防设计计的完整整性。3、实行行建筑工工程消防防设计责责任制。主主要内容容有工程程设计单单位的职职责，包包括设计计单位领领导、工工程项目目设计负负责人和和具体设设计人员员在消防防设计中中履行消消防规范范的情况况；在竣竣工验收收阶段，由由建设、施施工、监监理负责责人员出出具项目目建设是是否满足足设计要要求的文文件资料料；施工工单位在在施工前前与建设设单位签签订的施施工现场场防火责责任书，明明确施工工期间的的防火安安全职责责和履行行建筑消消防措施施的承诺诺；在工工程竣工工阶段，施施工单位位应完整整提供隐隐蔽工程程质量保保证体系系和对工工程消防防设施达达到竣工工要求的的技术保保证；对对工程监监理（含含消防监监理）单单位，工工程验收收时应提提供工程程项目消消防设施施（含建建、构筑筑物）达达到国家家技术规规范要求求的法律律文书。通通过文字字性材料料，全面面体现建建筑消防防设计、施施工状况况，明确确建筑消消防设计计实施过过程中的的行为，逐逐步走上上依法治治火之路路。